2013年旅游局行政执法大检查自查自纠报告【共8页】

1、2013年旅游局行政执法大检查自查自纠报告xx年旅游局行政执法大检查自查自纠报告 【内容摘要】根据关于开展全市行政执法大检查工作的通知（宁委办发xx41号）要求，我委按照市委、市政府部署在旅游系统开展行政执法大检查，一、切实加强组织领导，结合旅游执法特点动员部署，一是加强组织领导，提高重视程度，二是突出重点，强化各级旅游行政管理部门和委属执法单位齐抓共管，二、紧密结合旅游法宣贯，全面开展自查自纠，一是以旅游法宣贯力推行政执法检查工作实务，二是积极开展自查自纠活动，取得初步成效，各区旅游局、委属执法单位结合亚青、青奥旅游行政执法保障和行政执法规范化建设等工作，深入开展自查和互查活动，三是将执法大

2、检查活动转化为旅游市场监管的动能，三、存在的主要问题和原因，一是行政执法人员执法水平有待进一步提高，二是各区旅游行政执法工作尚未完全落到实处。根据关于开展全市行政执法大检查工作的通知（宁委办发xx41号）要求，我委按照市委、市政府部署在旅游系统开展行政执法大检查。通过广泛动员，周密部署，紧密结合旅游法宣贯，按既定实施方案认真组织开展自查自纠，进一步加强和改进行政执法工作，现将有关情况报告如下： 一、切实加强组织领导，结合旅游执法特点动员部署 一是加强组织领导，提高重视程度。全市行政执法大检查工作动员会后，我委主要领导及时传达市委行政执法大检查工作会议精神，研究制定实施方案，并对全市旅游系统认真

3、贯彻行政执法大检查工作部署提出明确要求。委领导召开专题办公会议研究部署行政执法大检查工作，推进各单位开展自查自纠，并对旅游质量监督管理所、玄武湖管理处等重点部门实地指导行政执法大检查开展情况。为做好有关工作，我委专门成立行政执法大检查工作领导小组，由委主任金卫东任组长，副主任赵永艳、郑晓明、王善坤、纪检组长郭志勇任副组长，8个部门负责人为小组成员，负责统筹工作推进，负责有关活动组织和监督实施。各区旅游局、委属执法单位均成立主要负责人为组长的行政大检查工作领导小组，为大检查工作有序推进提供了组织保障。二是突出重点，强化各级旅游行政管理部门和委属执法单位齐抓共管。为深入推进旅游系统行政执法大检查工

4、作，我委以41号文为依据，结合全市旅游行政执法实际，制定了xx市旅游委员会行政执法大检查实施方案，下发至各区旅游局和委属执法单位，对有关工作做了具体部署，做到“四有三促”，即有推进措施、有实施重点、有责任单位、有时间节点，促规范执法、促整改提高、促全面建设。为及时掌握各单位行政执法大检查工作进度，稳步有序推进各项工作，要求各单位树立全局意识，法制、监察全面介入，机关基层齐抓共管，形成合力，着力强化大检查工作机制建设。明确各单位委派专人负责大检查工作的组织联络，建立信息上报机制，要求各单位加强情况信息的报送和资料台账的积累工作。总体上形成了齐抓共管的良好局面，有力促进了大检查工作顺利开展。二、紧

5、密结合旅游法宣贯，全面开展自查自纠 一是以旅游法宣贯力推行政执法检查工作实务。全市行政执法大检查适逢旅游法颁布实施在即，我委以旅游法宣贯为契机，以全市行政执法大检查为指引，先后组织了4场百人以上的专题学习宣讲活动，其中与市政府法制办联合举办了全市重点景区和窗口地区行政执法培训班，来自中山陵园管理局、玄武湖管理处、地铁公司等全市重点景区和窗口地区的行政执法人员近200人参加了培训。培训针对性强，覆盖面广，我委分管领导郑晓明副主任结合大量的景区执法实务和具体案例，分别就旅游法颁布实施的重要意义，重点内容和主要亮点，景区贯彻旅游法应把握的主要问题等三个方面进行了深入浅出的解读和辅导，在加强贯彻落实旅

