第十一章经济政策课件

1、第十一章经济政策,第十一章、宏观经济政策实践,第十一章经济政策,本章重点与难点：,财政政策与货币政策的政策工具，自动稳定器、功能财政、斟酌使用的财政政策，货币创造乘数,第十一章经济政策,第一节宏观经济政策的目标,一、宏观经济政策目标简介 1、经济政策 2、宏观经济政策目标：,第十一章经济政策,（1）政策目标：,A、定义：是指政策最终所要达到的目标。 B、内容 政策目标的具体内容 各政策目标相互之间的关系 政策目标的确定,第十一章经济政策,3、宏观经济政策目标的内容,（1）充分就业高就业、低非自愿失业 失业率=失业人员/劳动力*100% 其中劳动力是指所有就业的+正在寻找工作的失业者。,第十一章

2、经济政策,（2）物价稳定,物价稳定是指价格总水平的稳定 结论：物价稳定不是物价不变，而是保持一个低而稳定的通货膨胀率。 为什么？,第十一章经济政策,（3）经济增长,指达到一定的实际GDP增长率 经济增长就是实现与本国具体情况相符的适度增长率,第十一章经济政策,（4）国际收支平衡,是指既无国际收支赤字，又无国际收支盈余。 在国际收支中贸易收支（即正常项目）的平衡更为重要。,第十一章经济政策,4、宏观经济目标之间的矛盾,（1）充分就业与物价稳定目标的矛盾 （2）经济增长与物价稳定之间的矛盾 （3）国际收支平衡目标与充分就业、物价稳定等国内经济目标的矛盾,第十一章经济政策,分析：,A、国内充分就业的

3、情况下，工资率与收入水平上升，国际收支恶化 B、国际收支状况改善，外汇增加，又不利于物价稳定 C、消除失业的扩张性政策使国际收支赤字增加，而制止通胀的紧缩性政策使国际收支盈余增加。,第十一章经济政策,（4）充分就业与经济增长目标之间的矛盾,第十一章经济政策,三、宏观经济政策工具,第十一章经济政策,1、政策工具,（1）定义：就是实现政策目标所采取的手段。 （2）分类： A、需求管理 B、供给管理 C、对外经济政策管理,第十一章经济政策,（3）具体阐述,A、需求管理 就是通过调节总需求来达到一定政策目标的政策工具。 主要有：财政政策与货币政策 B、供给管理 通过对总供给的调节达到宏观经济目标。 主

4、要是指对劳动力、工资、价格、产量增长等的管理调节。,第十一章经济政策,主要是：,收入政策 人力政策 指数化政策（消费物价指数） 经济增长政策,第十一章经济政策,C、对外经济管理政策,对外贸易政策 汇率政策 对外投资政策 国际经济关系的协调,第十一章经济政策,第二节、财政政策,第十一章经济政策,一、西方国家财政的构成,第十一章经济政策,财政,国家财政由政府收入与支出两方面构成。 A、凯恩斯以前 基本原则是实现收支平衡原则 B、现代财政政策,第十一章经济政策,2、主要内容构成（美国）,A、政府支出： 社会福利 购买产品与劳务 政府直接投资 国际援助 利息支出,第十一章经济政策,B、政府收入,税收

5、公债,第十一章经济政策,C、预算盈余与预算赤字,预算盈余（budget surplus，BS）是政府收入大于政府支出的部分，即政府的税收大于政府购买支出与转移支付的 部分 BS=tgtr,第十一章经济政策,预算赤字,预算赤字（budget deficit BD）是政府支出大于政府收入的部分，即政府的购买支出与转移支付大于税收的部分即 BD=g+trt,第十一章经济政策,充分就业预算P544,概念 目的：使财政政策的定位独立于经济周期的影响。完全消除了经济 活动水平周期性变动对预算盈余的影响。,第十一章经济政策,计算公式,BS*=ty*gtr BS= tygtr,第十一章经济政策,BS*BS=t

