县长在全县城乡规划和国土资源工作会议上的讲话

1、县长在全县城乡规划和国土资源工作会议上的讲话县长在全县城乡规划和国土资源工作会议上的讲话 同志们：本着精简会议的原则，今天把全县城乡规划和国土资源工作两个会议合并召开。主要任务是，回顾总结xx年全县城乡规划和国土资源工作，部署安排xx年工作，动员全县上下进一步提高思想认识，加强协调配合，共同将这两项工作抓到实处、抓出实效。下面，根据县委、县政府研究的思想，我先讲两点意见。一、科学谋划，团结协作，努力实现城乡规划工作新跨越 （一）充分肯定xx年城乡规划工作 去年，通过全县上下的共同努力，我县城乡规划工作成效明显，形势喜人。城乡规划在城乡建设和管理特别是推进新型城镇化过程中的作用日益突出。1、规划

2、意识明显增强。县委、县政府对城乡规划工作高度重视。去年的县委经济工作会议，明确提出“更加注重规划引领”的新要求，确定了“先规划、后建设，富规划、穷建设，无规划、不建设”的城乡建设理念。通过广泛宣传和正确引导，全县广大干部群众对城乡规划的重要性和严肃性有了更深的认识，贯彻落实城乡规划的自觉性和积极性日渐增强，以全域规划引领全面发展的意识逐渐深入人心，为城乡规划的科学编制和有力执行营造了良好的环境。2、规划体系初步形成。去年，全县共投入规划编制经费xx万元，聘请资深专家团队，修改了县城总体规划。先后编制了全县城乡一体化总体规划，高新区、xx片2个分区规划，高新区核心片、xx新区、xx公路两厢、xx

3、公园周边地块4个控制性详规，县城绿地系统、市场布局、村民居住点布局3个专项规划，xx新区风光带、Sxx线改造段街景整治、小游园等城市重要地段或节点空间的修建性详规。完成了xxxx循环经济工业园总规及部分乡镇总规、控规和村庄规划的编制。全县以城乡一体化总体规划为统领、各总体规划为核心、其它规划为支撑的城乡规划体系已经基本建立。3、规划管理日趋规范。一是完善了管理制度。制订出台了xx县县城规划区内个人建房规划管理暂行办法和xx县建设用地超容积率管理暂行规定，分别规范了规划区内个人建房行为和违规超容积率建设处理，进一步强化了城乡规划对城乡建设发展的引导、调控和约束作用。二是健全了管理机构。确定县城乡

4、规划局为县政府直属局，履行全县城乡规划主管部门责任，依法全面负责全县城乡规划管理工作。三是规范了管理行为。修改完善xx县城乡规划委员会工作规则，规范了工作程序，提升了审议层次。大力推行“阳光规划”，优化了一站式审批平台，简化建设项目审批流程，缩短了规划审批时限。严格执行集体会审制度，提升了科学决策水平。4、规划执法力度空前。建立了禁违拆违治违信息平台和私人建房监管信息平台，本着“有规必依”、“执规必严”的原则，进一步加大了违规建设行为的查处力度。全年共依法强制拆除违法建筑91起，面积达xx万余平方米；依法拆除违法临时建筑xx余处，面积达xx万平方米。同时，在强大的拆违高压态势下，违法建设对象自

5、行拆除违规建筑xx万平方米。通过规划执法工作的强力推进，有效地维护了规划的严肃性和权威性。成绩令人鼓舞，问题不容忽视。对照新形势新要求，我县城乡规划工作还存在着诸多问题和不足。一是规划编制欠账较多。县域专项规划、县城专项规划与详规、乡镇规划还不够完善，城乡规划的覆盖面还不够广。二是规划管理水平不高。全县城乡一体化规划管理网络尚未形成，规划管理存在脱节现象。规划的编制、执行和维护仍存在重县城、轻乡镇的现象。禁违治违的科学机制尚不健全，控违拆违的任务仍十分艰巨。三是规划专业人才匮乏。规划队伍建设滞后、规划管理力量不足、规划专业人才匮乏，不能完全满足和适应城乡规划管理工作的需要。这些问题必须引起我们

