民生工程暨财税工作会议上的讲话

1、民生工程暨财税工作会议上的讲话同志们：实施民生工程已经两年了。年，我们县实施了12项民生工程，各级财政投入资金1.3亿元，其中县财政配套1630万元。年，增加到25项，投入资金5亿元，其中县财政配套1.3亿元，民生工程投入之大、覆盖之广、群众得实惠之多超过历史任何时期。这些成绩的取得是省、市财政支持的结果，是各乡镇各部门共同努力的结果。通过两年的实践，我们更加深切地体会到，民生工程越来越重要，民生工程已经成为我们政府施政的重要目标，成为各乡镇各部门的重要职责。其次，实施民生工程是扩内需保增长的重要举措。当前国际金融危机的影响依然存在，经济社会发展的不确定因素仍然较多，尤其对国内的心理预期远大于

2、对实体造成的影响，大家普遍都对形势看的不清。越是在这样的时刻，越要高度关注民生，越要解决低收入群众的生活困难问题，增强人民群众战胜困难的信心。今年，中央提出必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。应该讲，中央如此鲜明地把改善民生与“保增长”结合起来，也反映了执政的新理念、新思路。大家都知道，拉动经济增长的三驾马车是投资、出口和消费。但是，“消费”这驾马车长期以来是条“短腿”，一定程度上影响了我国经济又好又快发展。对此，中央出台了高达万亿元的投资振兴计划，其中绝大部分用来改善民生，比如加大对三农、就业、社会保障、医疗、节能减排等方面投入，这些都是我

3、们县所迫切需要解决的问题。最后，实施民生工程也是我们义不容辞的责任。民生问题不单是福利问题，也是发展问题；民生工程不仅是惠民工程，实质上也是发展工程。实施民生工程，既是造福全县人民的一件大事，也是对我们各级政府为民理念、执政能力、工作作风的一次检验。今年我县实施32项民生工程，投入更大，工作要求更细、更具体，各乡镇、各部门必须像抓经济工作那样抓民生工程，扎扎实实加以推进，做到抓细节、抓具体、抓过程、看结果。另外，我们也要清醒地看到实施32项民生工程，累计投入5.5亿元，其中县级财政只要配套1.5亿元，占27%，剩下全部由中央、省、市财政承担，乡镇基本上不需要配套。这么好的政策，我们没有理由不干

4、好。实施民生工程是县委、县政府的一项中心工作，也连续两年被写进了政府工作报告，是人大代表、政协委员审议和讨论的热点，是县政府向全县人民作出的郑重承诺，到每年的年底是必须要兑现的。因此，各牵头部门和乡镇要把实施民生工程作为一件大事来抓，忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得。二是要多方筹措资金，确保足额到位。今年是我们县财政较为困难的一年，能否保持财政收入19%的增长目标（13.95亿元），到现在我心里还没有底，1-2月份，财政形势不容乐观，增长率不到8%。但是压力再大、困难再多，也要确保筹措到位。我在这里表个态：只要属县财政配套的，县政府将尽最大努力保证足额配到位，不增加乡镇负担。对民生工程开

5、支的项目，要尽可能列入预算，没有列入预算的，要通过调整支出结构、在预算外基金中优先安排。同时，要大力争取上级补助，有效增加资金总量。要坚持厉行节约、反对铺张浪费，全面梳理政府各项预算开支和政府性收入，不该花的钱坚决不花，需要花钱办事但能暂缓的尽量延缓，努力降低行政成本，千方百计挤出资金用在民生工程建设上。四是要确保项目质量，打造精品工程。民生工程均是公益性建设项目，如村村通水泥路、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程建设等，都要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。要坚持规划引导，统筹推进，与新农村建设结合起来，与乡村现有资源和综合利用结合起来，尽量做到资源共

6、享、设施共用，避免形成新的浪费。要加强项目建设管理，严把标准关、质量关，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。项目无论大小，都要按照规定实施，严格实行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。要建立项目管护责任制，积极探索项目投入使用后的营运管理新机制，确保工程建成后能够持续发挥效益。三、以更大的力度保证民生工程的顺利实施一要强领导，进一步落实工作责任。各乡镇、牵头实施部门要切实负起责任，单位主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，经常过问，督促落实，要建立一套工作班子，确定具体的业务人员，下大劲头去抓。要建立民生工程项

