社会主义新牧区建设大会讲话稿

1、社会主义新牧区建设大会讲话稿同志们：一、认清当前形势，进一步增强推进“两转双赢”的责任感和紧迫感思想认识全面提高。通过组织牧民出国考察、赴发达地区学_、现场观摩、举办“”等多种形式的引导，牧民思想认识发生了深刻变化。接冬羔、早春羔和缩减牲畜、划区轮牧、养殖西门塔尔牛等新的生产经营方式被广大牧民逐步接受，畜牧业开始由数量向质量、由粗放向集约转变。针对小生产、大市场的矛盾，牧民成立了合作经济组织；部分牧户开始从事非牧产业经营，乃林郭勒旅游度假村、“乌博民族工艺制品厂”、民族服饰和餐饮等一批牧民兴办的企业迅速发展壮大。特别是通过转变发展观念，加快经济转型，确立了工业经济的主导地位，提升壮大了县域经济

2、实力，摆脱了长期以来对畜牧业的依赖，以城带乡、以工带牧的能力不断增强，推动了牧区工作的全面进步。牧区人口转移步伐加快。出台了扶持引导牧区人口向城镇转移的实施意见，在医疗、住房租房、就业等方面给予优惠政策；投资6000余万元完成牧区中小学布局调整，通过引导民子女进城读书、富裕户进城置业、青年人进城创业、老年人进城养老，开发牧民商业开发小区新艾里商城等牧民能人进城工程，以及建设生态移民奶牛养殖小区、强化企业用工等综合措施，从年至今转移牧区人口2057人。牧民收入稳步提高。产业化经营兼之支牧惠牧项目、免征涉牧税费、发展非牧产业、算帐理财等综合措施，促进了牧民增收。年，牧民人均纯收入达到7084元，较

3、年提高金1700元。通过多年实践，我们初步探索出恢复生态、发展生产、增加收入、改善生活的“双赢”之路。但我们在“两转”、“双赢”上还存在一些困难与问题，与推进“两转双赢”、建设现代化畜牧业的要求还有一定的差距。在转变生产经营方式方面。饲养管理粗放，先进生产经营方式推进难度大，家畜品种优化意识需要进一步提高。这几年黄牛改良虽然取得了显著成绩，但良种牛数量仍然偏低，与总体目标要求还有很大差距。存栏母畜比重低，牛羊母畜比重不足90%、60%，而发达地区的存栏母畜比重几乎达到100。畜产品加工企业就地加工能力不高，与“不加工不出境”的要求差距较大。今年，截至9月10日我旗出栏牲畜162万头只，外流近9

4、0万头只，且订单收购比重低。这说明，肉食品企业市场开拓能力、产业化带动能力还不够强，牧区经济组织还未能充分发挥作用。牧区人口转移工作还存在许多困难。我旗牧区劳动力整体素质不高，文化水平和劳动技能较低，相当多的牧民思想观念仍然比较保守，转移牧区人口难度很大。宣传引导、落实政策、强化培训、创造就业岗位等工作还需要进一步加强。二、扭住“两转双赢”，全力以赴推进社会主义新牧区建设进程（一）以“两项基本制度”为核心，加强草原生态保护与建设。草畜平衡、全面休牧、普遍轮牧、局部禁牧制度是加强草原生态保护与建设的根本性措施，必须毫不动摇地坚持。划区轮牧工作。划区轮牧是科学、集约利用草场和保护草场的有效方式。我

5、旗草场面积大，户均草场面积近1万亩，居全盟各旗县之首。这就决定了我们在推行划区轮牧方面具有得天独厚的优势条件，因而我们今后的主推措施就是划区轮牧，实行“常轮常休”。由于思想认识和其它客观条件的影响，全面推行划区轮牧需要一个过程，需要大力加强宣传引导。生态、农牧、科技等部门要帮助牧户搞好规划，林水部门要做好牧区水利设施布局研究工作，进一步抓好水资源勘探和规划，为划区轮牧创造必要的条件，为实现“十一五”末全部划区轮牧的目标奠定良好的基础。禁牧工作。要因地制宜，结合功能区划分工作进行。“四带四区”要严格实行禁牧，继续扩大范围，加强管护利用；额吉淖尔生态移民工程的迁出区和封育区170万亩草场要严格实行

6、禁牧，继续巩固成果；国家重点生态工程项目要严格实行禁牧，确保项目建设的成果；无水区要严格实行禁牧，逐步培育成打草场。按照上级的要求，今年我们将开展调研论证工作，编制全旗功能区划分规划，进一步细化禁牧区域，今后的项目要结合规划统筹安排。（二）以规模化经营为切入点，推动畜牧业又好又快地发展。畜牧业发展较快、发展水平较高的地区，也是规模养殖发展较快、发展水平较高的地区。调整结构、产业化和规模经营是相辅相成的，畜群结构、畜种结构、品种结构必须与规模经营结合起来，需要抓住几个关键环节。转变生产经营方式。要坚持不懈地抓好畜牧业基地建设，大力开展家畜品种优化工程，提高个体产值。以主打西门塔尔牛品牌的黄牛改良