6、高度重视，并在今后的工作中努力克服和解决。（二）全面提升城乡规划工作整体水平 城乡规划直接关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，是保证可持续发展的关键所在。我们一定要注重规划编制的科学性、规划管理的法制化和规划执行的严肃性，全面提升城乡规划编制和管理水平。1、高起点抓好规划编制。一是要明确规划编制任务。今年全县的城乡规划编制任务是：以全县城乡一体化总体规划为轴心，全面完成县域集镇布局规划、县城近期建设区12平方公里控规、县城综合交通体系规划、县城风貌规划、县城燃气和地下综合管廊规划、县城6个游园规划、19个（乡）镇域村镇布局规划、4个中心镇详规、5个特色镇总规调整和控规编制、26个美丽

7、村庄规划等十大编制任务。各乡镇各部门都要立足自身实际，积极创造条件，认真组织做好各类规划的编制工作，力求尽快实现城乡规划县域全覆盖。二是要提高规划编制水平。规划的起点有多高，发展水平才可能有多高；规划的盘子有多大，发展空间才可能有多大。因此，编制城乡规划不仅要从当前实际出发，更应该统筹考虑未来的发展。无论是总体规划、控制性详规，还是专项规划，都要坚持科学发展的原则，充分体现规划的前瞻性和科学性。要扎实做好基础工作。编制相关规划前，要深入研究城乡发展战略、特色发展策略、土地资源配置效率、城乡空间设计、公共设施配套标准等，真正把握好城乡发展的定位、定性和定向，凸显城乡的个性内涵和品位。要以超前的思

8、维和理念，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，综合考虑生产生活、产业发展、资源环境保护等各个方面，突出城乡规划的统筹协调。要切实保证编制质量。建立完善的公众参与机制，凝聚各方面的力量，集中各方面的智慧，充分反映社会各界、社会各群体的利益诉求，把各行各业和不同利益群体的发展需求，落实到具体地块、具体项目的规划制定和策划之中。在编制过程中，要选择资质好的设计单位，聘请高水平的专业技术人员。各部门各乡镇的主要负责人不能当甩手掌柜，都要亲力亲为，积极参与研究和论证，确保规划更接地气、更可操作。要突出规划强制性内容。对涉及区域协调、资源利用、环境改善、风景名胜、自然文化遗产保护、公共利益和安全等方面

9、的内容，要确定为强制性内容予以严格落实，不得以任何理由擅自进行调整。三是要强化规划衔接融合。要更加注重城乡规划的系统性和全局性，切实将城乡规划与全县国民经济和社会发展“十三五”规划、产业发展规划等规划对接好，并充分利用土地利用总体规划调整和永久基本农田划定的机遇，全面划定耕地红线、生态绿线、水体蓝线、历史文化建筑紫线、公共设施黄线和镇村居民点增长边界，努力提高空间资源的整体配置效率，实现多规融合，更好地发挥城乡规划的综合效益。2、高标准抓好规划管理。城乡规划一经法定程序批准，就是指导城乡建设的法定依据，即具有法律效力，必须严格按照规划进行建设和管理。具体来说，主要是要严格把好以下五道关口：一是

10、严把规划选址关。建设项目落地前，必须进行规划选址，选址地块要符合规划地块的土地使用性质和各项规划指标，严禁违反规划强制性内容审批项目。二是严把规划用地关。城乡规划建设用地之外的土地原则上不能储备，规划建设用地范围之内待开发地段原则上应以规划道路或自然边界线为界整地块储备，严禁小地块储备和有开发意向性土地储备。城乡规划建设用地之外和不符合控制性详细规划的土地，一律不得出让、转让和开发建设。在经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前，规划部门要对拟出让的地块进行审查，出具规划条件。未取得规划条件，不得进行招标、拍卖、挂牌。三是严把规划修改关。城乡规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人均不得擅自进行修改

