购买性支出课件

1、购买性支出,第三章 购买性财政支出,第一节 社会消费性支出（政府消费） 第二节 公共投资支出（政府投资）,购买性支出,第一节 社会消费性支出,一、社会消费性支出概述 二、行政管理支出 三、国防支出 四、文教科卫支出,购买性支出,一、社会消费性支出概述,社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫等支出。 社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运行所

2、必需的。,购买性支出,购买性支出,二、行政管理支出,(一)行政管理支出的定义 (二)行政管理支出的内容 (三)影响行政管理支出的规模因素 (四)对行政管理支出的管理,购买性支出,（一）行政管理支出的定义 是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关以及外事机构行使其职能所需要的经费支出。 （二）行政管理支出的内容 1、一般公共服务支出：人大、 政协、党派团体、政府各部门等。 2、外交支出：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流等。 3、公共安全支出：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱等。 按费用要素包括人员经费和公用经费。,购买性支出,（三）影响行政管理支出规模

3、的因素 1、行政管理支出的现状与变化 (1) 改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。,购买性支出,(2) 我国行政管理支出变化的特点 行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。到2006年上升到18.73%。 我国人均负担的年度行政管理费用由1986年的20.5元到2005年的498元，增长23倍。 从国际横向来看，2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.

4、38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。,购买性支出,2、影响行政管理支出的规模的因素,经济总体增长水平； 财政收支规模； 政府职能及其相应的机构设置； 行政管理费本身的使用效率。,购买性支出,（四）对行政管理支出的管理 行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚性”的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。 1.规范行政管理支出范围。 2.按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出

5、。 3.认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算严肃性。,购买性支出,（一）国防支出的概念及内容 （二）国防支出的现状与变化 （三）国防支出水平一般决定因素,三、国防支出,购买性支出,（一）国防支出的概念及内容 1、国防支出的概念 是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。 2、国防支出的内容 可以划分为维持费和投资两大部分。 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。内容主要包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费及教育训练费等。 投资主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力

6、的重要保证，主要有武器装备的研制费、采购费、军事工程建设费等几个项目。,购买性支出,若按兵种划分，国防支出可以分为国防部队支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武警部队支出和预备役、后备役部队支出。 （二）国防支出的现状与变化 1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。,购买性支出,2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）19801999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品

7、零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。,购买性支出,购买性支出,3、国防支出的发展趋势 （1）国防支出数额不断增长； （2）国防支出中投资费的比重不断提高.,购买性支出,（三）国防支出水平的一般决定因素,经济发展水平的高低。 国家管辖控制的范围大小。 政治形势的变化情况。,购买性支出,四、文教科卫支出 （一）文教科卫支出含义 是财政用于科学、教育、文化、卫生、体育及广播、电影、电视等各种支出的总称。（按2007年功能分类：教育、科学技术、医疗卫生、文化体育与传媒）,购买性支出,（二）该类支出的规模（单位：亿元，%）,购买性支出,购买性支出,1、教育支出 （1）教育支出的提供方

8、式 （2）教育经费的规模、结构 （3）教育支出的范围与重点,购买性支出,附：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 对教育的投入： 义务教育全面纳入财政保障范围； 非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制； 进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入； 健全

9、国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。,购买性支出,2、科学技术支出 (1)政府对科学研究的干预 （2）科学技术支出的规模 2008年全国科技经费筹资额9123.8

10、亿元，其中政府资金占20.8%，企业自筹资金占69.8%，金融机构贷款占4.4%。2008年，研发经费占GDP比重为1.52%,“十二五”期间要求达2.2%。2003年，绝大多数发达国家研发经费占GDP比重在2%以上，以色列为4.93%。 （3）政府的科技投入政策 国家中长期科学和技术发展规划纲要 （20062020年）,购买性支出,附：实施激励企业技术创新的财税政策 鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上，积极鼓励和支持企业开发新产品

11、、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度，提供对外投资便利和优质服务。,购买性支出,3、医疗卫生支出,（1）政府介入卫生医疗事业原因 （2）我国医疗卫生支出的规模 （3）医疗卫生体系存在问题及改革,购买性支出,政府工作报告中提出（2012年）： 加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平

12、。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。 尿毒症等8类大病：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病（尿毒症）、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。 肺癌等12类大病：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、型糖尿病、甲亢、唇腭裂。,购买性支出,推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐

13、的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展等。 关注： 关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见（2012.8.30）,购买性支出,推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制