7、工作，是提高畜牧业产值和增加牧民收入的重要措施，是盟委、行署的战略决策之一。各级党委、政府必须高度重视，坚持黄牛改良路线不动摇，坚持主打西门塔尔牛品牌的技术路线不动摇，加强调查研究，完善措施，引进和冷配并重，有针对性地解决思想认识、饲养管理等方面存在的问题。羊提纯复壮工作方面，要加强标准化畜群建设，抓好种公畜基地建设和种公羊管理，鼓励企业从事专业化种畜养殖，力争使全旗种公羊达到特一级标准，后备种公羊要达到25000只。接冬羔、早春羔顺应了市场经济的发展要求，是保护生态、促进牧民增收的重要措施之一，要继续加强宣传引导和政策扶持，并注重推广饲养技术、母子分群饲养模式。落实扶持畜牧业产业化经营各项政

8、策，全面贯彻实施农民专业合作社法，大力发展牧民专业合作经济组织，增强各类产业化经营组织面向畜牧业、服务牧民的支撑和保障功能，促进龙头企业与基地牧户之间结成较为完善的利益联结机制，使更多的牧民从产业化经营中受益。大力发展连锁经营、电子商务和网上交易等现代畜牧业流通方式，进一步做好信息网络建设工作。与内蒙古农业大学合作，加快推进地理信息系统建设，整合全旗信息资源，健全畜牧业信息收集和发布制度。各苏木镇、各部门要加快信息资料收集和报送工作。（四）扎实推进社会主义新牧区建设。社会主义新牧区建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，牵动性强，还处于刚刚起步阶段，我们的认识和经验还不足，必须站在全局和战略的高度

9、，深刻认识新牧区建设的内涵，把握好社会主义新牧区建设中的几个关系。二是政府主导与牧民主体的关系。建设新牧区需要政府与牧民群众的双向互动，各级党委、政府和牧区基层组织，是新牧区建设的领导者、组织者；广大牧民群众则是新牧区建设的受益主体和建设主体。我们要按照既要防止忽视牧民的主体地位，_惯用行政命令推动工作，以政府主导作用取代牧民主体作用的倾向；也要防止政府工作缺位，一味依赖群众，放任自流。要正确把握角色定位和工作职责，加强宣传引导，向群众讲清楚党的方针政策，帮助他们认识新牧区建设的前景，充分激发广大牧民群众参与新牧区建设的主动性和积极性，使牧民由“要我建”变为“我要建”。特别是要注意帮助牧民消除

10、认识上的一些误区，克服“等、靠、要”的思想，激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。要充分尊重群众意愿，不搞“一刀切”、不强迫命令、不包办代替、不盲目攀比，以牧民是否满意、是否赞成来衡量新牧民建设的实际成效，最大限度地促使政府与牧民群众目标保持一致，实现主导与主体的最佳结合。四是典型示范与整体推进的关系。新牧区建设量大面广，而且各苏木镇差异很大，必须处理好整体推进与典型示范的关系，既要营造整体推进的浓厚氛围，又要因地制宜、量力而行，着力抓好示范嘎查的建设，打造一批鲜活典型，以典型示范推动面上工作，使新牧区建设干有目标、学有榜样。国家试点、自治区试点、旗级试点以及各苏木镇本级试点要充分发挥主观能动

11、作用，因地制宜，发挥优势，加快建设；旗内可调控的相关建设资金和项目要向示范点倾斜，力争在较短的时间内，使示范点面貌发生明显变化，各项工作取得明显进展。在抓好示范点的基础上，各苏木镇要切实按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划、分类指导，以促进牧民增收、提高牧民生活质量为出发点，以发展新产业、建设新嘎查、培育新牧民民为目标，稳步推进“十有十无”建设。三、提高领导能力，为社会主义新牧区建设提供坚强的组织保障二要夯实基础。建设社会主义新牧区的各项任务，最终要靠牧区基层党组织带领广大牧民民完成。必须以“三级联创”为抓手，坚持不懈地加强牧区基层党组织建设，充分发挥牧

12、区基层党组织的领导核心作用。要坚持围绕发展选任干部，着力把那些公道正派、群众基础好、“双带”（带头致富、带领群众致富）能力强的牧区“能人”充实进嘎查班子。推进“两转双赢”、建设新牧区需要现代畜牧业的技术、政策、法规、信息等进入牧区，关键在于牧区党员和基层干部通过培训全面系统地掌握，并主动运用到“两转双赢”的实践中，带动牧民群众提高致富的能力。要有针对性、分层次地开展政策法规培训，着力构建牧区党员经常性、联系和服务群众工作的长效机制，努力提高牧区基层党组织和党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力和维护稳定的能力。要从苏木镇和嘎查两级领导班子的职能职责入手，制定完善的责任目标和考核奖惩机制，加强日常考核和年终考核，奖优惩劣，促使基层领导干部增