某市关于民间组织收费和票据管理工作的调研【共8页】

1、某市关于民间组织收费和票据管理工作的调研某市关于民间组织收费和票据管理工作的调研 票据，是民间组织开展活动、进行经济往来的重要凭证。为规范民间组织收费和票据使用管理工作，深入贯彻落实科学发展观。从3月23日开始，我局利用一周多的时间，深入到城区、乡镇、街道，开发区。进行民间组织票据使用和收费管理的专题调研。为民间组织的管理、健康发展和相关政策的制定，掌握了第一手的材料。但在实际工作中，还存在许多问题，需要研究解决。通过这次深入调研活动，我局对票据使用的现状、存在问题进行了梳理，提出了有关政策建议。一、票据使用的基本情况 （一）有关政策的简要回顾1996年，中央决定民办非企业单位统一归口由民政部

2、门登记管理。1998年10月国务院发布了民办非企业单位登记管理暂行条例后，1999年民政部即致函财政部，要求明确有关政策。财政部在回函关于明确民办非企业单位财务管理制度等问题的函（财社字1999160号）中，对有关票据问题做了规定。随后，民政部发文地方登记管理机关，要求执行财政部的规定。2000年10月，财政部、原国家计委下发了关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知（财规200047号），在一定意义上，对民办非企业单位的票据使用问题做了规范。2001年9月，民政部向财政部发出了关于明确民办非企业单位票据使用有关问题的函（民办函2001149号），要求按照财规200047号的有关精神，明确

3、以下规定：民办非企业单位在开展业务，需要收取的有关费用如不属于政府行为，应使用税务发票，如属于履行或代行政府职能，应按照行政事业性收费票据管理的有关规定使用行政事业性收费票据。2002年11月，财政部在进行了有关调研后，发出了财政部关于民办非企业单位使用票据等问题的通知（财综200276号），对民办非企业单位的票据使用问题进行了规范。但是，很多登记管理机关的同志反映，财综200276号文件的规定，和民办非企业单位的实际情况，有一定距离，存在许多问题，需要解决。（二）有关文件政策要点1、关于明确民办非企业单位财务管理制度等问题的函（财社字1999160号） 民办非企业单位应当参照实行事业单位财务

4、规则。民办非企业单位在开展业务，需要收取有关费用时，应按照行政事业性收费审批管理的有关规定，履行收费审批程序，收费经批准后，应按行政事业性收费票据管理的规定，到财政主管部门，申领使用省级以上财政部门统一印制或监制的行政事业性收费票据。2、关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知（财规200047号） 文件虽然没有明确民办非企业单位执行此规定，但提到事业单位和社会团体等非企业单位应执行此规定。财政部门认为民办非企业单位在开展业务，需要收取的有关费用如不属于政府行为，应按照关于印发收费许可证管理办法的通知（计价格19982984号）规定，到制定价格主管部门办理收费许可证申领或变更手续，并凭收费

5、许可证领购和使用税务发票；如经政府授权或委托，根据法律法规和国务院部门规章的规定开展的培训，属于法定培训，具有强制性，其培训收费应作为行政事业性收费管理。3、财政部关于民办非企业单位使用票据等问题的通知（财综200276号） 民办非企业单位开展业务的范围主要包括相关领域的咨询服务、项目评估、学术讨论、办班培训等，均属于有偿服务，具有非强制性特征，不体现政府行为，其收费不属于行政事业性收费，不能使用行政事业性收费票据。民办非企业单位按照自愿有偿原则提供各种服务收取的费用，应当按照规定使用税务部门监制的税务发票；接受社会自愿捐款的，可使用省、自治区、直辖市以上财政部门印（监）制的捐款收据。（三）票

6、据使用情况1、种类繁多 目前，我市民办非企业单位使用的票据，主要有以下4种：税务部门的税票；财政部门的行政事业性收费票据；民间组织专用票据；捐款收据。另外，也有一些民办非企业单位使用不正规的三联单等票据。总的看，有些收费使用的票据有中央或我市的政策依据，有些根本没有政策依据。这些情况不但制约了民办非企业单位的健康发展，同时加大了登记管理机关财务监管和依法管理的难度，票据使用问题已成为民办非企业单位登记管理工作中的一个重要问题。2、我局制定的有关政策 （1）严格收费标准，各社团要召开会员大会或会员代表大会制定会费标准，并事先向登记管理机关报告，登记管理机关派人对表决过程进行监督。表决一律采取无记

7、名投票方式进行，禁止使用鼓掌通过、举手或通讯等表决方式。会费标准通过后，应在30日内填写社会团体会费标准备案表，向登记管理机关备案，否则视为违规收费。（2）严格票据管理，各社会团体要统一使用由民管局提供的省财政厅监制的社会团体会费票据，并于每季度3号前把所需票据计划提报到民管局，票据由民管局统一到财政局购领、结报、核销。（3）加强监督检查，每年由民管局会同监察局、财政局等单位对社会团体会费管理和社会团体会费收据使用情况进行专项监督检查。对不符合规定程序制定或修改会费标准、不履行会费标准备案手续、违反自愿原则强制收取会费、会费使用不合理、不按规定使用社会团体会费专用票据等问题，由民管局、监察局、

8、财政局等按有关规定进行处理；有违法经营额或违法所得的，予以没收，并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款，对违纪违法情节严重的，提请有关部门依法查处。二、有关主要问题探析 在民办非企业单位票据使用上，主要存在以下几个问题： （一）财综200276号文件的问题 财综200276号文件的要害之处，在于不允许民办非企业单位使用行政事业性收费票据。目前，财综200276号文对地方民办非企业单位票据使用，影响不大。但由于这是财政部门的政策规定，其规范作用将日益彰显，必将对票据使用问题，产生较大影响。一方面，是积极的规范作用；另方面则会使民办非企业单位的活动和发展，因票据问题，受到

