外出学习考察综合行政执法改革经验启示

1、外出学习考察综合行政执法改革经验启示为扎实推进改革试点工作，x区编办积极行动，主动融入到改革中，与其他两个试点旗县区共同赴x、x等地实地观摩学习了综合行政执法改革、权责清单梳理等工作的先行经验和做法，努力探索符合我区实际、科学有效的改革路径。此次学习，重点围绕综合行政执法改革的法制基础、机构设置、人员编制、运行体制、工作机制及权力清单、责任清单的梳理等方面进行了充分交流，四个地区也对各自综合行政执法改革工作的总体情况作了详细介绍，为我区试点工作的开展提供了可借鉴的宝贵经验。一、经验做法。（一）x市滨海新区模式。x年，滨海新区作为国家级改革试验区开始实施综合行政执法改革。按照“一支队伍管执法、一

2、支队伍管到底”的思路，在辖区x个街镇成立了综合执法大队，为街镇所属事业单位，以街镇名义行使行政处罚权，主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等方面x大类近x项。对于专业化程度较高、涉及国家安全或涉及限制人身自由以及有关垂直管理部门的行政执法权，仍保留在原主管部门。在人员配备上，把原先分散在各行政主管部门的近x名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队，实行街镇与区综合执法局双重领导。（二）如皋市及长江镇模式。x年，南通市被中央编办确定为全国综合行政执法体制改革试点城市，如皋市（县级市）作为

3、试点先后对县级x个部门、x支执法队伍、x个执法科室进行了职能、机构和人员的整合，组建了农业、环保、交通、城市管理、市场监管和社会事业等x支综合性执法队伍，分别为相应主管部门所属事业单位，实现了“一个领域一支队伍管执法”。长江镇为如皋市辖镇，x年被列为x省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，成立综合执法局，下设x个执法中队，如皋市先后分三批下放了x个部门x项行政执法事项，以长江镇政府名义统一行使，实现了“一个区域一支队伍管执法”。（三）x市荔湾区模式。x年起，荔湾区作为x市试点开始行政执法体制改革工作。按照“属地管理、减少层级、权责一致、注重实效”的要求，整合全区x个执法机构、x支执法队伍的行政处

4、罚权，成立区综合行政执法局，主要行使市容环境卫生、交通、食盐和酒类、安全生产、土地、文化和体育市场、劳动保障、环境保护、水务、卫生监督、食品药品安全、动物防疫、城市绿化、市政、城乡规划、建设工程（部分）、工商行政（占用城市道路、广场等公共场所违法经营行为）管理等方面x大类x项行政处罚权。区综合行政执法局共有x个内设机构、x个直属队，其中四个内设机构与直属队一一对应负责专业领域执法，实现全区所有执法队伍的行政处罚权集中由一个部门、一支队伍行使。街道层面，在x个街道设立综合行政执法队，为区综合行政执法局派出机构，行使市容环境卫生、土地、城市绿化、市政、城乡规划、建设工程、工商（部分）等方面的行政处

5、罚权。在人员配备上，街道综合行政执法队员编制列区综合行政执法局行政执法专项编，人、财、物下放街道，实行双重管理。（四）上海市闵行区。x年，闵行区作为上海市试点，按照“先服务、再管理、后执法”的原则，将区公安x指挥中心、区城管网格化中心、区民生服务热线、区应急办等城市常态和应急管理资源进行优化、整合，组建“闵行区城市综合管理和应急联动中心”，为区政府直属事业单位，在街镇成立分中心，居村委成立工作站，在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务”转变。在人员配备上，将各主管部门有关工作人员充实到中心开展工作。在工作运行上，整合就业援助、社区助残、社区保安、房屋协管、小区

6、物业、楼组长等队伍形成社区网格巡管队；整合派出所、城管、城管协管、治安辅警、网格监督员等队伍形成街面网格巡管队，不改变现有体制，通过完善机制实现全方位监督。二、几点体会。通过综合行政执法改革，上述x个地区在强化监管职责，减少执法队伍种类，切实解决多头执法、多层执法、执法扰民问题等方面取得了成效，在改革具体实施上得到以下几点体会：x.根据行政处罚法第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。据此，综合行政执法改革的首要条件是需要省一级政府对各级执法主体的资格进行明确授权。x.综合行

7、政执法改革需要各级高度重视和积极参与。综合行政执法改革涉及领域多、政策性强，情况复杂、组织协调难度大，上述x个试点地区都得到了各级党委、政府的高度重视和大力支持以及各主管部门的改革共识与全力推进。x.在信息化建设方面，x个地区均投入大量财力开发综合行政执法信息平台，并依托平台实行有效监管，由集中整治向常态管理转变，在处理案件、政务公开、协调联动等方面取得了实实在在的效果。x.在执法机构设置和人员配备上，上述x个地区根据各自实际，虽然采取了不同模式，但都遵循了“编随事走、人随编走”的思路，进行了整建制的划转。x.上述x地区综合行政执法均采取“条块结合、以块为主”的方式，依托社区网格，集信息采集员

8、、督查员、群众等社会各界力量之合力，将执法触角进一步延伸，不仅有利于工作开展，同时，行政效率、管理水平大幅提升。三、几点启发。政府职能的转变是一部艰难的制度变迁史。针对综合行政执法体制改革中存在的问题，尤其需要从明晰职责定位、优化机构设置、理顺管理体制、强化保障机制等方面着力，将改革向纵深推进。x.在体制设计上必须要在法律框架内进行系统筹划，确保顶层设计的合法性，这是改革的基石。x.要明确划分主管部门之间、主管部门与综合行政执法机构之间的职能职责，通过梳理权力、责任，明确职责边界。同时，制定合理高效的工作流程，将运行机制固化为操作流程，实现监管与处罚的无缝衔接，这是改革的关键。x.要加大改革宣传力度，积极营造地区上下知晓改革、理解改革、支持改革、参与改革的氛围。同时注重广泛征求政府各部门意见，在充分听取法制部门及涉改部门建议的基础上，稳步推进各项改革任务的落实，这是改革的前提。x.要特别注重把握好改革的进度和力度，可以先易后难、先部分后整体，分批逐步推进，