事故应急救援预案_政府讲义.ppt

1、第1页,面对如此众多重大事故我们怎么办？,死亡：373人/天,2636起/天,39人事故 6.79起/天,1029人事故 2.2起/周,30人以上事故 1.17起/月,个人风险1.04104人次年,对经济可持续发展直接和间接影响,对我国国际形象的影响,伤亡事故,？,第2页,2004年3月重庆天原爆炸事故,1994年6月珠海裕新织燃厂火灾,2000年6月四川合江翻船,2003年12月开县特大井喷事故,？,第3页,第4页,第5页,问题1：应急救援预案是什么？,政府或企业发布的一个文件,各部门在应急救援职能规定,针对事故范围和规模的说明,针对应急救援资源准备说明,？,第6页,问题2：应急救援预案保密

2、吗？,公开,因为,保护公民知情权；只有公开才能应急救援,政府预案公开,因为,针对公共安全问题,企业预案公开,因为,没有保密的必要,？,第7页,内容提要 1、国内外应急现状 2、应急体系介绍 3、应急预案说明 4、应急预案编制 5、政府的责任,第8页,第一讲 国内外应急救援现状,一、国外应急救援现状,1、体制情况 (1)高度集中管理； (2)相对集中管理； (3)分散管理为主。,第9页,2、机制情况 (1)事前预警预防机制是政府突发事件应急管理的核心 (2)事中统一指挥、分级处置、密切配合 (3)事后实行政府管理和市场化相结合,第10页,美国国家应急救援职能矩阵,第11页,美国国家事故管理系统针

3、对对象,第12页,俄罗斯总统,人口领土保护司等6个司,联邦森林灭火委员会等4个委员会,国家级,区域级,州级,地方级,特别情况部,莫斯科、萨马拉等8个区域应急机构,89个州分之机构(各5-6人),80个分队(各约200人),第13页,工业化国家 应急法律法规体系 应急预案体系 应急信息体系 应急资源保障体系 应急组织体制和机制 应急能力评估体系,珍爱生命,第14页,二、我国现状 没有专门法律 一些部门预案 应急信息系统在开发 应急资源国家重视 应急组织体制研究 开始应急机制研究,以人为本,第15页,第二讲 应急体系简介,一、风险管理过程,P,D,C,A,P,D,C,A,P,D,C,A,初始水平,

4、新的水平,更高水平,第16页,危险源识别,风险评价,危机预警,应急救援,监督 管理,持续改进,风险管理内容,第17页,应急救援管理过程,预防,预备,响应,恢复,减灾,持续改进,监督 管理,第18页,二、安全系统,重大工业装置,城市基础设施,重大工程,公共集聚场所,自然灾害,交通,突发公众事件,公共卫生事件,城市公共安全系统,应急体系,重大事故灾难,自然灾害,突发卫生事件,突发安全事件,第19页,三、应急体系总目标,控制事态发展,保障生命安全,减少财产损失,恢复正常状态,或者,第20页,危害识别,风险评价,危险监测,危险预警,四、应急体系基本任务,应急救援,基本任务,第21页,五、应急体系构成,

5、国家应急体系要素,法律体系,组织体制,运作机制,保障系统,指挥层次,信息通讯,物资装备,人力资源,第22页,国家应急体系层次,安委会,应急委,应急中心,应急委,应急中心,安委会,安全处,应急中心,区域队伍,区域队伍,国家,省(市),城市,企业,区域队伍,区域队伍,区域队伍,专业应急队伍,志愿应急队伍,志愿应急队伍,煤矿应急中心,危化应急中心,矿山应急中心,地震应急中心,海难应急中心,返回,第23页,信息通讯,监测、报警系统,生产控制系统,内部通讯联络网络,外部通讯联络网络,警报系统,返回,第24页,物资装备,基本应急物资,基本防护设备,基本应急设备、工具,安全保护系统,特殊应急设备,返回,第2

6、5页,人力资源,应急救援人员,应急救援培训,应急救援知识评估,应急救援能力评估,应急救援训练,第26页,市应急救援指挥信息系统,第27页,应急调度指挥系统,第28页,六、应急救援体系举例,1、南宁市 统一接警-联动中心 分级响应-一般事故、事件部门处理 -特大事故、事件联动处置 体系结构-顶层设联动中心，日常运行 -二级应急部门，日常运行,第29页,2、柳州市 各自接警-119、120、110等各自接警 信息共享-各警之间信息共享 分级响应-一般事故、事件部门处理 -特大事故、事件联动处置 体系结构-顶层设信息中心，日常维护 重大事故、事件启动处置 -二级应急部门，日常运行,第30页,第三讲

7、应急预案,应急体系,最大限度降低事故伤亡损失,构建,应急预案,文件化,第31页,一、应急预案基本概念 是针对可能的事故、灾害和紧急事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和财产损失，预先制定的有关计划和方案。也称为应急计划。,第32页,事故,灾害,紧急事件,人员,装备、设备,物资,资金,应急机构,应急职责,协调安排,应急行动,救援行动,指挥安排,谁负责做什么,何时做,怎么做,需要什么,应急预案,第33页,典型事故应急预案主要内容及准备人员,第34页,二、应急预案分类,功能与目标,第35页,三、重大事故应急预案要素,重大事故应急预案,第36页,重大事故应急预案要素及要求,第

