推进我县法律援助质量提升工程的调研报告【共5页】

1、推进我县法律援助质量提升工程的调研报告推进我县法律援助质量提升工程的调研报告 【内容摘要】法律援助制度是司法制度的重要组成部分，这种制度起源于15世纪的英国，对推动西方文明与进步起到了不可低估的作用，一、发展现状，基层法律援助工作伴随着经济社会的发展，正在步入规范化轨道，越来越受到人们的关注，以我市为例，从中可见一斑，我们xx是江西中部经济欠发达的一个县级市，下辖23个乡、镇、街道办事处，（一）法律援助工作取得了政府的重视和支持，（二）法律助工作管理水平不断增强，（三）构建了法律援助网络体系，（四）法律援助中加合作项目计划的实施扎实推进，（五）法律援助办案数量逐年上升，质量明显提高，（六）法律

2、援助“下为百姓解愁，上为政府分忧”的职能作用有效发挥，二、制约因素，（一）法律援助有限经费与大量的法律援助需求之间矛盾突出，（二）法律援助的范围扩大与法律援助人员短缺的矛盾突出。法律援助制度是司法制度的重要组成部分，这种制度起源于15世纪的英国，对推动西方文明与进步起到了不可低估的作用。在我国，法律援助制度的建立,标志着国家在民主与法制的进程中向前迈出了重要的一步，与依法治国的脉搏息息相通。这项制度建立以来，在我国经济和社会中上发挥了重要的作用。“保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进的规范法律援助工作”是我国法律援助条例的立宗旨和目标。这一目标的实现，是一个循序渐进的过程，对此，笔者结合

3、自身工作实际试图进行一些探讨，以期抛砖引玉。一、发展现状 基层法律援助工作伴随着经济社会的发展，正在步入规范化轨道，越来越受到人们的关注，以我市为例，从中可见一斑。我们XX是江西中部经济欠发达的一个县级市，下辖23个乡、镇、街道办事处。拥有54万人口，其中农村人口45万，有2个律师事务所，一个公证处，律师和公证员共21人。目前法律援助工作的发展势头良好，其法律效果和社会效果日趋显见。主要表现在以下几个发面。（一）法律援助工作取得了政府的重视和支持。市政府把法律援助工作到列为民心工程。利用法律援助这个平台为群众办实事，解难事。法律援助工作写进了本届政府的工作报告，法律援助经费列入了财政预算，基本

4、保证了法律援助工作的顺利开展。（二）法律助工作管理水平不断增强。各级司法行政机关加强了法律援助工作的管理，进一步规范了法律援助申请、审批、受理和实施程序，建立健全了各项制度，促进法律援助工作规范，有序，健康发展。（三）构建了法律援助网络体系。分别在乡、镇、街道办事处以及妇联、团委、残联、总工会等社会团体建立法律援助工作站23个，落实工作人员52人。初步形成了以市法律援助中心主导，法律服务队伍为主体，法律援助工作站为补充的工作网络个格局。（四）法律援助中加合作项目计划的实施扎实推进。一是结合实际从加方法律援助的先进理念、管理方式和经验等方面吸取营养，为我所用。二是利用加方法律援助资金。开展目标群

5、体的法律援助活动；三是选派人员参加中加联合举办的天津、桂林、南京培训班培训，经过培训，提高了参训人员的素质和法律援助服务技能。（五）法律援助办案数量逐年上升，质量明显提高。全市2004年办理法律援助案件14件，xx年87件，xx年126件，办案数量呈逐年上升趋势。与此同时采取措施，加强了案件质量的监控，案件质量明显提高。（六）法律援助“下为百姓解愁，上为政府分忧”的职能作用有效发挥。目前受众人数以达264人，其中老年人56人、残疾人23人、未成年人56人、妇女61人、农民工78人。二、制约因素 总体上，基层法律援助工作在不断发展，前景光明，但还存在与构建社会主义和谐社会和人民群众的期盼不相适应

6、的问题，受到诸多制约因素的影响，主要是： （一）法律援助有限经费与大量的法律援助需求之间矛盾突出。据有关部门预测，我国大约有千分之一的贫困人，千分之一的未成年人，千分之三的残疾人和千分之一的老年人需要法律援助。从我市看，现有城镇低保对象19000人，农村特困对象11841人，残疾人20745人。由此可见，基层法律援助的面广量大，需要一定的财力支撑。而财政拔付的法律援助经费离实际需求很大，经费短缺成为制约基层法律援助工作的瓶颈。（二）法律援助的范围扩大与法律援助人员短缺的矛盾突出。我省出台了江西省实施法律援助条例若干规定，规定对法律援助的范围在条例规定的基础上补充增加了三项内容：、请求工伤、医疗

7、事故、交通赔偿的；、遭受家庭暴力、虐待、遗弃、维护合法权益的；、依法应当提供法律援助的其他事项。规定颁布实施后：法律援助的范围扩大，法律援助案件将会大幅增加，而现有法律援助人员严重不足。这种现状无法满足目标群体的法律援助需求。（三）法律援助队伍整体素质不高与法律援助质量管理的要求矛盾突出。法律援助办案质量是法律援助制度的灵魂。法律援助办案质量的好坏，取决于法律援助队伍整体素质的高低，只有在保证队伍素质的基础上强化质量管理，才能为受援当事人提供优质高效的法律服务。然而，法律援助队伍中，确有少数人对承办法律援助案件缺乏认真负责的态度。存在重形式、走过场、敷衍了事的现象。乡镇、街道办事处法律援助工作

8、站人员变换频繁，没有进行岗前培训，缺乏必要的专业知识和服务技能。有的不能专职专用，大多身兼数职，即便分身有术，也只能疲于应付，这种现状很难保证法律援助办案质量。三、对策思考 认真解决上述问题，事关基层法律援助工作的持续发展。应有的放矢采取相应对策。（一）增强法律援助工作的物质保障能力。争取政府加大对法律援助财政支持力度。随着经济的发展，逐年增加法律援助经费。广泛开辟财政拨款以外法律援助经费筹措渠道。按照建立“节约型社会”的要求，合理支配法律援助资金，勤俭办法律援助事业，通过开源节流，增强法律援助工作的物质保障能力。（二）加强法律援助队伍建设，一是在法律援助工作队伍中深入开展社会主义法治理念教育

9、活动，教育和引导广大法律援助工作者牢固树立执法为民的思想，以实现社会的公平正义为己任，增强社会责任感和使命感，树立热情、依法、规范服务的工作作风。为社会弱势群体提供实实在在的法律服务，切实维护好实现好他们的合法权益。二是稳定、充实、扩大法律援助队伍，采取将司法行政机关现有法律资格人员调进法律援助队伍，向社会吸收法律援助志愿者，充实法律援助服务队伍，主动与有关单位联系沟通，想办法稳定法律援助工作站这支队伍，以援解法律援助人力资源严重短缺的矛盾。（三）加强法律援助人员的培训，提高法律援助办案质量，采取以会代训，集中学习，办短期培训班等方法对法律援助人员进行的培训，尤其是法律援助工作站人员。同时要坚持岗位练兵，站所挂钩，以老带新，搞好传帮带。通过培训，不断提