乡政府总体应急预案【共13页】

1、乡政府总体应急预案乡政府总体应急预案 【内容摘要】一、总则，（一）编制目的，（二）编制依据，本预案以有关法律、行政法规为依据，并与xx人民政府突发公共事件总体应急预案相衔接，（三）事件分类，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，以及对我乡历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事件主要分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，（四）事件分级，本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、非凡重大四个级别，1、非凡重大突发公共事件（1级），2、重大突发公共事件（2级），3、较大突发公共事件（3级），4、一般突发公共事件（4级）

2、，（五）适用范围，本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接，（六）工作原则，1、坚持以人为本的原则。一、总则 （一）编制目的 建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全乡经济社会快速、协调、可持续发展。（二）编制依据 本预案以有关法律、行政法规为依据，并与xx人民政府突发公共事件总体应急预案相衔接。（三）事件分类 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，以及对我乡历史资料和危害现状的科学分析

3、，将突发公共事件主要分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。（四）事件分级 本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、非凡重大四个级别。1、非凡重大突发公共事件（1级）：是指忽然发生，事态非常复杂，对本乡甚至全县、全市公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成非凡重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要乡政府统一组织协调，调度全乡各方面资源和力量紧急处置的突

4、发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。2、重大突发公共事件（2级）：是指忽然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要乡政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。3、较大突发公共事件（3级）：是指忽然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要乡政府调度多个部门甚至全乡的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关

5、部门。4、一般突发公共事件（4级）：是指忽然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要乡政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。（五）适用范围 本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。（六）工作原则1、坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会治理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。2、坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常治理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好

6、预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。3、坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急治理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。4、坚持统一领导的原则。在乡委、乡政府的统一领导下，建立健全分类治理、分级负责、条块结合、属地治理、专业处置为主的应急治理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。5、坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有

7、序、运转高效的应急治理体制。6、坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。7、坚持科学应对的原则。采用先进的猜测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。二、运行机制 要建立应对突发公共事件的猜测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；

8、加强我乡应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村、矿区、林区应对突发公共事件能力建设。本预案的启动条件和程序：乡政府应急治理办公室根据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生非凡重大、重大的突发公共事件时，报请乡政府应急委员会组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。（一）猜测与预警 乡政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善猜测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。1、信息监测 （1）建立突发公共事件信息监测网络，拓宽信息渠道，扩大监测能力。（2）政府和相关行业部门要负责

9、本乡或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和治理工作；把握本乡和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况； 做好信息收集和风险分析工作。（二）应急处置1、信息报告 （1）突发公共事件发生后，事发地村委会、村小组要立即如实向乡政府应急治理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由乡政府应急治理办公室及时上报市政府应急治理办公室。（2）乡政府应急治理办公室和各相关部门接到突发公共事件重要信息报告后，研究判定各类基础

10、信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向乡政府应急委员会报告，并将乡政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。（3）各村、及村民小组和相关部门要及时把握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为非凡重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡政府应急治理办公室。同时，乡政府应急治理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。（4）突发公共事件中出现港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的情况时，由乡政府或责成有关部门及时将有关情况上报县政府及相关部门，并按规定通报、沟通和协商。2、先

11、期处置 （1）突发公共事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向乡政府应急治理办公室报告。（2）乡政府应急委员会在向县政府报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。3、应急响应 一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向上级政府应急委员发出请求，由上级政府应急委员会协调其他应急力量予以支援。4、指挥与协调 （1）非凡重大突发公共事件（1级）和重大突发公共事件（2级）：由乡政府应急治理办公室报请乡政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案，乡长或分管副乡长等应赶赴现场，并成立由

12、各专项指挥部、相关部门和事发地村委会组成的现场指挥部。同时，立即上报上级政府，请求支援。（2）较大突发公共事件（3级）：乡政府立即启动应急预案，必要时，及时上报上级政府请求支援。（3）一般突发性公共事件（4级）：各专项指挥部、相关部门或乡政府立即启动应急预案，由政府领导和相关专项指挥部领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，请求支援。5、社会动员 （1）依据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确保不同程度、不同范围的社会动员。在启动各级相应应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事件信息，实施现场动员和提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要，动员妇联、共

13、青团等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等所有可以动员的一切力量，有组织地参与应急救援工作。（2）全乡范围内的社会动员，由乡政府报请县政府批准。乡政府应急治理办公室负责全乡社会动员工作，会同宣传部门和公共媒体搞好动员教育，制定社会动员方案，协调乡直相关部门开展工作，并报乡政府应急委员会备案。7、应急结束 （1）乡政府应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置突发公共事件的情况形成书面报告，上报乡政府应急委员会，经乡政府或上级政府应急委员会批准后，作出同意应急结束的决定。

14、（3）非凡重大、重大突发公共事件由省政府应急委员会或省专项指挥部公布应急结束； 较大、一般突发公共事件由市、县政府应急委员会或其专项指挥部公布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。（三）恢复重建1、善后处置 （1）乡政府应急委员会会同事发地村委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。（2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。（3）对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并

15、提供心理及司法援助。2、社会救助 （1）民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时，司法部门要积极做好司法救助工作。3、保险与理赔 保险公司要发挥在应对突发公共事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。4、调查与评估 （1）对突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在公布应急结束后的5日内，向乡

16、政府应急委员会提交突发公共事件调查报告。由乡应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关情况。（2）乡政府应急治理办公室在公布应急结束后，组织有关部门成立突发公共事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在10日内将评估报告报送乡政府应急委员会。由乡应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关情况。5、恢复重建 乡政府领导有关部门和事发地村委会具体负责恢复与重建工作。需要上级政府给予援助的，由乡政府向上级有关部门提出请求。（四）信息发布1、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，

17、并根据事件处置情况做好后续发布工作。2、乡政府应急委员会或者其授权机构负责统一发布突发公共事件相关信息。3、突发公共事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关政策和法律执行。四、应急保障 根据事件危害程度，乡直有关部门和行业治理单位按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由乡政府负责向上级政府请求援助。(一)人力保障1、各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其把握一定的救援知识和技能。

18、2、突发公共事件发生后，乡政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，要及时向上级政府请求援助。（二）财力保障 根据中华人民共和国预算法有关条款，突发公共事件应急预备和救援工作所需资金，列入乡政府年度财政预算，作为公共财政应急预备资金；处置突发公共事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。必要时，请求上级财政部门的支持。（三）物资保障1、建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由乡政府应急委员会统一协调。2、加强对应急储备物资的治理。要积极创造条件，逐步建立起突发公共事件

19、应急救援物资储备中心。（四）基本生活保障 乡民政所会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。（五）医疗卫生保障1、乡卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生治理水平和应急处置能力。2、建立覆盖全乡的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。3、根据突发公共事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众

20、自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。（六）治安维护1、乡武装部、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作，并制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。2、突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安治理，并根据需要在现场四周设立警戒区和警示标志；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动； 加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，应急救援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制事态。3、事发地乡政府和村组织应当积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。五、监督治理 （一）预案演练1、乡政府应急治理办公室要结合本乡实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。2、预案演练从类别上分为自然灾难应急演练、事