11、。如因实际情况发生重大变化确需进行修编调整，必须依法履行严格的审批程序。坚决克服“长官意志”，杜绝随意干预和变更规划的行为。四是严把方案审查关。重要地段及“三临建筑”（临主干道、临江河水面、临公园绿地）、大型公共建筑、重大基础设施项目和中心绿地广场等，应推行设计方案竞选。临河临水、对外交通节点、主干道两侧、重点商业区域的建筑物或构筑物、重要公共绿地及其周边建筑必须进行夜景亮化设计。住宅小区、城市道路、公共空间与城市广场建设等，必须进行室外环境设计。五是严把规划验收关。县规委今年要出台规划验收制度，并牵头组织规划综合验收，对照县规委审议通过的方案和规划许可证的规定，对建筑、配套、绿化、亮化、色彩

12、、节能等方面整体验收，不合格的必须整改到位。3、高强度抓好规划执法。要充分运用禁违拆违治违信息、一站式审批、县城私人建房信息监管三个平台，建立完善的监控机制，不断提升执法水平，实现违法建设查处率100%，新增违法建筑零记录，存量违法建筑逐步拆除的目标。一要正确引导。通过多种渠道和途径大力宣传城乡规划的法律法规、技术规范、政策措施，阐释城乡规划对优化资源配置、调控城乡建设的巨大作用，表明党委政府对违法建设“零容忍”的坚强决心，切实增强群众的法制意识、规划意识、规矩意识，引导社会各界从思想深处尊重规划、理解规划、执行规划、维护规划，营造良好的规划实施环境。二要严格监管。对违法建设多发地区、多发领域

13、和多发环节，要进行重点监管，采取约谈、告诫、督导检查等多种方式进行预警，切实将违法建设行为遏制在萌芽状态。进一步强化源头治理，深化和完善网格化巡查机制，确保违法建设处早、处小。要以现代信息技术为依托，开拓监督渠道、创新监督手段、政府监督和社会监督并重的全方位规划监督格局，确保规划有序实施。三要铁腕治违。要始终保持控违拆违治违的高压态势，形成对违法建设的强大震慑作用。要以铁的决心、铁的手腕，依法从重从严打击违法建设行为，该处罚的顶格处罚，该整改的整改到位，该拆除的一拆到底，严禁“以罚代批、以罚代拆”。要全面推行违法建设“黑名单”制度，实行违法建设市场禁入。要严厉查处党员干部参与违法建设或为违法建

14、设充当“保护伞”的行为。（三）合力推进城乡规划工作落到实处 城乡规划是一项复杂的社会系统工程，涉及城乡经济社会各个方面，绝非规划部门一己之力可以完成，需要各级各部门和广大群众的共同参与和大力配合。1、明确责任主体。城乡规划的编制水平和执行力度，主要取决于各级政府。就县域来讲，按照“一级政府、一级事权”的要求，规划管理的责任主体就是县乡两级政府。县政府及规划部门主要负责县级规划的编制和实施，规划部门和国土部门要按照划定的范围各司其职、各尽其责，切实抓好城乡规划管理执法工作。各乡镇人民政府为本乡镇辖区内规划工作的责任主体，乡（镇）长为第一责任人。乡镇和村庄规划的编制与实施管理，辖区内控违拆违工作，

15、规划许可的初审与批后管理等相关工作，统一由乡镇人民政府负责。各乡镇要将城乡规划工作纳入议事日程，明确分管负责人，建立健全责任追究制度，承担好城乡规划管理职责，依法查处辖区内违反规划的行为，实现违法建设查处率和违规建筑拆除率“两个100%”的目标。2、加强协调配合。规划部门要切实发挥牵头抓总作用，积极指导各乡镇各部门开展规划工作。县规委成员单位之间要加强联系和沟通，主动将各行各业各类规划融合到全县城乡一体化总体规划，支持和协助规划部门做好规划编制、管理和执法工作，努力营造团结协作、齐抓共管的工作氛围。今后，对未按规定取得选址意见书的建设项目，发改部门一律不得批准立项；未取得建设用地规划许可证的项

