关于完善全市煤矿安全监管监察体制工作的调研报告【共5页】

1、关于完善全市煤矿安全监管监察体制工作的调研报告关于完善全市煤矿安全监管监察体制工作的调研报告 一、市情概况 xx全境总面积6465平方公里，全市总人口186、7万。市辖xx、xx2个满族自治县和平山、xx、xx、xx4个城区及1个省级经济技术开发区，是全国重要的原材料工业基地。xx煤炭开采已有百年，曾被称为“煤铁之城”。建国以来，在国家产业政策指导下，煤炭工业发展一度成为我市支柱产业，不仅为国家生产提供了大量优质煤炭，也曾为地方经济发展做出突出贡献。近年来，由于煤炭资源逐渐萎缩濒临枯竭，煤炭行业生产面临很大困难。我市现有煤矿194家，其中，xx县137家，xx县22家，xx区17家，xx区18

2、家。核定生产能力为446万吨，其中，年生产能力在1、02、0万吨的占全市煤矿总数的75%；年生产能力在3、0万吨的占全市煤矿总数的20%；年生产能力在3、050万吨的占全市煤矿总数的5%。从业人员1、7万人左右。截止去年年底，全市剩余地质储量1、27亿吨，可采储量0、84亿吨。受地质条件影响，我市煤矿自然灾害较重，水、火、瓦斯、顶板等灾害种类俱全。最近5年中，全市煤矿共发生死亡事故22起,死亡51人;重特大事故3起,死亡28人。二、煤矿安全监管监察机构设置及职能 （一）机构设置。目前，我市还没有独立的煤矿安全管理机构。负责承担全市煤矿管理工作职能机构是市经济委员会所属安全监管处和综合法规处，且

3、不具备行政执法主体资格。所属四个产煤县（区）中只有xx县、xx区、xx区三个县（区）设置了独立煤矿安全监管机构。乡（镇）绝大多没有独立安全监管机构，只有xx县所属xx镇、xx镇、xx镇三个镇设有一名煤矿安全管理兼职人员。（二）队伍建设。市安全监管处、综合法规处现有行政编制12人，专业人员仅有5人，15年间没有补充专业人员；已成立监管机构县（区），专业人员也较少，xx县2人，xx区3人，xx区2人，其中部分人员还是临时聘用；各乡（镇）基本上没有成立监督机构。全市现有专业人员老化、而且数量少。（三）职能作用。根据文件规定，我市地方煤矿安全监管机构的职责是：对本地区煤矿安全生产进行日常性的监督检查；

4、监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；对煤矿的违法、违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚；负责煤矿安全专项整治工作；依法组织关闭不具备基本安全生产条件的煤矿；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查。由于市、县（区）、乡（镇）煤矿管理部门机构编制、人员、体制不健全、经费无保证、人员思想不稳定等原因，全市煤矿监管机构职能作用的发挥矛盾突出。据最新调查，xx县现有煤矿22家，没有独立管理机构，安全监管职能设在县安全生产监督管理局，负责煤矿安全管理的人员仅有3人，专业人员只有2人；产煤乡（镇）4个，均没有配备煤矿管理人员。xx县田师付镇现有煤矿70个，占全市煤矿总数30%之多，煤矿管理人员

5、只有8人，经费来源全部是自收自支。全市其他县（区）经费来源主要是依靠收取煤矿维简费维持开支。因此，日常煤矿安全管理和检查执法工作很难开展。这就让煤矿管理机构职能作用发挥大打折扣，更使安全管理工作受到一定影响。目前煤矿安全管理机构还远远不能承担全市煤矿安全监管的重任。三、有关工作情况 近年来，我市坚持“安全第一，预防为主”方针，把加强全市安全生产和管理作为重要工作来抓，从思想认识、组织领导、政策规定、检查监督、制度建设等方面采取一系列措施，深化整治并取得了一定成效。煤矿办矿水平、安全生产条件有较大提高和改善。重点抓了五方面工作： （一）制定出台地方煤矿安全生产法律法规。为加强对全市煤矿安全生产监

6、督管理，防止和减少安全生产事故，保障矿工生命财产安全，xx月1日市政府颁布实施了xx市煤矿安全生产管理办法(市政府1xx号令)。（二）建立煤矿安全风险抵押金制度。通过建立交纳安全风险抵押金制度，强化了煤矿业主安全生产意识。全市有165家煤矿交纳了安全生产风险抵押金。（三）严格规范了煤矿恢复生产验收程序。为严格煤矿恢复生产验收制度，在全市实行煤矿申请报批手续，按照谁验收谁负责、谁签字谁负责原则，今年1-7月份对122煤矿进行验收，恢复生产102家。（四）认真开展“五整顿、四关闭”工作。今年我市加大对煤矿安全生产专项整治力度，对小煤矿多次进行安全检查、督查，凡出现安全管理滑坡的矿井，立即停产限期整

7、改，逾期整改不合格的，严禁恢复生产。经过严格整治，今年全市已关闭不具备安全生产条件煤矿26家。（五）加大培训工作力度。今年全市累计培训煤矿特种作业人员1400人，专项培训820人，工人上岗培训4000余人次，先后组织矿长和专职安全员参加二级培训和复训300余人次，提高了煤矿安全管理人员、从业人员素质。通过采取切实有效措施，今年以来，我市煤矿安全生产形势有了较大好转。截止目前，全市煤矿共发生死亡事故5起，死亡9人，同比事故起数减少13起，同比死亡人数减少23人；其中3人以上重大事故1起，死亡4人，去年同期3人以上重大事故3起，同比重大事故少死亡11人；百万吨死亡率3、3，同期百万吨死亡率为10，百万吨死亡率下降6、7。存在主要问题。一是无视监管现象有所抬头。近几年煤炭市场供求紧张，价格上涨，受利益驱动，部分矿主安全生产意识淡薄，不懂法、不守法现象比较突出，有的甚至公开抗拒执法、冒险组织生产，加大了煤矿安全监管难度。二是重大瓦斯和水患事故隐患依然存在。重大瓦斯和水患事故并没有完全杜绝，防治工作仍然是我市当前和今后煤矿安全生产工作重点。三是煤矿安全基础薄弱。我市煤矿