第05 公共投资环境.ppt

1、公共投资环境,上海财经大学公共经济与管理学院 张学文,目录,第1节 公共投资环境的含义、构成及其类型 第2节 公共投资环境的构成体系及其特征 第3节 公共投资环境的评估,第1节 公共投资环境的含义、构成及其类型,学习要点： 公共投资环境的含义及其构成 公共投资环境的类型,一、公共投资环境的含义及其构成,公共投资环境最初的含义是指，在一定时期某一特定区域内影响公共投资经济行为的自然环境和基础设施建设状况。 随着各国经济不断发展和世界经济一体化的不断加强，各国竞相采取了一系列经济、政治、法律、社会服务等优惠政策，改善影响投资的各种外部条件，以吸引更多的外资，降低投资成本，推动经济发展，促进产业结构

2、的优化。 公共投资环境是在某一区域范围内影响公共投资经济行为的结果，并影响公共投资主体进行投资决策与实施的各种外部条件（包括自然条件、社会条件、经济条件、法律条件等）的总和，也就是影响和制约投资活动整个过程的各种互相联系、互相制约的外部条件的总和,公共投资环境的形成与发挥作用，是一个系统工程,它最初由自然地理位置、气候、地质、自然资源、大气污染等自然条件决定的自然环境，发展经济所需要的交通通讯等基础设施的微观经济环境所构成。 后来，尤其是二战后，国际资本流动日益频繁，资本的国际流动，使得投资活动日益国际化，于是各国的政局状况、社会稳定与否、法制是否健全以及种族关系、民族关系等都成为决定投资行为

3、的最重要外部环境，即政治法律环境。 再者，一个国家的民族、习俗、宗教文化信仰、思维方式、价值取向、文化传统与教育发展水平、道德水准等也成为影响投资行为的重要外部条件，即社会文化环境。 此外，投资所在国和地区的经济技术发展水平、经济运行及管理的基本体制、国际收支状况、通货膨胀状况以及宏观的产业政策、财政与金融政策等也成为影响投资行为的外部环境，即宏观经济环境,二、公共投资环境的类型,根据公共投资环境构成要素发挥作用的领域可分为宏观投资环境和微观投资环境 宏观投资环境往往表现的是影响一国投资的总的环境，比如一国的政治法律制度、文化传统与教育发展水平、意识形态、机构设置及其效率、宏观经济及产业政策等

4、，是否有利于投资者进行投资活动，这是一个由多种要素构成的环境系统，它能明确地表达一国的投资环境对某一具体的投资行为具有何种推动或阻碍功能。 微观投资环境则是指，影响具体投资行为的具体的因素，如场地的选择、该投资地周围经济发展水平、基础设施是否配套、人力资源能否满足项目建设的需要以及当地居民的宗教信仰、生活习俗以及所在地政府机构的政策倾向和办事效率等。任何一个投资主体必须把投资的宏观与微观环境协调起来调研，因为二者并不一定是正相关关系，二者有时存在着矛盾、冲突及不一致,2根据公共投资环境的空间分布状况可分为:国际投资环境、国内投资环境、区域环境,国际环境是着眼于影响国际关系格局的诸如世界各国政治

5、制度、经济发展水平及趋势、世界产业结构的变动状况、国际金融市场的发展动态、世界各国人民的宗教信仰及意识形态、国际形势及其冲突、世界经济新的增长点等要素，在制约与影响投资主体的投资行为时所构成的系统。 当然，国际环境对公共投资主体的控制力相对较弱，然而它一旦产生影响，不但会导致国际资本流动的大变动，同时也深刻地波及到国内的投资政策及环境的巨大变化。 比如，国际局势日益紧张、各国冲突明显加剧时，各国纷纷加大军事工业投资力度，增加国防开支,国内环境,国内环境是影响和制约投资行为的最主要因素，它从根本上制约着一国的经济发展速度、经济结构平衡、产业结构优化。 投资的规模调控、投资结构变动，这些因素无不从

6、宏观与微观两个层面影响投资主体的投资行为，这在前面已经分析。 但值得注意的是，国内货币资本的丰欠与资本市场的发展状况、政党政治及其稳定程度、居民的储蓄与消费水平都会对国内环境产生巨大影响,区域环境,区域环境是一个具有不同层面的概念。 一是指世界经济区域，如欧洲联盟、东亚经济圈、环太平洋经济圈、南美安第斯集团。其特点是环境面貌较一国大，此外各国经济是松散的联合，各国在相近或相邻的土地上划出一块区域，该区域的经济发展水平相近。 二是指国内的经济区域或行政区域。它比国家总环境要小得多，如我国的珠江三角洲、长江三角洲以及各个省市的行政区划、已有的各地区的经济技术开发区等。深圳、珠海、汕头、厦门、香港、

7、澳门都是区域环境,3根据公共环境表现出的形态可分为硬环境和软环境,硬环境是指影响投资主体投资经济行为的可见的具有外在表现的物质实体，如交通、通讯等基础设施和矿产、能源、原材料资源。 这些具体的物质实体对投资具有极大的有时甚至是决定性的影响作用，因此硬环境的优劣是关系到投资主体是否投资的一个重要方面,软环境,软环境则是指影响投资主体投资经济行为的非视觉直接捕捉到的，却被投资主体在投资行为过程中明显体验到的非物质实体。 如该国的宗教状况、民族问题、人们的生活习俗观念、政府机构办事效率、经济发展水平、产业政策与结构调整、国际收支状况、外汇管理体制等。 这其中一部分已属于宏观方面的，另一部分则属于微观

