xx市民间组织管理局推进民间组织规范化建设和管理经验交流【共8页】

1、xx市民间组织管理局推进民间组织规范化建设和管理经验交流xx市民间组织管理局推进民间组织规范化建设和管理经验交流 充分发挥职能作用 推进民间组织执法工作 x市地处xx半岛东南部，现有人口x万，x处乡镇街道、x个开发区。x市还是著名的xx之乡，近几年又创造了贸工农一体化、企业改革和农村社区的经验受到广泛关注。随着改革的深入和经济的快速发展，全市民间组织获得了较快发展，截至目前，全市民间组织已达到x家，其中，社会团体x家，民办非企业单位x家，中介机构x家。近年来，我们认真贯彻落实国家、省、市有关加强民间组织监督管理工作的部署和要求，高度重视民间组织行为的规范化建设，始终把加强民间组织执法工作作为执

2、行相关条例的重要任务来抓，不断推进民间组织的规范化管理，促进了全市民间组织健康有序的发展，为全市经济社会又快又好发展做出了积极贡献。健全机制，为民间组织执法提供保证 民间组织在整合社区资源，拓展服务领域，扩大就业渠道，活跃群众文化生活，提高群众的公益意识，缓解政府公共服务功能不足等方面，发挥了重要的作用。随着职能的调整和形势的发展，在行政执法方面，如何认清形势定好位，如何认真履行好职能，是民管部门面临的现实问题。围绕这一问题，我们进行了初步探索，主要是完善了三个机制。一是健全领导机制。x市委、市政府历来高度重视民间组织的培育和监督管理，成立了民间组织管理领导小组，由分管市长任组长，市委组织部、

3、市政法委、市民政局、市民间局等有关部门的主要负责人副组长，市工商、人事、公安、科技、体育、民政、财政、教育、卫生、文化、司法等部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市民间局，负责民间组织执法的日常协调、管理工作。市委、市政府的主要领导同志经常过问民间组织工作，对新形势下加强社团管理和建设提出了新的更高的要求。市政府多次召开市长办公会议，对民间组织工作进行专题研究，拟定全市民间组织管理的政策、法规和民间组织发展规划、工作计划并组织实施；定期听取民间局对民间组织工作的汇报，发现问题及时解决。二是健全民间组织执法的内部管理机制。民间局严格实行领导负责制，层层落实责任制，民间局下设登记管理科、

4、监管科、财务科、办公室，特别突出了监管力度，配备x名行政执法人员，落实了执法程序。为确保执法人员依法办事，严格执法，我们对全局人员加大了民间组织法律法规和行政处罚法、行政复议法等行政管理法律法规的培训力度，提高了执法水平和行政能力。全局x名人员全部参加了全省执法资格考试，取得了省政府统一颁发的行政执法资格证书，明确了行政执法资格。除此之外，还积极向市政府申请，争取到市政府的支持，活动经费列入财政预算，在资金、装备、设施、和车辆等方面给予了有力的保障，保证了执法工作的正常开展。三是健全齐抓共管机制。在执法查处活动中，市民间局进一步理顺管理体制，建立分工协作的工作机制。特别注重与业务主管部门的协调

5、，及时互通信息，明确责任，各负其责，各司其职，切实担负起管理监督民间组织的责任。经常召开联席会议，研究民间组织发展中新情况、新问题，推进民间组织特别是民办非企业单位的登记工作，依法加强管理，形成领导重视，部门联动、齐抓共管的良好氛围。完善制度，健全民间组织发展的长效机制 健全和完善监管机制，是提升民间组织规范运作能力的重要保证，为此，我们专门成立指导小组，从协会的组织建设、制度建设、业务建设等方面进行规范，完善人事管理、财务管理、档案管理、业务活动和会议制度等各项规章制度，并进行跟踪管理，用制度规范执法行为。一是登记管理制度。规范民间组织登记审批工作，严把登记入口关，狠抓规范化管理，做到严格审

