市场失灵及公共管理的主要职能

1、市场失灵及公共管理的主要职能第一节市场效率及其失灵? 市场效率主要用于衡量市场机制对资源配置的作用高低。最有效率的市场是能够使资源达到最佳配置的市场。? 帕累托最优状态是指在不损害任何一个人的利益的条件下，不可能增加任何人的利益。? 经济学中通常把市场类型按照其不同的竞争程度分为四种类型：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场。二、市场效率与市场失灵（一）四种市场类型的效率比较? 市场效率主要用于衡量市场机制对资源配置的作用高低。最有效率的市场是能够使资源达到最佳配置的市场。? 完全竞争市场的效率最高，消费者利益最大；垄断市场的效率最低，消费者获益最少；寡头垄断市场的效率远远低

2、于完全竞争市场，但是略高于完全垄断市场；垄断竞争市场的效率低于竞争市场，但高于完全垄断和寡头垄断市场。（二）市场失灵? 市场最优状态（帕累托最优状态）：指资源配置最有效率1和消费者获益最大的状态。? 严格的帕累托最优状态是指在不损害任意一个人的利益的条件下，不可能增加任何人的利益。? 市场失灵是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态 .? 达到市场最优状态的条件： 最优交换条件 最优生产条件 交换和生产同时最优条件? 只有完全竞争市场满足这三个条件，其它市场都存在市场失灵三、市场失灵的主要原因? 垄断? 公共产品? 外部效应? 不完善的市场? 不完全信息? 经济周期性波动、失业和通货膨胀?

3、 收入分配不公? 非优效品（一）垄断2? 垄断企业的主要弊端是高价格、产量不足、生产效率低? 垄断市场中存在进入壁垒。影 响进入壁垒的主要因素包括： 规模经济效益 对重要资源的控制 资本需要量 政府创造的垄断? 特许? 许可证? 专利? 为了克服垄断的弊端，需要政府的干预，例如：制定和执行反垄断法；对自然垄断企业进行管制等。（二）公共产品? 公共产品指私人不愿意生产或者无法生产而由政府提供的产 品和劳务。? 公共产品具有非排他性和非竞争性两个特点。 由于公共产品的特性，使得市场一般不提供或只提供数量极少的公共产 品，绝大部分公共产品都是由政府提供的。（三）外部效应? 外部效应指在相互联系、相互

4、作用的经济单位之间，一个经济单位对其他经济单位的影响，而该单位又没有根据这种影响从其他单位获得报酬或向其他单位支付赔偿。? 外部效应分为外部经济和外部不经济3? 外部经济是指积极的外部效应，它可以分为生产的外部经济和消费的外部经济。? 外部不经济是指消极的外部效应，它可以分为生产的外部不经济和消费的外部不经济。? 只要存在外部效应，市场就达不到帕累托最优状态。（四）不完全信息? 不完全信息是指市场上供求双方所交换的产品没有充分的信息。? 现实生活中的绝大多数市场都是信息不对称的。 供求双方只能根据不完备的信息进行决策。? 不完全信息的信贷市场上，银行会采取利率机制和配给机制。（五）不完善的市场

5、? 不完善的市场指价格信号呆滞、交易不规范、不公正、经济单位不是独立的市场主体的市场。? 不完善的市场无法形成资源的最佳配置。（六）经济周期性波动、失业和通货膨胀（七）收入分配不公平（八）非优效品? 非优效品是指人们不根据自己的最优利益而消费的物品。政府必须强制人们消费优效品，限制或禁止消费非优效品。4第二节 公共管理的主要职能一、公共物品的有效提供? 假设在没有公共管理的情况下，单是市场机制并不能履行所有的经济功能。 或者说，没有政府，市场机制将无法得以有效地发挥作用。? 现实的市场经济既非单纯的商业经济，也非单纯的公共经济，而是一种公共经济与商业经济的混合物。 当然，也可以看作是公共产品与

6、私人产品的混合提供模式。? 公共产品的生产和提供可以采取多种方式，例如：公共生产与私人生产；政府提供、私人提供与混合提供。? 政府提供公共产品的基本方式是服务。二、实现社会公平与公正? 公共管理的目标之一是保持社会分配的合理性，防止不合理的两极分化。? 社会主义市场经济的目标之一是社会成员共同富裕，这符合广大人民的共同利益，也是社会主义优越性的表现。? 实现社会公平目标的三个基本标准：A贡献标准B需求标准C机会均等标准5三、社会管理 为社会秩序和经济稳定提供一个框架（一）管制的概念? 管制意味着政府采取法律以某种方式来影响市场经济，以及基于采取命令行为时的激励和不按照指令做时所给予的处罚。?

7、政府肩负着为法律和社会秩序提供框架、为经济稳定提供条件的作用。? 公共管理机构针对市场失灵现象，设计出相应的管制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序运行。（二）管制的主要内容? 1、保护公益性管制? 2、处理信息不对称管制? 3、针对外部不经济管制? 4、针对非价值物品管制? 5、财税、金融方面的管制? 6、社会福利和保障方面的管制? 7、民商法中的管制? 8、产业和科技发展方面的管制? 9、保护环境、自然资源和劳动的管制6? 在上述管制中,(5)和 (6)属于宏观经济层面? (7)涉及反垄断 , 称为间接管制, 其余为直接管制? 直接管制又分为经济性管制和社会

8、性管制? 经济性管制指对特定行业、公用事业、通讯、交通以及金融等处理自然垄断方面的管制? 社会性管制针对外部不经济和非优效品的管制（三）放松管制和改革管制? 1、产业融合? 2、自然垄断行业的专业化? 3、世界经济的一体化? 4、自然垄断行业管制的副作用四、宏观调控（一）政府调控的必要性? 政府调控经济能够优化资源配置。 政府运用政策能有效地调整总供给和总需求，弥补市场不足，抑制通货膨胀，熨平经济周期性波动。? 使社会资源得到充分的利用，协调社会成员的利益，增进社会福利，促进经济持续稳定发展。（二）政府一般调控目标：? 1、充分就业? 2、稳定物价7? 3、经济持续均衡增长? 4、国际收支平衡? 5、收入公平分配? 6. 控制人口? 7. 保护和改善生态环境? 8. 合理配置资源，实现区域经济协调发展? 9. 控制外部性（三