14、。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共服务经费补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。,政府工作报告中提出（2014年）,购买性支出,4、文化体育与传媒支出 2009年9月 国务院颁布了文化产业振兴规划，发展文化产业被提升到国家战略的高度。,购买性支出,政府工作报

15、告中提出（2012年）： 深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。 推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育

16、事业和体育产业协调发展。,购买性支出,政府工作报告中提出（2014年）：,文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。,购买性支出,第二节 公

17、共投资支出,一、公共投资概念、特征 二、公共投资范围 三、基础产业投资 四、支农支出,购买性支出,一、公共投资的概念、特征,（一）公共投资的概念 公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 （二）公共投资的特征（与私人投资相比） 第一，公共投资主体是政府。 第二，不以利润最大化为投资目的。 第三，投资客体主要是公共产品。 第四，公共投资是国家宏观调控的重要手段。,购买性支出,二、公共投资的范围 1、政权设施项目，如党政机关办公用房、公安、检察院、法院、监狱等。 2、公益性项目，如城市道路、城市照明、城市广场、城市绿化等。 3、公众福利性项目，如博物馆、图书馆、体育场馆、福

18、利院、医院、学校等。 4、产业投资项目。,购买性支出,三、基础产业投资 （一）基础产业投资的内涵与特征 1、基础产业的内涵 基础产业通常指一国的基础设施和基础工业部门，是对能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基础性保障的特定经济部门的总称。,购买性支出,2、基础产业的特征 美国经济学家阿尔伯特赫希曼（AlbertHirschman）20世纪50年代在非均衡增长理论中这样概括基础产业的特征： 其他许多经济活动的基础； 由公共机构或受官方控制的私人机构向全国提供，并多是免费服务或按公共标准收费； 不能从国外进口； 投资具有技术上的不可分割性及较高的资本产出比。,购买性支出,广义基础产业,狭义基础

19、产业,基础设施,交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等,基础工业,能源电力工业、基本原材料工业（建筑材料、钢材、石油化工材料）,农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的固定资产。,还包括,购买性支出,（二）基础产业投资的一般模式 1、政府直接投资，无偿提供。 2、政府直接投资，非商业经营。 3、政府间接投资，商业性经营。 4、BOT（Build、Operate、Transfer） 投资经营模式等,购买性支出,政府工作报告 2014年重点工作：“增强内需拉动经济的主引擎作用”,把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化

20、，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。,购买性支出,四、支农支出,（一）财政介入农业的原因 1、农业经济中存在着广泛的外部效应 2、农产品供求的特征 （二)我国财政支农项目 1、支援农村生产方面支出 2、农林等部门的科技三项费 3、农林、水利、气象等方面的固定资产投资 4、农林、水利、气象等部门的事业费支出 5、财政支农周转金,购买性支出,6、其他形式的财政资金支持 对农业和农村经济实行轻税政策； 利用价格分配

21、手段，支援农业建设； 财政大力支持对农业发放贷款； 对农村政权建设和农村义务教育的支持。,购买性支出,（三）支农支出的规模,进入二十一世纪，用于农业的财政支出有较大增加，从2001年的1456.73亿元增至2006年的3172.97亿元，占财政支出的比重也从7.71%上升至7.85%，但如果与改革开放初期的1978年（13.43%)比较，则低得多。,购买性支出,（四）支农支出的结构 一是按2002年数据分析，绝大部分是由地方财政提供和管理的约占89%，一小部分由中央财政提供和管理的约占11%； 二是按2001年数据分析，用于支援农业生产支出和农村水利气象等部门事业费支出共占63%，用于农村救济

22、费占3.3%，也就是说，维持机关与干部和困难群体的“吃饭财政”占相当大的比重，而具有发展潜力的科学技术三项费用只占0.7%。,购买性支出,（五）财政投资农业的范围 1、基础设施的投资。 农村基础教育、卫生设施的投资以及交通道路、电网建设的投资。大江、大河、大湖的综合治理， 兴建大中型水利工程，以改善农业生产条件，提高农业合生产能力。 2、农业生态环境领域的投资。 增加绿化、水土保持和防护林建设的投入，加大改善农业生态环境的投资力度。 3、农业研发和科技推广领域的投资。 增加农业研发和科技推广领域的投资。比如，扶持农业科研单位展农业科学研究，推动新品种和新技术的开发；增加农业技术推广投入；增加农

23、业部门的教育和培训的经费投入等。,购买性支出,2012年中央一号文件 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 关于加大农业投入和补贴力度的内容： 持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴

24、动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，增加产粮（油）大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。,购买性支出,政府工作报告 2014年重点工作：“促进农业现代化和农村改革发展”,强化农业支持保护政策。