6、（y*y）,显然衰退越严重，两个盈余的缺口越大，而在某些经济过热的年份，实际盈余甚至可能超过充分就业盈余。,第十一章经济政策,作用,第十一章经济政策,二、自动稳定器,1、定义：亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。,第十一章经济政策,2、主要制度,A、政府税收的自动变化 B、政府支出的自动变化（主要是转移支付） C、农产品价格维持制度,第十一章经济政策,税收制度几乎是无意之中具有高度的自动伸缩性（个人所得税是累进的），它的收入在通货膨胀时趋向提高，在萧条时趋向下降。 这是一

7、个稳定经济和缓和经济周期的强有力的因素,第十一章经济政策,例:,失业保险和其他福利转移支付在近50 年来，我们建立了一套完整的失业保险制度（UI）。雇员一失业，马上就开始得到UI:当他们找到工作时，这笔支付就停止。 UI 用一种反周期的和稳定的方式把资金注入或排出经济。,第十一章经济政策,注意,内在的稳定器是第一道防线，但它本身不足以维持充分的稳定性。只是减弱经济制度的不稳定，却不能完全地消除掉经济制度的不稳定,第十一章经济政策,问:,南京个人所得税免征额从1600元/月提高到2000元/月是否是自动稳定器起作用? 2005年我国财政用于社会保障支出达3600亿元?,第十一章经济政策,如何减少

8、内在稳定器未能消除的余额以及怎样减少?,第十一章经济政策,三、财政政策,1、定义 2、种类(紧、松、中) 中性财政政策或财政中性、中性预算都是指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性财政政策和紧缩性财政政策之间的一种中间状态。 注意：中性财政政策并不简单以收支完全平衡作为衡量标准。,第十一章经济政策,例,2000年国际货币基金组织在与欧元区国家磋商时，就认为欧元区大部分国家1999年执行了中性财政政策，而当时很多国家仍有绝对数不小的财政赤字。 泰国1992-1997年、韩国1994-1997年也实行了中性财政政策，但这些国家消除赤字同样走了一个渐进的过程。 实行中性财政政策要以经

9、济增长相对平稳、物价总体稳定为背景；以合理把握财政调控力度、对总需求既不刺激也不抑制为核心；以强调发挥市场机制作用、趋于削减或逐步消除财政赤字为实质,第十一章经济政策,3、财政政策工具（回忆）,gy遏制衰退 gy降低社会总需求抑制通胀 tryd cy社会总需求增加 。反之则反是 t yd cy社会总需求增加,第十一章经济政策,公债,公债货币市场 调节AD,第十一章经济政策,中国财政政策,1990、9-1991、12紧财政松货币 1992、1-1993、6双松 -，为抑制通货膨胀，我国实施了适度从紧的财政政策； -，为刺激有效需求和治理通货紧缩趋势，实施了(扩张性的)积极财政政策，,第十一章经济

10、政策,2004-2006积极财政政策稳健的货币政策 2006-2008初双紧政策 2008-积极财政政策和相对宽松的货币政策, 2008年中央财政赤字1800亿元,第十一章经济政策,实际,2009年1-12月累计，全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，全国财政支出执行初步统计数为75874亿元，财政赤字约为7397亿元。,第十一章经济政策,中新社北京2010年3月5日电 中国政府宣布今年继续实施积极的财政政策后，它打算把赤字规模推向历史新高10500亿元人民币。其中，包括继续代发地方债2000亿元,第十一章经济政策,2005年稳健的财政政策,金人庆:稳健财政政策的核心是松紧适度，着力协调

11、，放眼长远。具体说来，要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字,第十一章经济政策,主要是要服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。 注：金人庆：顺时应势实行稳健财政政策 (2005年02月22日 人民日报),第十一章经济政策,2005年我国财政用于社会保障支出达3600亿元,我国财政对社会保障的投入逐年增加 从1998年到2005年，财政社会保障经费年支出由598亿元增长到3600亿元左右，年均增长29.4%；占财政总支出的比重也从5.5%增长到11%。 财政将进一步调整结构，严格控制和压缩一般性开支，增加就业和社会保障投入。,第十一章经济政策,表1 国家财政按回报性质分类的支出比重,第十一章经济政策,四、斟酌使用的财政政策,1、定义 “逆经济风向行事”,第十一章经济政策,2、斟酌使用的财政政策的局限性,A、时滞 B、不确定性,第十一章经济政策,五、功能财政和预算盈余,功能财政是对原有