16、目，国土部门不得批准建设用地；未取得建设工程规划许可证的项目，建设部门不得发放施工许可证，房产部门不得办理房屋预售许可和房屋产权登记手续；对不符合规划要求的项目，环保部门不得办理环评许可；对违法建设项目，电力、自来水、天然气、商品砼站要配合采取停电、停水、停气、停止供应商品混凝土等措施。通过各部门的衔接和配合，形成规划管理的强大合力，依法保障城乡规划的实施。3、完善体制机制。进一步健全城乡规划民主决策机制。实行规划会审制度和公示制度，规划编制要组织专家听证，广泛听取意见，规划编制成果、许可情况及执法结果等，要依法主动公开，接受公众监督。进一步健全城乡规划报告制度。县、乡两级政府要定期向同级人大

17、报告规划的年度计划和执行情况，乡镇规委会年初要向县规委会报告年度规划编制计划和实施计划。进一步健全城乡规划工作考核机制。将城乡规划工作纳入对各乡镇年度重点工作目标考核体系，强化考核评比，奖优罚劣。进一步健全责任追究制度。对违反规划的建设行为必须坚决制止和切实纠正，对违规单位和个人必须不讲情面，坚决查处，严格问责。4、强化队伍建设。各乡镇都要成立规委会，由乡镇长任规委会主任，全面指导、监督、协调、审议、检查、落实本乡镇规划工作。各乡镇要积极创造条件，设立专门的规划管理机构，每个村要设立一名规划协管员，原则上由村支部书记兼任。同时，规划部门及各乡镇要进一步加强队伍建设，加大业务培训力度，提升干部队

18、伍综合素质，提高规划管理执法能力。加强职业道德教育和干部作风建设，努力建设一支素质高、业务精、能力强、作风正的规划设计、管理和执法队伍。二、统筹协调，服务发展，奋力开创国土资源工作新局面 （一）xx年国土资源工作简要回顾 过去一年，全县国土资源工作在全县上下的共同协作下，开拓创新，迎难而上，积极服务经济社会发展，各项工作都取得了新的成绩。主要表现在以下四个方面：1、保护资源和保障发展协调推进。耕地保护措施有力。全面落实了耕地保护乡（镇）行政一把手离任审计、考核奖惩和占补平衡制度，坚决守住了耕地底线。通过组织实施土地开发和综合整治项目，新增耕地xx公顷，连续14年实现了耕地占补平衡。在严格土地管

19、理的同时，积极争取用地指标，全年向省人民政府报批项目用地xx公顷，获批xx公顷,基本上保障了全县重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程的用地需求。2、土地储备和市场管理强力推进。年内完成新增土地储备任务1000亩。依法收回xx机械厂、xx会计事务所、县xx局、xx电子有限责任公司、xx社区、xx税务所原国有土地使用面积共xx万平方米。收回县xx系统xx个公司土地xx宗。建立了规范的土地变性工作制度，认真执行经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，确保国土资源市场规范有序。年度土地出让共成交xx宗，面积xx亩，成交价款xx亿元，其中网挂出让xx宗，成交价款xx亿元。3、矿产资源管理工作

20、进一步加强。完成了矿业权设置方案编制工作，目前处于市国土资源局专家组评审阶段。扎实开展砂石资源整合关闭相关准备工作，顺利完成了矿山开发利用情况年度检查工作任务。着力开展超深越界检测，对全县xx个甲类矿山和xx个疑似超深越界开采的采石场开展了超深越界检测工作。开展了矿产资源“打非治违”和安全生产“六打六治”专项行动，限期整改矿点6处，关闭非法矿点xx处。4、土地执法监察水平进一步提高。认真落实国土资源动态巡查工作制度，组成县城城区“两违”集中整治巡查队伍，扎实开展“两违”行为清理整治活动。年内制止违法用地xx宗，强拆违法占地xx宗，面积达xx平方米，县城“两违”行为得到有效遏制。卫片执法检查通过