6、批、规范管理，对民间组织行政登记、确认和审批工作严格按照审批程序执行，申请、受理、调查、核准、颁发、公告等环节缺一不可，做到运用法律适当，基本事实清楚，结论正确无误，防止了不作为和执法不当现象的发生；同时按照行政许可法规定，对申请人办公场所是否符合规定，均派两名工作人员上门查看；新成立社团的最后一次筹备小组会和筹备成立的第一次会员（代表）大会，以及理事会换届选举等重大活动都派人到场，履行登记机关指导监督的职能。二是民主监督制度。加强对民间组织民主程序的监督，参与民间组织的重大活动，指导民间组织建立健全财务管理办法、会费标准、工作职责等内部管理制度，敦促民间组织依法开展活动。三是年检制度。年检工

7、作是加强民间组织管理工作的重要手段。根据上级有关政策规定和年检方案，严格年检程序、内容和标准，认真进行审查，公正合理地作出年检结论。对年检不合格的民间组织，令其限期进行整改；对连续2年年检不合格的民间组织依照有关法规进行处罚；对于不参加年检的民间组织，依据条例规定作出予以注销或撤销的处罚。近年来，我们对年检工作实行标准化检查，对民间组织的办公场所、人员配备、日常工作、财务管理、会员管理、依法换届等项目制定具体标准，突出监管重点，确保年检质量。近年来，全市民间组织的年检率均达到了100%。四是财务审计检查制度。定期会同财政部门对各社会团体和民非单位收入资金的使用管理情况进行认真审查，重点对是否按

8、规定开具、取得、保管和缴销票据；有无涂改、转让、伪造票据；是否有独立的帐户和专（兼）职会计工作人员；是否存在乱收费现象；各项开支管理是否规范合理等事项进行认真审核。五是票据管理制度。针对社团中票据管理不统一，管理混乱的状况，对社会团体收费进行了规范，会同市监察局、财政局出台了社会团体会费和票据管理的规定，严格了收费标准和统一票据管理，规范了民间组织的收费行为，实现了“政出一门”。六是法律文书制度。以现行的法律法规为依据，制订了x市民间局责令改正通知书、行政处罚建议书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、当场处罚决定书、听证通知书、结案审批表、年检处罚送达书等法律文书，不仅规范了查处、处罚、听证、强

9、制执行等环节，而且是当事人明确了自身的权利和义务，促进了民间组织执法工作的制度化、规范化。七是依法查处制度。对于需要查处的民间组织违规违法行为，严格按照主动执法程序运作，按照告知身份、立案、调查取证、审批、定案、送达、听证、执行、结案等程序运作，防止了重实体，轻程序现象的发生。今年以来，我们依法有效查处了非法民间组织x 个，查处民间织违法行为x 多起，依法撤销和注销民间组织 x 个，净化了民间组织队伍。突出重点，集中开展整治行动 近年来，民间组织在整合社区资源，拓展服务领域，扩大就业渠道，活跃群众文化生活，提高群众的公益意识，缓解政府公共服务功能不足等方面，发挥了重要的作用。但是，目前民间组织

10、在发展中也存在一些问题。一些民间组织中存在组织不健全、人员不在位、制度不落实等问题，尤其是政社不分、不诚信、乱收费等问题尤为突出，影响了民间组织社会作用的发挥。为此，我们有针对性的开展了大规模的集中整治行动，收到了很好效果。一是集中整治政社不分问题，进一步理顺民间组织与政府的关系。就目前情况看，有些社团官办色彩较浓，有的从创办之日起，就是挂靠单位“创收”的最佳途径、“小金库”的重要来源，与所在部门经济利益上休戚相关。从我市调账检查的x个单位中，社会团体、中介机构未脱钩的比例较大，这些社会组织依附于行政主管部门，利用部门的行政资源强制收费、乱收费，只收费不办事，影响了我市经济社会健康和谐发展。为