9、较大制约。其存在的主要问题是，文件对民办非企业单位的主要业务范围的概括不准确。民办非企业单位涉及的领域很广，主要分布在教育、卫生、科技、文化、体育、劳动和民政事业中，很多民办非企业单位都有代为履行政府职能的活动。如，民办教育机构开展的义务教育、卫生类民办非企业单位提供的公共卫生服务活动，就具有明显的履行政府职能的特征。民办教育促进法第四十九条规定“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”即明确了民办非企业单位存在履行政府职能的特征。根据行政事业性收费和政府性基金票据管理规定（财综字1998104号）的规定：“收费票据是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政

10、管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定，在收取行政事业性收费和征收政府性基金时，向被收取单位或个人开具的收款凭证”；中华人民共和国发票管理办法（国函1993174号）规定：“发票是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。”民办非企业单位代行政府职能的收费应属于行政事业性收费，从这一点来看，规定民办非企业单位不能使用行政事业性收费票据是不妥当的。目前，大部分民办学校还在使用行政事业性收费票据，也有一些地方进行非学历教育的社会力量办学机构、少量的其他类如卫生类、体育类民办非企业单位也在使用这

11、种票据。对收取的资金的管理办法也不尽相同，有些地方财政部门进行收支两条线管理的，有大约三分之一的省实行全额返还，一些省制定一定的比例返还，一般是10%30%不等，也有些地方不实行收支两条线管理，收取的费用直接由民办非企业单位自行处理。调研表明，民办非企业单位中代行政府职能的收费行为大量存在，如果要求民办非企业单位统一使用税票，则违背了前述法规对票据使用范围的规定。（二）使用税票存在的问题1、税收优惠政策不健全 目前，我国对民办非企业单位的税收优惠政策，大部分都是在一些类别民办非企业单位（如教育类、卫生类、科技类），有了一定程度的发展后，由有关主管部门与税务机关制定的。从总体上，把民办非企业单位

12、作为一类社会组织，而制定的有关税收政策的文件，只有国家税务总局印发的事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法（其中提到了九项免征企业所得税的收入项目）。与国际上其他国家相较，我国对非营利组织的税收优惠政策还亟待完善。现在的问题是，这些不完善的优惠政策也没有得到很好的贯彻落实，而这是与票据问题相关的。调研了解到，对于民办非企业单位使用税票的，税务部门主要征收营业税、企业所得税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税等税种。一些基层税收人员对民办非企业单位缺乏了解，对一些民办非企业单位应享有的税收优惠无法落实。针对这种情况，部分省市的登记机关与税务部门达成一致意见，发布相关文件详细列举了

13、享受减免税优惠的条件、审批程序及税收征缴方式，取得较好的效果。没有与税务部门发文明确税收优惠政策的地方普遍税收优惠执行较差，甚至有些省的民办非企业单位被视为营利性企业，没有享受到税收优惠，如江苏省的学历性教育类和卫生类单位可以使用行政事业性收费票据，享受到很多优惠，而使用税票的民办非企业单位却必须主要交纳以下税款：营业税（税率3%）、企业所得税（税率为03万元：18%；3-10万元：27%；10万元以上：33%），税收优惠难以落实，负担十分沉重，很多民办非企业单位对此反应强烈。但也存在少量地方，如吉林，反映只有少量的民办非企业单位，上缴了税款，大部分没有按要求缴税。2、税收缴纳方式不统一 目前

14、，在已制定了专用票据的地方，税收征缴方式主要有两种：一是由税务机关委托民间组织登记管理机关代征税款，二是由民办非企业单位直接到税务部门申报纳税，税收缴纳方式的不统一，给民办非企业单位的税收申报工作及税收优惠的享受，带来诸多不便。（三）缺乏全国统一的民办非企业单位票据管理制度 目前，对于民办非企业单位来说，不论收费行为是使用行政事业性收费票据、使用税票，还是使用其他种类票据，都没有明确的规章制度。如前文提到的，在现行票据管理制度中，对于行政事业性收费票据、税票和其他类型的票据的使用范围，要求就不一致，在收支两条线管理、税收征管等方面也有很大区别。这一切，都不利于民办非企业单位的健康发展与政府监督

15、管理工作的有效进行。三、结论与建议 根据上面的分析，我们得出如下结论和建议： （一）在国家还没有制定统一的票据管理制度前，应该鼓励地方民间组织管理部门与有关部门，制定票据使用方面的地方政策，并不断根据管理工作的实践加以改进。（二）在能够申领使用行政事业性收费票据的地方，只要民办非企业单位进行的是代行或履行政府职能的活动，应该继续使用行政事业性收费票据。（三）如果能够取得有关部门的认可，民办非企业单位使用税票，也可以享受国家规定的优惠政策，特别是税收优惠政策，应当鼓励民办非企业单位使用税票。（四）应当与财政、税务部门联合调研，研究制定民间组织专用票据管理制度。这具有现实的可能性。一方面，地方民政部门和有关部门制定民间组织专用票据的实践，为制定民间组织专用票据管理制定，已经奠定了一个很好的基础；另方面，有关部门正在进行的票据、收支两条线、税收问题的改革，是制定民间组织专用票据管理制度的很好的契机。（五）应当进一步明确民办非企业单位的税收优惠政策及税收征缴方