21、国家、省、市各级验收，实现“双零”（零约谈、零问责）工作目标。全年共立案查处各类国土资源违法违规案件xx件，结案xx件，结案率94%，收缴罚没款xx万元。国土资源执法监察水平不断提高。在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的困难和问题。一是用地保障压力较大。年度用地指标和耕地占补指标十分紧张，不能完全满足我县经济社会发展的需要。土地资源粗放、低效利用的方式没有得到根本转变，全县批而未征、征而未供土地总量较大，供地率难以达标。二是耕地保护任务艰巨。随着耕地后备资源减少和“占优补优，占水田补水田”政策的实施，占补平衡难度越来越大，成为制约用地报批的重要因素。三是土地执法监察缺位，特

22、别是农村违法用地情况严重的现状没有根本好转。一些地方未批先用、少批多用以及违规供地现象仍然存在；一些地方非法采矿、超深越界开采，违法用地多年未能查处。四是矿业经济水平不高。矿业权市场低迷，矿产资源开发整顿整合压力很大，一些矿山综合利用水平不高，规模化、集约化程度仍然较低。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。（二）xx年国土资源工作重点任务 当前，经济发展进入新常态。如何保护耕地、保障项目用地、储备发展用地、节约集约用地和整合矿产资源开发、高效利用资源，将是我们破解制约发展难题的重中之重。面对新形势、新要求，我们必须掌握好方向，把握好精神，科学处理好政策与需求、保护和发展的关系，

23、全力推动我县经济社会健康快速发展。1、坚决守住耕地红线。保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须坚持把严守耕地红线作为国土资源管理的首要任务。一是控制占用耕地。各乡镇要认真落实耕地保护行政首长负责制，严把建设用地审批关，尽量不占或少占耕地，对于突破占用耕地计划指标安排的建设用地项目，一律不得受理和审批，有效控制滥占、乱用耕地行为。二是确保占补平衡。积极落实“占优补优、占水田补水田”制度和“补改结合”政策，引导建设不占或少占耕地，实现耕地占补数量和质量平衡。对未完成“占一补一、先补后占”的建设用地项目，一律不得审查通过。继续落实后期管护费，加强新增耕地培肥耕种，提高耕地质量。努力实现耕地实有

24、面积基本稳定、质量不下降，夯实粮食安全基础。三是保护基本农田。充分利用土地二调成果、耕地质量等别调查评价和监测成果，科学划定新一轮永久基本农田，重新建立基本农田台帐，将核定的基本农田保护目标任务落地到户、上图入库，重点将城镇周边、交通沿线容易被占用的一些优质农田和已经建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。四是开展农村土地整治。加大对农村土地综合整治资金的争取力度，积极申报农村土地综合整治项目。聚合农开、烟草、农业等相关部门土地整治资金和项目，着力推进“先建后补，以补促建”农村土地整治模式试点。五是加强执法监察。落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。严格实行耕地保护责任追究制度，该问责

25、的要严肃问责，绝不姑息手软。2、科学保障项目用地。紧紧围绕县委、县政府“项目兴县”的战略部署，认真研究国家土地管理政策，找准经济发展和加强土地管理的结合点，加大土地储备和供给力度，为全县项目建设提供用地保障。一是抓好规划修编。扎实做好新一轮土地利用总体规划调整完善工作，合理安排生产、生活、生态空间，科学调整耕地和基本农田保护目标，优化城乡建设用地布局和结构。加强部门衔接，科学编制全县国土资源“十三五”规划。二是严格计划管理。要对年度用地计划实行刚性管理，将年度用地指标合理分配给工业园区和重大项目，节余不减，突破不增。要主动对接重大项目，按开工时序、项目进度、投资强度合理分配用地指标。对用地规模

26、大的建设项目，实行一次规划、分期供地。三是用足用活政策。充分利用城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用和重划永久基本农田等政策机遇，切实用好增量，积极盘活存量，确保项目建设用地需求。四是实施差别保障。根据国家发展战略和我县实际，深入研究五大经济板块自然资源禀赋及差异化、特色化用地需求，把握和分析新经济增长点和新型工业用地的特点，实施差别化的用地保障政策。优先保障新能源、新材料、节能环保等新经济增长点，铁路、水利等基础设施，传统优势产业转型升级，小城镇建设，民生工程和扶贫开发项目用地，发挥好土地要素的调控作用。3、推动矿业经济提质。充分利用矿业市场调整