7、目和资金整合机制，部门与部门之间，既要当好主角，又要甘做配角。在规划的制定、任务的下达、资金的整合、项目的实施、质量的检验等各个环节，都要主动沟通协调。牵头部门不仅要积极主动，敢于负责，而且要从全局出发，注意听取其他部门的意见。参与部门既要及时负责地提出建议，又要发挥自身优势，积极配合牵头部门做好工作。民生工程涉及的主要部门有15个部门，任务各有侧重，要在服从县政府统筹调度和县民生办工作协调的同时，积极主动在规划编制、项目安排、资金落实等方面，争取上级主管部门的支持。三要抓督查，进一步严明工作纪律。要加大对民生工程实施工作的监督检查，对每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况，都要认真督查。许华

8、同志会定期召开协调会议，听取各单位的汇报，及时研究解决具体推进过程中出现的问题。当然，事情不可能都由许华同志一个人抓，不可能对每一项工程都要亲自抓。为此，县政府各位分管副县长也要履行好各自的分管职责，抓好分管部门的民生工程实施。县监察、审计部门要加大对乡镇、县直有关部门的监督检查力度，重点对政策措施贯彻执行情况、乡镇政府和部门履行职责情况、资金保障及管理使用情况、资金补助对象准确情况、工程进展和效能情况进行监督检查。在这里必须强调，民生工程是“高压线”，对检查过程中发现的任何违法违纪行为，都要依法依纪严肃查处。年终，县政府将对民生工程的任务完成情况进行考核，对完成任务好的，将给予表彰；工作不力

9、的、完不成任务的，参照*县人民政府行政行为规范实行问责。四、以更加有效的办法发挥财政的调控作用一是保增长，财政要发挥积极有为的作用。财政是综合经济管理部门，财政政策是地方政府宏观调控最直接、最有效的手段。财政工作一方面要集中财力办大事，一方面要多做雪中送炭的事情，自觉服务发展、支持发展、解决难题。从我们县的实际来看，我们财政实力还不强，可调控的手段也不多，不可能有更多的财力直接用来支持企业发展，我们所做的工作主要是贯彻落实上级的积极财政政策，按照上级的要求，搞好配套。省、市出台的优惠政策，我们要毫不吝啬，不折不扣地贯彻落实。支持企业发展，关键要引导带动金融机构和社会资本。为此，今年我们下决心把

10、县担保平台做起来，通过财政注入、政府控股、企业入股、社会参股的形式，力争县信用担保公司注册资本超过1亿元，担保能力超10个亿。另外，我们要创新现代融资理念，不能一讲到建设，就“两眼”盯着财政，财政资金数量是有限的，用途受限。从数量上讲，再有实力的财政，也难以满足基础设施建设的需要；从用途上讲，财政政策取向公共财政，主要是保运转保民生保公益事业，不可能有太多的财力搞建设。根本出路在市场，用市场的钱干发展的事，用财政的钱干老百姓的事。要善于发挥财政的导向作用，通过政府信用吸纳社会和金融资本参与城镇基础设施建设。最近，国务院决定年由财政部代理发行地方政府债券，、安徽成为最先发行地方政府债券的省区，财

11、政部核定安徽发行额度77亿元，其中省政府转贷市县40亿元，对此，请财政局的同志们认真研究，加大跑上力度，争取我县能够获得更多的份额。此外，我们还要在土地上做文章，没有土地收入，县城大建设难以推进，大家的日子都不好过。请国土部门认真梳理，摸清我们县存量土地和可以收储的土地到底有多少、分布在哪里，等等。要通过梳理，结合旧城改造，搞成片开发，净地出让，真正把“毛地、生地”变成“净地、熟地”，实现土地增值最大化，为保增长提供强有力的财力支撑。三是惠民生，财政要发挥好主力作用。解决好民生问题始终是政府的核心任务，也是公共财政的职责所在，要始终坚持把维护群众利益放在第一位，不管经济形势怎么变化，保障和改善民生的投入都不能减少。要进一步优化财政支出结构，切实按照公共财政的要求，把资金投放的重点放在优先保障和改善民生上，继续向困难群众和基层倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，加大对、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住房等领域氐投入力度，使