实施“双推进” 佤乡换新颜

1、实施“双推进” 佤乡换新颜双推进” 佤乡换新颜沧源佤族自治县一、基本情况沧源佤族自治县共有单甲乡、岩帅镇两个乡镇实施了扶贫开发与基层党建整乡“双推进” 。单甲乡位于沧源佤族自治县东部，东南与澜沧拉祜族自治县隔河相望，南与缅甸接壤，国境线长17、663 公里。土地面积201、9 平方公里，平均海拔1850 米。辖6 个行政村（其中2 个边境村） ，36个自然村，69 个村民小组，总人口1 0883 人，少数民族人口占99、2%，佤族人口占98%。设1 个基层党委，3 个党总支，17 个党支部，24 个党小组，党员520 名。岩帅镇位于沧源佤族自治县东部，东面和南面与澜沧拉祜族自治县接壤，北面和东

2、北面与耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县隔江相望。土地面积455 平方公里，最高海拔2320 米，最低海拔860 米。辖22 个行政村，167 个自然村，223 个村民小组，6 个镇办茶场，总人口33875 人，少数民族29149 人，少数民族人口占96、67%，主要少数民族有佤族、拉祜族，是一个集“老、少、边、山、穷”为一体的佤族聚居山区贫困镇。设党委1 个，党总支1 0 个，党支部56 个，党员1851 名。“双推进”项目实施中，沧源佤族自治县坚持生态打基础、党建带扶贫、扶贫促党建的工作原则，以大力弘扬革命老区精神为主线，以生态保护和自然修复为前提，以产业培育、美丽乡村和基

3、层党建为重点，坚持“算给群众账、干给群众看、带着群众干”的理念，围绕“抓实四个100%、实施项工程 、建立五双联动机制、建立七项制度 ”的工作思路，合力推动扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。两个乡镇规划投资214366、52 万元，其中单甲乡36544、1 万元，岩帅镇177822、42 万元。二、主要做法（一）抓实“四个100%”。一是经济社会发展项目100%覆盖。认真处理好集中连片与精准扶贫关系，合理规划产业发展布局、基础设施、社会事业、党的建设等各类项目，做到既突出重点又统筹兼顾，力争实现辖区所有行政村均有项目覆盖，全乡镇群众100%成为受益者。单甲乡启动项目22 个，岩帅镇15 个

4、，共完成投资21226、14 万元。二是行政村“股份合作经济”100%覆盖。以“双推进”为契机，认真研究将各级各部门项目资金和集体资产资源作价入股，开展股份合作，并向全县推广，实现所有村（社区）强基惠农“股份合作经济”100%覆盖，并向有条件的自然村延伸。全县93 个村（社区）全部启动了强基惠农“股份合作经济”工作，增加村集体经济收入201、5 万元。三是行政村综合服务平台100%覆盖。在所有乡镇、行政村全面建设综合服务平台，配备服务设施，强化服务功能，积极整合服务事项上平台，深度培训管理人员，推动平台作用发挥，切实解决服务群众“最后一公里”问题。其中，单甲乡实现自然村综合服务平台全覆盖。四是

5、村组活动场所100%覆盖。安排531、67 万元专项资金，用于两个“双推进”乡镇的自然村活动室建设，配备相关设备设施。岩帅镇有村民小组活动场所或活动室256 个，打歌场或篮球场（晒场）143 块。单甲乡有村民小组活动场所或活动室56 个，打歌场或篮球场（晒场）34 块。整合党员活动室、处突维稳工作站、代表委员工作室、为民服务点、农村信息集散中心“五位一体”功能，有条件的自然村开办“红色超市” ，解决活动室有人管、管得好的问题。（二）实施“项工程” 。一是组织覆盖工程。全面扩大党的组织覆盖面，把有50 名以上党员的行政村党支部全部改设为党总支，有3 名以上党员的村民小组全部成立党支部。二是支部堡

6、垒工程。全面推进xx 年软弱涣散基层党组织整顿和基层党组织晋位升级工作，以xx 年村“两委”换届为契机，做好村级后备干部发现和培养工作，为换届做好准备。三是阵地延伸工程。全面推进活动场所、为民服务站（点）建设，把活动场所、服务阵地延伸到自然村。四是组织创收工程。在全县93 个村（社区）推开强基惠农“股份合作经济” ，解决集体经济“空壳村”问题。五是产业示范工程。以“算给群众账、干给群众看、带着群众干”的理念，突出重点打造一批产业示范项目，并从规划理念、建设方式一上认真总结一套能示范、可推广的工作机制，建成党员示范基地。六是和谐村寨工程。着力抓实边境维稳工作，以联户联保健全完善矛盾纠纷排查调处工