27、的时机，对全县矿业经济发展重新谋划布局，提高矿产资源开发的规模化、集约化水平。一是加大找矿力度。按照省、市的部署，扎实推进找矿突破战略行动，突出抓好矾矿、锰矿、金矿、铜多金属矿等矿种的勘查工作。大力实施“走出去”战略，精心包装一批矿业权，适时入市交易。二是加强整顿整合。充分利用好国际国内矿业市场大震荡大调整的历史机遇，进一步巩固和深化矿产资源勘查开发秩序治理整顿，积极推进重点矿产、重点矿区的资源开发深度整合，着力打造一批集探、采、选、冶、加一体化的矿业集团，提高资源利用效率和产品附加值。下大力气关闭淘汰一批产能落后、污染严重、安全隐患突出的矿山企业，做好杉桥煤矿关闭退出工作。三是提高资源效益。

28、提高矿产资源开采准入门槛，提升资源综合开发利用水平，明确主要矿种最低开采规模、采选方法和工艺、“三率”指标要求，控制普通建筑、建材用石料矿山总量，推动矿业权向优势骨干企业集中。四是规范开发秩序。加大对矿产资源开发秩序的整顿力度，对无证勘查开采、乱采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为，要及时开展专项整治，实现矿产资源合理开发和可持续利用。4、全面深化重点改革。一是不动产统一登记。根据已发布的不动产登记暂行条例和全省统一部署，学习借鉴兄弟县、市、区试点经验，按照登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台的“四统一”要求，完成不动产登记职责整合，组

29、建统一的不动产登记机构，建立相应的基础性制度，实现不动产审批、交易和登记信息互通共享。二是行政审批制度改革。进一步精简审批资料，优化审批流程，减少、规范和简化前置审批，严格限时办结，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现行政审批办件100%上网运行，100%纳入电子监察系统。形成依法行政、依法督察、严格执法的综合监管机制和服务合力。三是农村土地制度改革。加快集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证进度，依法保障农民土地权益,搞活农村经济。5、切实维护群众权益。坚持把保障和改善民生作为国土资源工作的出发点和落脚点，解决好涉及群众根本利益的问题，维护好社会和谐稳定。一是维护征地农民权益。严格征地程

30、序，约束征地行为，凡补偿资金不落实、安置不到位的不得批准和实施征地；积极拓展住房、用工、留地、征地补偿款入股和社会保障等多元化安置途径和保障措施。二是加强地质环境保护。积极推进和谐矿区建设，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，探索矿产开发收益向资源所在地倾斜的政策措施。加强地质环境恢复治理，建设天蓝、地绿、水净的矿区环境。三是加强地质灾害防治。继续开展地质灾害防治“十有县”建设，扎实开展调查评价，落实监测预警、搬迁避让、工程治理等防治措施；认真组织做好汛期地质灾害防治，重点开展巡查排查、专人驻守、应急演练、宣传培训和应急处置等。积极争取设立地质环境保护及地质灾害防治专项资金

31、。6、积极开展创建活动。积极参与，深入开展新一周期的“国土资源节约集约模范县（市）”创建活动。县委、县政府对参与这次创建活动高度重视并全力支持，县政府成立了专门的领导小组和工作班子，由我担任组长，26个乡镇及相关的部办委局共同作为成员单位，落实共同责任体制。希望通过这次创建活动，建立完善有利于推进节约集约利用国土资源的工作机制，不断提升我县在节约集约利用国土资源的能力和水平，形成全社会广泛参与和大力支持国土资源节约集约利用的社会共识。县创建领导小组成员单位要按照实施方案的要求切实履职，各负其责。国土资源局创建活动工作班子既要做好与部、省厅创建活动办公室的衔接和沟通工作，又要做好具体的业务工作。其内部的各个职能股