8、37页,四、应急预案体系企业综合应急预案结构,现场救援方案1,标准操作程序1,现场救援方案N,标准操作程序M,标准操作程序i1,支持保障附件i1,支持保障附件iR,现场救援方案i,支持保障附件iP1,支持保障附件iPS,标准操作程序iP,基本预案,标准操作程序1,标准操作程序Q,应急功能预案,第38页,五、重大事故应急预案主要内容,推荐政府1+4模式,基本应急预案,+,第39页,城市专项预案类别,重大事故灾难,自然灾害,突发卫生事件,突发安全事件,第40页,六、重大事故应急预案主要内容 （一）基本应急预案,1、预案发布令 2、应急机构属性 3、术语与定义 4、法律法规和标准 5、方针与原则,第

9、41页,6、危险分析与环境综述 7、应急资源 8、机构与职责 9、教育、培训与演练 10、与其他应急预案的关系 11、互助协议 12、应急预案管理,第42页,六、重大事故应急预案主要内容 （二）应急功能预案,13、接警与通知 14、指挥与控制 15、警报与紧急公告 16、通讯 17、事态监测与评估 18、警戒与治安,第43页,19、人群疏散 20、人群安置 21、医疗与卫生 22、公共关系 23、应急人员安全 24、消防与抢险 25、泄漏物控制 26、现场恢复,第44页,一、编制重大事故应急预案的依据,1、国家法律法规和技术标准 2、危害辨识与风险评价的结果 3、事故应急救援力量和分布评估的结

10、果 4、安全、卫生技术的成果 5、事故处理成功经验和失败教训,第四讲 重大事故应急预案编制,第45页,二、事故应急预案的编制过程,成立编制小组,危险识别,脆弱性分析,风险分析,应急资源和能力评估,编制应急预案,应急预案审核与发布,应急预案实施,准备阶段,编制阶段,演练评估阶段,第46页,1、准备阶段,制定方针,明确任务,组成编制组,收集、分析、汇总资料,危害辨识,风险评价与脆弱性分析,应急救援力量需求分析,应急救援力量评估,应急救援力量适应性评估,协调应急救援力量,充实应急救援力量,制定人员培训计划,实施人员培训,第47页,场所环境,可燃物,引火源,供氧条件,火灾,热能,粉尘,气体,烧伤 热病

11、,建筑物、 设备破坏,中毒 窒息,阻碍视线 刺激感官,爆炸 爆燃,人员伤亡和财产损失,第48页,事故 现场,第49页,北二路,北一路,交通管制带,交通管制带,人员疏散带,人员疏散带,泄漏源,人员伤亡带,胜利路,淮海路,第50页,2、编制阶段,确定目标,划分范围、类别和区域,制定编制方案,进行分组编制,争取相关机构意见,进行分析汇总,进行修改完善,第51页,森林火灾,风,对流柱,垂直火旋风,树冠火,上坡火,飞火,水平火旋风,地下火(阴燃),第52页,3、演练评估阶段,制定演练计划,组织演练力量和资源,实施演练,编制评估方案,评估预案,修改预案,专家评审,审批,确定公布内容,公布部分内容,监督修改

12、,第53页,第五讲 政府的责任,一、成立预案编制组 由主管安全生产的市长（或委托人）任组长的预案编制组，各应急相关部门参加，包括： 市政府 公安部门 交通管理部门 消防部门 安全生产监管部门 卫生部门 环境保护部门 减灾防灾部门 民政部门等,第54页,城市应急功能部门,市政府 公安部门 交通管理部门 消防部门 安全生产监管部门 卫生部门 环境保护部门 质量监管部门 建筑管理部门 减灾防灾部门 民政部门 土地管理部门 街道委员会,职责,接警与通知 指挥与控制 警报与紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与管制 人群疏散 人群安置 医疗卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,

13、第55页,二、布置应急预案编制工作 应急预案编制组进行全面策划，市政府按照策划结果布置编制工作。通过策划应确定： 应急功能分配 应急预案结构 应急预案文件体系 应急预案相关法规 特殊风险预案类别 应急演习计划 应急机制,第56页,1、应急功能分配,指挥,行动,策划,后勤,财政 行政,指挥员、安全员、信息员、联络员,行动部门分部分组资源,资源、现状、解散、文件单位和专家,供应、地面支持、设施、食品、通讯、医疗等单位,采购、赔偿/申报、考勤单位,第57页,2、应急预案结构,现场预案1,现场预案M,市综合预案,市地震专项预案,市防洪专项预案,市野火专项预案,市危化专项预案,区1综合预案,区N综合预案

14、,区地震专项预案,区防洪专项预案,区野火专项预案,区危化专项预案,第58页,3、应急预案文件体系,预案,程序,指导书,应急行动的记录,第59页,4、应急预案相关法规,编制 发布 修订 演习 资源,法规、标准、指南,第60页,5、特殊风险预案类别,恐怖活动,野外与城市火灾,洪水,危险物品泄漏,核设施,飞行器事故,飓风,龙卷风,台风,战争相关灾害,地震,瘟疫流行,重大中毒事件,第61页,6、应急演习计划,单项演习,组合演习,全面演习,应急演习,桌面演习,实战模拟演习,综合演习,第62页,应急响应,治安警戒,交通运输,医疗救护,应急抢险,环境保护,事态监测,新闻发布,公共信息,外部联系,疏散安置,资源保障,重大事故,机构设置及内容,资源装备标准计划,支持平台设计标准,标准操作程序,演练及设计方案,能力评估指标,能力评估方案,资源装备评估指标,现场指挥部,应急中心,7、城市应急指挥系统,事故指挥系统(