“谁主管、谁负责”.ppt

1、2014年11月,主要内容,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责”责任制体系,三、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,四、,事故问责案例,中原油田分公司采油工程技术研究院,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,生产经营单位主要负责人对本单位的安 全生产工作全面负责 (新法 第五条 )。,法律责任：多条款对发生事故的单位明确 了具体处罚； 主要针对：主要负责人、直接负责的主管 人员和其它直接责任人员。,生产安全事 故报告和调 查处理条例,1.法规依据,安全生产法,规定,规定,中原油田分公司采油工程技术研究院,中央企业安全

2、生产监督管理暂行办法（2008年第21号）规定： 第六条：建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负 责制。 主要负责人：是第一责任人，对本企业安全生产工作负总责； 主管生产的负责人：对企业安全生产工作负重要领导责任； 主管安全生产的负责人：协助主要负责人工作，对企业安全 生产工作负综合管理领导责任； 其它负责人：按照分工对主管业务范围内的安全生产工作负 领导责任。,2.国资委的相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,中原油田分公司采油工程技术研究院,第七条： 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督； 第八条：

3、企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将职责具体分解到相应岗位。,2.国资委的相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,中原油田分公司采油工程技术研究院,中央企业安全生产监督管理暂行办法（第21号）还规定：,2011年集团公司安全工作会工作报告指出： 坚持“谁主管、谁负责”，层层落实HSE责任制， 这里特别强调：各级安全环保部门是监管部门，责 任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和各 部门都要对所管专业，范围内的安全负总责，各单 位要明确责任主体和监管主体，并进一步落实责任。,3. 中石化的相关规定（领导讲话精神摘录）,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管

4、理的制度依据,中原油田分公司采油工程技术研究院,对设备安全运行负责，要考虑如何加强设备 管理，确保设备能够满足生产运行的需要。-王天普,3.1 主管设备工作领导的责任,安全管理部门是监督、管理、协调部门，不是 直接的责任部门，我们今后对安全事故的处理，不是 大的事故，一般不处理安全环保部门。 -王天普,中原油田分公司采油工程技术研究院,不是对企业所有的安全工作负全责，主要 是负责对安全工作的综合协调，抓好责任制的 落实，抓好安全隐患治理，倡导一种好的安全 文化，本着四不放过的原则，严肃处理本企业 所出现的安全事故，并且对于各个部门之间进 行综合的协调。 -王天普,3.2 主管安全工作领导的责任

5、,中原油田分公司采油工程技术研究院,安全工作是一项系统工程，需要各方面、各部门齐抓共管，从本部门分管业务的角度落实安全工作。-王天普,3.3 业务职能部门安全责任,中原油田分公司采油工程技术研究院,在2009年企业高级负责人HSE培训班上对“谁主管,谁负责”做的阐释： 一个单位安全工作抓得好不好，关键在领导，关键是第一责任人。但绝不是说所有HSE工作都要由“一把手”亲自抓。同时也要强调“谁主管谁负责”，“谁分管谁负责”、“管生产必须管安全、管环保、管健康”。他强调每个班子成员都要对分管业务板块的安全负责，不是谁分管安全，就要对所有安全问题负责。,-王天普,严格遵守安全生产规章制度和操作规程 正

6、确佩戴和使用劳动防护用品 接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处置能力 发现事故隐患或不安全因素，立即报告 -新安全生产法第三章第49、50、51条,3.5 岗位员工安全责任,中原油田分公司采油工程技术研究院,1.把握关键：分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行。,二、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,2.纠正偏见：不分管安全工作的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实其业务

7、范围内的安全职责，并彻底消除“安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责”的偏见。,中原油田分公司采油工程技术研究院,3.完善制度：配套、健全、完善考核问责制度，并严格兑现。 按照安全生产“谁主管、谁负责”、“一岗双责” 、 “党政同责” 原则和干部管理权限进行处分。 乙方（承包商）事故视同企业内事故处分。，如果乙方是集团公司所辖工程企业的，还将对乙方进行问责，施行甲乙方“双问责”。,二、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,中原油田分公司采油工程技术研究院,5.定期汇报：安全分管领导和安全部门要加大监督力度，定期向安委会报告责任制执行情况。,二、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,6.领导

8、支持：主要领导要以身作则，并大力支持协助分管安全的领导工作，同时支持积极落实监督管理职责的安全部门的工作。,4.细化问责条款：参考职工违纪违规行为处理规定第22条。,中原油田分公司采油工程技术研究院,胜利油田严格执行了事故责任追究制度，按照“四不放过”原则，对各级事故相关责任人进行了处理，分别是： 局副总经济师兼井下作业公司经理彭洪军通报批评 井下作业公司分管海上生产及海上作业工作的副经理邱天军行政警告 井下作业公司海洋试油作业大队大队长韩雨杰行政记过 井下作业公司海洋试油作业大队副大队长任洪军行政警告 井下作业公司海洋试油作业大队副大队长安茂吉行政警告 井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平

9、台经理古明军行政撤职 井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台副经理刘学永行政撤职,1. 胜利“9.7”作业三号平台倾斜事故案例,三、事故问责案例,中原油田分公司采油工程技术研究院,1.工程技术研究院测试工艺研究所作为巴楚地区巴什托气田BK6H井油管测试施工设计的设计执行单位，对本次设计存在的重大缺陷负直接责任，给予设计人徐刚、审核人杜春朝行政记大过处分。 2.工程技术研究院作为测试工艺研究的主管单位，该院长期存在的无设计资质，以及设计管理分工不清，设计审批制度不明等问题，并对该次事故的发生负有管理责任，给予分管完井测试工作的副院长蔡雨田行政记过处分，给予院长林涛行政警告处分。 3.完井测试管理中心作为施工作业的管理单位，长期委托无资质试压单位承担井口设备试压工作，对施工作业过程中存在的试压工艺不完善，现场试压不完整等问题负有直接责任，给予完井测试管理中心主任张梦华行政记过处分。 4.工程处作为西北油田分公司工程项目的主管部门，对本次事故负有一定的管理责任，给予处长张平行政警告