城中村发展与保障调查报告

1、城中村发展与保障调查报告年至年，我市大规模、大力度地推进市区城中村改造，收到了显著成效。城中村改造之后，如何确保城中村经济健康发展，解决好村民的就业、医疗、养老、基本生活等保障，成为社会各界密切关注的问题。为此，我们组织力量对市区城中村发展与保障问题进行了专题调研。现将情况报告如下：三年来，在市委、市政府的正确领导和强力推动下，市区城中村改造进展顺利，势头强劲，收到了农民得实惠、村企得市场、政府得民心、城区大变样的明显效果，真正成为一项民心工程和德政工程，得到了广大干部群众的真心拥护和热情响应。到目前，已有58个村基本完成了改造任务，到今年底，市区66个城中村将全部完成整体拆迁。到明年底，66

2、个村居的8.2万户居民都将喜迁新楼，市区范围内将全部实现真正意义上的城市化。（调研报告中所用有关数据为首批计划改造的个村）。（二）城中村村民就业及收入情况。根据调查情况，目前城中村村民的就业问题总体上得到了较好解决，在多元就业方式的条件下，绝大多数适合就业条件并愿意就业的村民，都能够得到就业岗位，并有比较稳定的收入。城中村村民的就业方式、所占比重及其年平均收入的基本情况是：1、外出就业或务工。包括在市区企业工作、在工业园区务工、在建筑工地打工等。这部分就业人员约占城中村劳力的40%50%，年平均收入情况，在市区企业就业的，在15000元18000元之间；在工业园区务工和建筑工地打工的约为120

3、00元左右。2、在村办企业或个体企业务工。这部分就业人员约占城中村劳力的25%30%，年平均收入情况，在村办企业的9000元左右，在个体企业的10000元左右。3、个体经商。这部分就业人员约占城中村劳力的15%左右，年平均收入在2500030000元。4、各村中仍有少数村民未就业或没有固定的就业岗位，这部分村民人数约占村总人口的1%。特别需要指出的是，这次城中村改造完成后，将一次性增加群众财产性收入120亿元，成为村民今后生产生活最坚实可靠的物质基础。二、城中村发展与保障需关注的若干问题（二）社会保障方面的问题：一是由于企业养老保险缴费基数提高幅度较大，参加大龄居民养老保险的缴费标准也相对较高

4、，使那些经济不宽裕的家庭难以一次性支付保险费，因而有不少家庭一对夫妇只选择为一个人办理了养老保险，保障能力显然不足。二是医疗保障水平存在较大差异。如选择新型农村合作医疗的与选择城镇居民医疗保险的相比，其所享受到的医疗待遇、报销标准等医疗保障水平差异较大。此外，医疗保险范围中对慢性病规定的病种较少，使部分慢性病居民享受不到补助待遇，影响了参保积极性。三、对城中村发展与保障的主要建议（二）促进就业方面的建议。一是完善吸纳城中村居民就业的政策。规定占用城中村土地的单位要把适合的岗位优先安排给村民，因城中村改造而增加的就业岗位，要优先招用村民，并签订中长期劳动合同。开拓公益性就业岗位，机关、团体和企事

5、业单位的值班、保洁、城管协管等岗位，优先安置城中村居民就业。对城中村的“零就业家庭”至少要保证一人实现就业。二是大力发展三产吸纳就业。第三产业是吸纳居民就业的主渠道。要积极发展商贸、餐饮、运输、洗浴、家政、旅游、房屋租赁等服务业，不断增加就业机会。三是鼓励城中村居民自主创业。可在城中村改造后的一定时间段内，对城中村居民自主创业给予贷款扶持，制定和实施针对性强、门槛低、手续简便的贷款政策等。（四）社区管理方面的建议。一是加快推进“村改居”工作。建议在城中村进行股份制改革过程中，按照国家村委会组织法和居委会组织法的规定，撤销村民委员会，组建社区居民委员会，争取用两年左右时间完成城中村向城市社区的过渡，在社区管理、社会保障、计生环卫等方面与城市社区接轨。“村改居”过程中，要根据城市发展和社会管理的需要，合理规划社区设置，调整社区布局，可以打破村村、村居的界限，对规模过小的社区重新组合，对边际不清、交叉管理的区域做适当调整，明确管辖归属。二是加强社区居委会建设。根据社区管理的需要，明确居委会的职责权限，选好配强社区居委会班子，充实社区工作人员，加强社区党组织建设。同时，完善社区经费保障机制，按照“权随责走、费随事转”的原则，理顺社区财政管理体制和经费保障机制。三是提升社区服务水平。加强社区服务中心和社区工作站建设，做好帮困助