6、游法力度的同时，提高了管理部门依法行政能力。各单位通过学习和研讨活动，按照全市行政执法大检查的要求进一步落实行政执法责任制，结合景区和窗口地区行政执法实际，提高执法水平，收到了良好的效果。市旅游委于6月中旬组织由高校法律专家组成的旅游法宣讲团，举办了全省首场旅游法专题宣讲活动，来自全市各区旅游局、各旅行社、星级饭店、景区及大专院校旅游院系师生将近400名代表参加。二是积极开展自查自纠活动，取得初步成效。6月初，各区旅游局、委属执法单位均按实施方案要求制订本单位行政执法检查方案，对照检查项目开展自查自纠，重点加强制度建设、执法依据、卷宗完善工作。同时广泛听取人大代表和政协委员、行风监督员、社会公

7、众的意见和建议，实行内部自查自纠和社会公众评议相结合。市旅游委于6月下旬集中检查了各区旅游局、委属执法单位行政执法基本制度建设情况。包括行政执法基本制度和规范、行政执法责任制、行政执法裁量制度、重大行政处罚案件集体审议制度、行政执法案件限时办理制度、行政执法公示制度、重大行政决定备案审查制度、行政执法人员（协管员）管理制度、投诉受理办理机制、行政执法错案责任追究制度的建设及落实情况。抽查了旅游质量监督管理所行政处罚事项对照梳理和权力阳光规范化运行情况，对56起行政处罚卷宗进行了评查。检查了旅游行政执法配套信息化措施，包括旅游行政执法e通，旅游质监网站建设等。结合旅游行政执法特点，重点检查各区旅

8、游局、旅游质监所与各级交通运输、工商、物价、食药监等相关部门和景区、窗口地区综合管理机构建立完善的联合、协同执法机制情况。各区旅游局、委属执法单位结合亚青、青奥旅游行政执法保障和行政执法规范化建设等工作，深入开展自查和互查活动。近三年来，收到各类旅游投诉1077件，正式受理1055件，其中上级下转的投诉86件，为广大游客挽回直接经济损失2528347元。xx年6月至xx年5月，实施行政处罚18起，其中处罚违规旅行社14家、违规导游员5名；共处罚款462410元，没收违法所得18429元。在对以上具体行政执法行为的检查中，共纠正问题3个，主要体现在权力阳光系统中挂起处罚事项待恢复、归档卷宗目录页

9、未刷新等，均已及时整改到位。三是将执法大检查活动转化为旅游市场监管的动能。在今年旅游旺季来临之际，为贯彻落实全市行政执法大检查工作主要精神，切实加强旅游行政执法力度，提高执法水平，我委将自查自纠工作与行政执法实践紧密结合，于4月底、5月初在全市旅游行业组织开展了xx年第一次旅游市场检查周活动。我委和各区旅游局重点对全市旅行社、旅游饭店、景区景点、旅游车船公司、旅游购物店、旅游演艺场所以及其他相关旅游企业共开展检查行动107次，出动检查人员287人次，联合公安、工商、物价等政府相关职能部门检查21次，参与单位达32个。被检查企业共314家，其中，旅行社151家，占全市旅行社总数的27、8%；旅游

10、星级饭店50个，占全市旅游星级饭店总数的43、5%；旅游景区（点）39个、旅游车船公司4个；旅游购物店28个；旅游演艺场所3个，其他企业24家；检查导游IC卡26人次。检查周期间共对旅游企业和从业人员提出整改意见136条。我委结合国家旅游局xx年第一季度全国旅游满意度调查报告，根据今年第一季度xx旅游投诉情况的总结分析，及时组织开展专题调研、座谈研讨，研究梳理出了当前全市旅游市场存在的较为集中的热点和难点问题，并将这些问题做为规范旅游市场的重点内容进行检查。通过对旅游市场秩序实施全面有效监管，全市旅游市场环境得到了明显改善，在国家旅游局组织开展的“全国游客满意度调查”中，xx年第一季度我市旅游

