浅议人大监督中代表的伦理责任

1、浅议人大监督中代表的伦理责任人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表作为人民代表大会的组织细胞，由人民选举产生，代表人民行使当家作主的权力，有着极为重要的政治义务和权益。由于人大代表的角色定位具有极强的公共性和政治性，从公共行政伦理的角度看，人大代表应当承担特定的公共伦理责任。而且，相对普通公共行政人员和政府官员，人大代表的伦理责任具有更重要的政治意义，人民也寄予了更高的期望。本文拟对人大监督权的行使中人大代表的伦理责任作一些粗浅探讨。监督权是人民当家作主的重要权力，依法行使监督权是各级人民代表大会的重要职责。人民代表大会依法有效行使监督权，必须依靠人大代表们承担起相关的伦理责任。按照有

2、关法律的要求，人大代表在监督工作上应有以下的伦理责任：二是人大代表应从维护社会公共利益角度出发，监督法律的遵守和执行。监督和保证宪法和法律的执行和遵守，是人民代表大会的法定职责，因而也成为人大代表的集体伦理责任。具体到每一个人大代表来说，由于其意志不能直接代表人民的整体利益和要求，也不能直接形成人民代表大会的决议和决定，因而人大代表在监督宪法和法律的遵守和执行上，应从社会公共利益的角度来考虑，衡量一项法律、法规或规范性文件是否与宪法或相关大法相违背，同时也应从公共利益的角度，考查有关法律法规执行是否与立法宗旨违背等，并通过相关的权力行使渠道，如提议案，提出建议、批评、意见等，来确保宪法和法律得

3、到有效的遵守和执行。二、人大代表缺损伦理责任的表现及其原因对于人大代表内部思想道德的加强和履职能力的训练，近些年各级人大已经非常重视而且取得了一些成绩。但本人认为，人大代表公共伦理责任的培植，最根本的还是必须从制度上的缺陷和不足上寻找原因和对策。其次，代表履职产生的角色冲突和利益冲突，没有相关制约机制调整。按有关法律规定，人大代表是人民意志的代表，他应能全面、客观、真实地反映人民的意志和利益。但这样一来，代表履行职责必然存在一个角色冲突，即人民利益的代表者与个人利益的代表者之间的角色冲突。由于代表是不脱产的，人大代表在做代表工作时，本身还有自己的职业和工作，因而他履行代表职责时，在遇到与自己相

4、关的审议事项，他不可能不从自身的利益来考虑，但如果这一利益往往与选区或全社会的利益相矛盾。于是又因角色的冲突带来了利益的冲突。大部分人大代表都来自于党政机关，他们需要对所在的行政组织负责。由于没有选民监督，又没有形成相关的由上至下的制约机制，代表就可能忽视自己应承担的公共伦理责任，而仅从自己的利益出发作出投票选择。三、提高人大代表伦理责任的有效途径一是推动选举制度的改革，建立人大代表对选民负责的约束机制。按人大代表的角色期待，人大代表应该是人民满意的、信任的，但基础是选民了解的。做到这一点，要从代表候选人的提名、酝酿、确定和投票选举等环节上，尽可能减少组织的包办、领导和指令，鼓励候选人主动亮相

5、、竞争，以公开、公正、公平的方式，促使人大代表的选举，在民主、法制的轨道上运行，使选民了解候选人的情况，选出自己满意、信任的代表。同时促进代表构成机制的科学化。目前在人大代表换届选举工作，还是以界别、行业、党派、性别、年龄等硬性比例，来推选新代表。这样产生的人大代表，官本意识、组织意识很强，民主意识则淡薄。代表公共伦理责任感先天不足，后天培养的难度也大。人大代表不是一般群众代表，由于其被赋予了重要的政治权力，他必须具有相关的履职能力，包括知识、能力、道德各方面，能担负起人大代表的公共伦理责任。三是推行代表履职机制的具体化改革。法律对代表职务、职责、职权的规定，都还比较抽象，人大代表履行职务在法律上没有具体的要求，也不需要承担相应的责任，更没有规定选民对其履行职责监督的程序、方式。目前不少地方已经开展了人大代表向选民述职的做法，尽管这一做法形式还太过于形式化，影响不大，但毕竟是一种新的尝试。要改变这一现象，还需要做更