第六次人口普查工作体会(五)

1、第六次人口普查工作体会（五）第六次人口普查工作体会（五）人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广，工作难度大，20xx 年第五次人口普查以来， * 区人口状况发生了很大变化，其中特殊区域的情况也日益复杂，特殊区域包含村居合一地域、飞地、未设立社区居委会的新建住宅小区、工业园区、大型工矿企业、农林场所、大专院校、军队营院、娱乐场所、建筑工地、医院、福利院、敬老院、旅馆、干休所等。本文将在分析部分特殊区域人口普查所面临的形势的基础上，提出一些对策建议，以供参考。一、特定区域人普组织的主要难点（一）部分新建住宅区未设立社区居委会。* 区地处中心城区， 近年来房地产市场异常活跃， 各类新建和在建中

2、商品住宅小区特别多， 许多小区没有及时建立或无法归属相应的社区居委会进行管理。 而单独设立社区居委会不是一蹴而就的， 需要一个过程。根据中共浙江省委 浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见，设立社区居委会须具备的几个基本条件： 1、城市社区原则上按 1500 户至 3000 户左右规模设置； 2、新建社区和旧城区改建社区，原则上每个社区工作服务用房总面积按不少于 350 平方米配置； 3、每个社区的专职社区工作人员不少于 5 人等。一方面是新建住宅小区的大量涌现， 一方面是设立社区居委会必须具备相应的硬性条件， 行政管理、基础设施配套建设无法及时1 / 6落实，两者之间的矛盾， 对第六次人口

3、普查的基层组织实施将是一大难题。（二） “飞地 ”人普组织容易成盲点。飞地是指属某一行政单位隶属但又不与其辖区毗邻的土地。飞地的形成原因很多， 飞地与行政隶属单位的距离也有远有近。 由于飞地的地域管辖和行政隶属管辖属于不同的行政主管单位， 日常管理工作容易成盲点。 “飞地 ”涉及跨村（居）、街道（乡镇）、甚至县级以上区域。由于历史原因， * 区村（居）、街道（乡镇）、* 与瓯海等地之间，存在较多行政隶属关系上的 “飞地 ”。目前，一些部门管理工作，如企业管理、安全生产、城管等项工作，已基本上统一为以地域为原则，而以户籍为基础的相关工作， 如户籍归口管理还是随行政原隶属派出所管理，育龄妇女计生工

4、作也是按原隶属管理， 地域管理主管单位是没有掌握 “飞地 ”区域内人员基本信息资料的。所以，第二次经济普查时期， “飞地 ”问题对普查影响甚微，而对当前第六次人口普查的影响是相当大的。（三）村居合一地域职责明确难。村居合一地域，即一个地域上同时设有相同名称的居委会和村委会。“村居合一 ”模式是伴随着城市化进程而出现的，就* 区而言，城区街道的村居合一地域一般以社区居委会管理为主，乡镇的村居合一地域以村委会管理为主， 在管理具体事务上， 地域和对象往往存在交叉、重复。尤其是 * 区的 “城中村 ”，村委会的管理职能已经弱化，主要是管理农村集体资产、 村民身份问题等大量历史遗留问题，管理2 / 6

5、对象大多局限于原村民。 村居合一地域较典型的如 * 区的南塘、划龙桥、鱼鳞浃、营楼桥都是既设居委会，又设村委会，在日常管理工作分配上，居委会和村委会视工作内容， 管理对象和管理区域都是不同的，职责地域无法准确界定划分。举一个极端的例子，在同一地址的住户，某几人是归居委会管辖，而另几人又是归村委会管辖。在组织实施人口普查时，村居合一地域职责极易发生混淆。（四）摸清特殊场合流动人口对象属性难。摸清流动人口普查对象属性也是人口普查过程中遇到的一个难题，尤其是在娱乐场所、建筑工地、医院、福利院、敬老院、旅馆、干休所等特殊场合的外来务工人员，一是查找难，二是查准难。有些普查对象明明离开家乡多年， 辗转几

6、个地方来到登记地， 被询问时则回答是刚刚来住个把月， 并不告知已离开户口登记地多年； 有些乡村农民到城镇务工经商，在城镇没有固定住房只好借房、租房，住所变化频繁，给摸底登记工作都带来难度。（五）居无定所人员查找难。居无定所人员，往往对普查配合意识不强、法律意识淡漠，这些都给普查工作增加难度。 这类人员一般无固定住所， 且住所隐蔽，农贸市场、车站、码头、桥洞等，都有可能是栖身之地，正常摸底登记方法根本无法全面掌握其情况。二、做好特殊区域人普工作的对策和建议第六次人口普查所面临的调查环境已发生了很大的变化， 如何科学组织实施好人口普查， 面临的困难很多， 因此既要吸取以往成3 / 6功的经验，同时

7、又不能将以往的东西原封不动的照搬过来， 而必须针对变化了的情况，作必要的调整，以适应形势发展的需要，为此提出以下几点建议：（一）明确未建社区新建住宅小区的所属管辖社区。对于已具备社区成立条件的新建住宅小区， 建议区政府抓紧组建相应社区机构；对于未具备社区条件的，由相关街道（乡镇）协调划入相邻社区居委会， 明确纳入相应普查区， 并指导做好普查员选调等配套工作。（二）因地制宜，选好普查员。1 2 下一页第六次人口普查工作体会（五）第2 页从历次普查实践证明， 选好普查员至关重要， 尤其是要根据不同区域、不同场所、不同要求，因地制宜，根据实际需求多途径选配好适量的普查员。如城区高层建筑及高档住宅区可

8、从小区物业管理人员、保安中选聘一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任普查员，他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势。对大型单位进行普查时， 可以直接向该单位借调具有一定能力的管理人员来充当人口普查员， 在普查机构指导下， 完成本单位的人口普查工作。（三）村居联动，共同做好村居合一地域的人普工作。村居合一地域，在地址编码、城乡属性划分时，街道辖区范围内的可以以 (来源： http:/）社区居委会为准，乡镇辖区范围内的以村委会为准。人员组织上要整合好社区居委会和村委会工作人员，4 / 6相互协作，联手共同做好辖区人口普查登记工作。（四）严格按地域原则解决好“飞地 ”问题

9、。由于 “飞地 ”的形成原因多种多样，表现形式各不相同，通过行政隶属关系寻求一种统一的解决方法相当难， 因此，应当严格按照地域原则划分 “飞地 ”的人口普查职责归属， 但行政隶属单位要全力做好配合工作，提供好基础资料，做好宣传发动，消除思想顾虑，必要时要派人到现场配合做好登记工作。（五）借助户口整顿，彻底查清流动人口。在清查摸底前进行全面、 彻底、具有实效性的户口整顿工作，这样有利于流动人口的清查。 对流动人口、 暂住人口进行一次清理整顿，摸清底数， 是搞好人口普查登记的重要保障。要将户口整顿与流动人口的清理整顿结合起来， 在户口整顿期间， 要集中对流动人口进行一次清理整顿。整顿的重点是对居住在租赁房屋、建筑工地、工矿企业内部和公共复杂场所的流动人口进行一次全面的核查， 逐人登记造册，摸清原住地和暂住时间。（六）采取提前清查登记，摸清居无定所人员信息。为查准居无定所的流动人口， 要采取提前进行全面清查登记的措施，主要对象是居无定所的流动人口，包括露宿在山边、路边、公园、立交桥下、涵洞、车站、码头、建筑工地与劳务市场，以及居住在废弃建筑物、 临时搭建简易棚内