11、投诉与质监游客满意度取得全国第二名的好成绩。三、存在的主要问题和原因 一是行政执法人员执法水平有待进一步提高。旅游行政执法具有范围广、时效性强、取证难等特点，要求旅游行政执法人员具备较高的法律素养和执法实务经验。近年来，我委在执法人员选择调配、培训教育、执法实践等环节上下大力气，将学法用法工作与执法实践紧密结合，努力提高说理式文书撰写水平，注重加强旅游行政执法人员综合素质的培养，虽取得了一定成效，但执法水平提升的空间还很大。二是各区旅游行政执法工作尚未完全落到实处。按照属地化和分级管理原则，从xx年11月开始“渐进式”推进区旅游质监执法工作，逐步建立和完善市、区两级旅游执法体系。但区一级旅游主

12、管部门由于受人员编制（各区旅游部门普遍只有6-9人）、经费保障等局限，旅游行政执法队伍尚未全部建立，日常主要承担处理本行政区域的投诉案件和辅助配合市级旅游行政执法部门开展联合行政执法，没有条件和能力对本行政区域内旅游违法行为依法实施行政处罚。三是现有旅游行政执法队伍与其承担的任务还不相适应。我市现有旅游质量监督管理所（旅游行政执法支队）的编制（10人）和人员知识结构与其现在担负的全市旅游监管任务不相适应，制约了旅游行政执法工作的有效开展。现有旅游行政执法队伍属事业编制性质（未参公），也影响了旅游执法队伍的稳定和人员积极性的发挥。据调研，无锡市旅游行政执法支队核定参照公务员管理的事业编制10人，

13、杭州市组建多个政府部门联合组成的、编制超30人参照公务员管理大旅游执法支队，昆明市旅游监察支队也属参照公务员管理，核定编制60人，内设7个科室。四、下一步整改措施 全市各级旅游行政管理部门将在前一阶段深入开展自查自纠工作的基础上，组织开展对重点领域进行全面检查，针对行政执法领域存在的问题，逐一落实整改措施，深入研究长效管理机制，将从以下几个方面采取措施，不断提升我市旅游行政执法整体水平。（一）加强旅游行政执法体系建设，通过行政执法实践总结归纳与当前行政管理不相适应的地方性法规条款，积极配合立法机关和政府有关部门，做好各类行政法律、法规以及规章和规范性文件的修改、施行和培训工作。逐步杜绝零处罚现

14、象，督促部分委属单位成立行政执法机构，分批次确认执法主体资格，有步骤地建立行政执法队伍，协调人员编制、经费保障等问题。（二）进一步加大对违规行为的处罚力度。围绕国家和省旅游局的工作部署和要求，重点加强旅游合同监管和制止欺诈消费和强迫消费的违规行为，对严重侵害消费者旅游权益的违规行为加大处罚力度，让人民群众更加满意。（三）加强旅游市场联合执法检查。在重大节假日和旅游高峰，进一步加大对旅游市场的专项治理整顿和联合执法检查。会同市公安、工商、物价等部门对旅行社、景区、餐馆、购物店等旅游经营服务行为开展现场检查，净化旅游市场环境，确保旅游市场“安全、健康、秩序、质量”四统一。（四）大力开展旅游执法培训

15、和旅游法宣贯。持续推进各区旅游行政执法培训工作，举办和开展投诉处理、执法技巧、说理式行政处罚文书等专题讲座，进一步提高旅游各区旅游执法人员的业务能力和办案质量。同时结合旅游法的颁布，对全市旅行社质监人员开展相关旅游法律、法规的学习和旅游投诉案例的教育培训，进一步提高旅行社管理人员知法、懂法、守法的自觉性。（五）加强旅游行政执法信息化建设。一是在现有工作基础上提高“旅游执法e通”技术含量。通过“智慧旅游”二期建设，更方便旅游质监工作人员现场受理投诉、市场检查，满足旅游行政执法工作需要，提高旅游质监执法工作效率。二是完善旅游质监网站。及时全面发布行业动态、旅游质监执法信息，快速高效的处理旅游投诉和咨询服务，进一步完善“xx旅游质量监督管理网”，增强游客对旅游质监执法工作的满意度。（六）在委属执法单位全面推广“景区人民调解委员会”机制。针对景区各类纠纷较多的情况，我委于今年4月在玄武湖管理处试点成立了全市景区首家“人民调解委员会”，聘请专职调解员，有效地化解了景区内发生的矛盾和纠纷，促进了和谐景区建设。下一步，将向现有公园景区等