11、此我们根据上级有关指示精神，开展行业协会和中介机构清理工作。今年以来，我们会同监察局、财政局、工商、税务七部门，对全市的社会团体和中介机构进行集中清理整顿，对脱钩改制的规定进行了坚决落实，对拒不执行脱钩改制规定的，按照有关规定严肃追究主管部门和相关负责人的责任。若发现社会组织有明脱暗不脱等违规行为，一经查实，对相关的单位、人员依照党纪政纪及有关法规给予处分和经济处罚。集中整治活动对民间组织管理，维护社会道德风尚，起到了很好的作用。二是集中整治乱收费，对票据管理一抓到底。针对一些社团乱办班、乱收费、乱定会费标准，使用票据不统一等问题，我们从强化会费收取管理入手，采取一系列举措，促进社团公益性，确

12、保民间组织健康发展。严格收费标准。各社团有召开会员大会或会员代表大会制定会费标准，并事先向登记管理机关报告，登记管理机关派人对表决过程进行监督。会费表决通过后，应在30日内填写社会团体会费标准备案表，向登记管理机关备案，否则视为违规收费。严格票据管理。各社会团体要统一使用由民间局提供的省财政厅监制的社会团体会费票据，并于每季度3号前把所需票据计划提报到民间局，票据由民间局统一到财政局购领、结报、核销。加强监督检查。每年由民间局会同监察局、财政局等单位对社会团体会费管理和社会团体会费收据使用情况进行专项检查。对不符合规定程序制定或修改会费标准、不履行备案手续、违反自愿原则强制收取会费、会费使用不

13、合理、不按规定使用社会团体会费使用专用票据等问题，由民间局、监察局、财政局等按有关规定进行处理；有违法经营额或违法所得的，予以没收，并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款，对违纪违法情节严重的，提请有关部门依法查处。三是集中开展民办非企业单位复查登记行动。去年以来，我们根据国务院民办非企业单位登记管理暂行条例、民政部民办非企业单位登记暂行办法，以及省、x市有关文集精神，在全市集中开展了民办非企业单位复查登记集中行动，制订了实施方案，明确了指导思想和复查登记工作的原则和方法步骤。该工作从x年x月下旬开始至x年x月彻底结束，按照民办非企业单位自查和申请登记、业务主管单位审

14、查、登记管理机关核准三个步骤，分五个阶段进行，分别是调查摸底阶段、民办非企业单位申请登记阶段、业务主管单位审查阶段、登记管理机关核准阶段、总结检查验收阶段。通过这一集中行动，依法建立了民办非企业单位统一归口管理体制，理顺了登记管理关系，规范了民办非企业单位的行为。四是集中开展自律诚信活动。在以社会服务为主要形式的社会经济活动中，树立民办非企业单位的良好社会形象，做到诚信和自律，是发展的根本保障。对民办非企业单位而言，所谓诚信应当是认真履行国家对民办非企业单位指定的各种法律法规、社会责任和义务，恪守职业道德，以诚为本，以信誉取信于民，以业绩回报社会。自律是实现自我发展的重要保障和依托，建立自我约

15、束机制和社会监督机制是确保民办非企业单位遵纪守法、按章办事的重要手段，唯有自律，方可自强。近年来，我们在民办非企业单位中广泛开展了诚信建设工作。为推动这一工作的开展，我们对民非单位提出了要求，1、依法、按章程开展活动，建立和完善组织建设、民主决策机制建设等内容，达到自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的目的；2、按时进行年检；3、积极开展以提供优质服务、真情回报社会等多种形式的社会公益活动，推行服务承诺制；4、依法建立财务制度，严格按照民间非营利组织会计制度的规定设置会计账簿，进行会计核算，确保民办非企业单位的非赢利性；5、建立公开透明的信息披露制度，接受社会的查询和监督；等等。我们还将这一活动推广延伸到社团等民间组织，协会通过召开会员大会、广播、印发宣传材料等形式，在会员单位之间开展“深化诚信教育、建设信用诸城”活动。个私协会对每年评出的100家文明诚信民营企业、100家文明诚信个体工商户进行隆重表彰。地方文化研究会加强与外地专家、学者的地方文化研究交流，组织文学座谈会出文化精品等活动，有效地