从美国资源折耗宽让制度谈中国石油工业发展【共3页】

1、从美国资源折耗宽让制度谈中国石油工业发展从美国资源折耗宽让制度谈中国石油工业发展 油气资源折耗宽让（又叫资源枯竭百分比津贴）是美国政府授予矿产开采行业的一种特殊优惠措施。为鼓励油气生产者不断勘探新的油气资源，生产更多的石油，美国政府允许投资者将油田视为固定资产，按一定的油气比例进行耗减，直至耗减数额等于投资者的找油成本为止。在我国，能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织，国内因素与国际因素互相影响，资源和环境约束进一步加剧，突出表现为能源资源短缺、常规化石能源可持续供应能力不足。我国油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在两亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的3

2、0%左右。随着我国国民经济的快速发展，中国的石油，从几十年前的自给自足，到现在已经供不应求，超过一半依赖进口。而现实是，我国目前东部主力油田都处于老油田的开发中后期，如胜利、大庆、华北等一批老油田逐步进入衰退期，因此完成油气当量任务有一定困难。相对于每年都在增长的原油需求，最主要的问题就是可采储量不足，接替储量难有大的发现，石油储量增长的难度很大。石油、天然气勘探开发具有投资高、风险大的特点，风险勘探的成功率较低。据统计，亚洲地区的勘探成功率在10左右，欧洲地区在25左右，只有中东地区成功率较高。我国一般地区勘探成功率在2530，也就是说，有7075的资金投入由于风险而沉没，这是其他行业不存在

3、的特殊问题。我国现行税制对石油勘探风险损失没有免税规定，这样，不仅沉淀的资本无法收回，还要交纳这块损失17的增值税。石油企业既要独立承担勘探风险，又要交纳风险损失部分的增值税，这极大地损伤了石油企业的勘探投资积极性，同时也违背了国家优先发展能源工业的产业政策。另外，从事油气开采的人员都知道，一个油田从投入开发直至枯竭大体要经过上产期、稳产期和递减期等几个阶段。油气开采在稳产期时效益最大，而在递减期尤其是在递减后期，石油企业开发石油资源的利润逐步降低直至盈亏平衡点，最后在开采石油不再获利的情况下放弃油气区块。但是，按照目前的税制，从稳产期到递减期直至濒临枯竭时，企业的税负基本是一致的，这样就会导

4、致石油企业在开发后期要么亏损生产，要么在还有较大采收潜力可应用高技术开采的情况下提前废弃油田。相对于我国石油资源并不丰富且越来越依赖于国际石油市场的现状而言，现行石油行业的税制显然不利于石油资源的有效利用。因此，国家在制定税制时既要考虑油田勘探开发的不同阶段，又要考虑石油企业内部的差别，以解决那些开发自然条件差、经济效益不佳、税收负担重的石油企业所面临的实际困难。相对而言，通过折耗宽让促进难动用储量的投入开发以增进石油供给，不需要政府任何财政投入，只需要适当减少增量收入，未尝不是一种好办法。国外的实践证明，这种资源折耗宽让比以折旧方法来处理资源折耗的待遇更为优厚。参照国际上的通行做法，我国应该对国内陆上石油采用百分比折耗法，宽让额可以定为油气生产总收入的50%。国家可同时规定，这一宽让额必须在一定的时期内（比如3年5年）再投入油气开发领域。而且，要在折耗宽让之外，对石油和天然气勘探开发过程中所发生的勘探费用，作为费用开支一次性扣除，不必作为资本投资以折旧方式分次扣除，从而进一步减轻自然资源