8、方面的，因而软环境具有多层次性特点。 软环境的优劣，事实上是一个长期建设的过程，不像硬环境那样在短期内能迅速改善，立竿见影。 因而重视软环境建设，对于当前我国加快吸收外资的步伐、提高投资的经济效益具有十分重要的意义,4按照公共投资环境所涉及的内容可将其划分为自然环境、社会环境、物质技术环境,自然环境主要是指影响投资行为的自然地理以及自然资源状况所构成的客观外部环境，比如地形、地貌、水文、气候、地质、自然资源（包括能源、矿产资源的分布）等。 社会环境包括社会政治环境和社会经济环境。 物质技术环境主要指影响投资经济行为的各种基础设施，如交通、通讯、能源、煤、电、气、水等。 在这几类环境构成中，自然

9、环境是人类无法改变的，因此，投资环境的好坏优劣应着重从社会环境和物质技术环境方面进行改善,第2节公共投资环境的构成体系及其特征,一、公共投资环境的构成体系 社会政治环境 社会经济环境 社会法律环境 自然地理环境 社会文化环境 基础设施状况 社会服务环境,1社会政治环境,此环境系统第二层次的子系统主要包括政局稳定性、政策连续性、国有化的可能性、对外政策及国际局势。对于任何一个公共投资主体在一国、一地区进行投资，必然要考察该国、该地区的政治状况，如政局稳定与否是影响投资者投资的首要因素。试想一个政局动荡、社会局势不稳、治安恶化、犯罪猖獗的地区，怎么可能给投资者以安全感。当然国家的各种政治、经济、文

10、化政策是否有利于鼓励投资者进行投资，以及这种政策的执行时间长短，也是投资主体必须谨慎考虑的问题。国有化趋势及其可能，主要表现在一些发展中国家发展经济过程中对于非国有化的经济结构进行改造、没收或强制购买，显然，这同样不利于投资者。一国的对外政策以及当时的国际形势、国际格局都影响着该国或该地区以外的投资者的投资动机。如果两国或两地区是相互友好的国家，或者是在经济、政治等方面结盟的国家，那么两国之间的相互投资的可能性就比较大,2社会经济环境,此环境可划分为宏观与微观经济环境两个子系统。宏观环境既包括体现国民经济整体发展水平、发展阶段、发展模式的国家产业政策、财政金融政策、外贸政策，又包括由市场经济体

11、制以及财务管理体制所决定的宏观经济运行环境。投资主体进行投资必然要对市场状况，诸如市场规模、市场营销、产品流通渠道及市场的人为和自然的限制情况进行前期分析。此外，投资主体对于当地金融市场的发展程度、投资及经营成本、税收政策、利润与资本能否自由调动等宏观经济运行的财务环境也应进行考察，尤其是利润与资本能否自由进出该国或地区。总之投资者的经营成本是每一个投资者务必优先考虑的,3社会法律环境,随着人类社会的不断向前推进，许多国家正日益走向法制化轨道。制定健全的法律法规，依照法律程序进行社会经济管理成为许多国家政治改革和社会发展的目标。完善的法律体制，公正的法律准则，一切依法办事的良好社会行为规范及经

12、济行为规范，将在很大程度上制约人们的社会行动。同样，法律的完整、稳定，执法机构的公开性与公正性，将为任何一位投资者提供充分的法律保障，让投资者放心、安心、宽心、舒心,4自然地理环境,自然物质形态是一切人类活动的基础。自然地理环境所包括的土地、河流、矿产、能源、大气、生态等环境是人类从事一切活动所必须考虑的重要因素。随着人类物质文明建设的不断加强，人类又面临着一系列新的问题，如资源枯竭、生态环境恶化、大气臭氧层破坏、大气污染严重等。可持续发展成为人类进一步征服自然、开发自然中面临的巨大物质障碍，投资者在进行项目建设与投资时必须充分考虑到这些因素,5社会文化环境,经济的发展，离不开人的发展，而人们

13、的宗教信仰、生活习俗、教育文化水平、对外来事物的接受力等都在很大程度上影响着经济发展的速度、结构，影响着投资者进行决策的分析与判断,6基础设施状况,这主要包括能源、交通、通讯等方面的基础设施状况。能源设施建设主要指水、电、气、煤、油等燃料的开发、生产以及供应；邮电通讯设施建设主要指对邮政、电报、电话（固定通讯与移动通讯）、电传以及卫星、计算机网络等的开发与建设；交通设施建设主要包括水路航运、陆路运输（铁路、公路建设）、航空港建设。事实上，良好的基础设施将有利于降低投资成本，增加投资收益,7社会服务环境,要吸引更多的外来资金流入本地，就必须不断强化社会性综合服务部门的服务功能。行政机构以及金融服务机构必须树立为投资者服务的思想。高效、优质的办事风格和服务水准，往往成为投资者进行决策的重要因素。此外，良好的生活与居住条件、方便安全的医疗保障、快捷繁多的商业销售网点、全方位热情周到的社会化服务体系，这些都对满足投资者物质和精神的需要具有十分重要的作用,二、公共投资环境的特征,从以上投