7、作机制，实施洁净家园行动，广泛开展星级农户创建活动，全方位推进和谐村寨建设。七是优质服务工程。用好用活村民小组每年1 000 元的工作经费，下功夫研究落实自然村活动场所管理运营问题，确保活动场所及设施管好用好，发挥作用。八是素质提升工程。整合各级培训资源，对书记队伍及农村党员进行农村实用技术、农村党建、产业发展等培训，确保每位农村党员群众至少掌握12 门致富技能。九是党员先锋工程。积极推行无职党员设岗定责，搭建党员参与及发挥作用的平台，坚持“三培养”抓好党员发展工作，把党员队伍打造成过硬的先锋模范队伍。是干部培养工程。把“双推进”作为锻炼、培养、考察、识别、选拔干部的主战场，选派43 名县级年

8、轻后备干部到“双推进”一线驻村工作，下派28 名党员干部担任村党组织常务书记。（三）建立“五双联动”机制。一是机关党建与基层党建双联动。成立“双推进”工作领导小组、工作指挥部和驻村工作组，组建指挥部临时党委和各驻村工作组临时党支部，协同挂钩单位机关党组织，在指导和帮助基层党组织作决策、推项目、建产业、抓党建方面充分发挥帮带作用，集中人力、物力、财力向挂钩村倾斜，形成齐抓共管、互动支持、上下联动的工作格局。二是扶持项目与股份合作双联动。抓住“双推进”机遇，将扶持项目转化为强基惠农“股份合作经济”股本人股经营专业合作社，实现拓宽集体经济来源和带动群众增收致富双赢。三是党的建设与群团建设双联动。充分

9、发挥党建带团建作用，健全完善工青妇和民兵等群团组织，在引导群众、灵力和谐、洁净家园、固边睦邻、产业建设等方面为群团组织发挥作用搭建舞台。四是党员示范与群众致富双联动。用好用活村党员带领群众创业致富贷款，积极扶持党员示范基地项目建设，建立党员挂钩联系农户“1+x“制度，发挥党员帮扶、帮带群众活动，实现党员示范与群众致富联建联创。五是驻地军警与村党组织双联动。积极开展“警地联创联建”和“军地共建”活动，选派6 名军警官兵到单甲的6个村任职，形成“军警一地”双向联动机制。（四）建立“七项制度” 。一是责任管理制度。对“双推进”工作任务实行“清单式”目标责任管理，项目指挥部负责做好项目规划和督促落实。

10、乡镇党委、政府是“双推进”工作的主体，县直有关部门是本部门项目实施的第一责任人，驻村工作组负责具体项目的规划、落地、实施，组长是第一责任人，成员是直接责任人。二是联席会议制度。建立驻地临时党组织与当地党组织、挂钩单位机关党组织与挂钩村党组织两个联席会议制度，定期召开联席会议，互相沟通情况，共同分析问题，合力攻坚克难。三是挂钩帮扶制度。采取县级领导挂村、县级部门包组、党员干部包户的方式，实现所有处级领导与行政村、所有县级部门与村民小组、所有挂钩单位党员与群众挂钩联系双向全覆盖。四是民情联络制度。把乡镇划分为若干民情责任区，机关干部和驻村工作组每人负责一个责任区。设置民情联系电话和民情意见箱，安排

11、民情联络员定期收集民情并建立台账，确保民意畅通，对群众反映的问题做到件件有着落、事事有回音。五是民主议事制度。所有村级重大事项推进、重大项目实施、大额资金使用等都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”工作法，听取民意、集中民智、凝聚共识，做好各项基础设施建设的矛盾纠纷排查化解工作，确保项目顺利实施。六是服务评价制度。结合边疆少数民族地方实际，通过民族歌舞、语言、节庆、文字等群众喜闻乐见的形式宣传政策法律法规，依托为民服务站（点） ，提供“一站式” “代办式” “点题式” “主题式”的多元化服务，并定期开展服务评价，通过群众评、组织评等方式检验服务成效。七是巡查督查制度。建立项目定期巡查制度，

12、由项目指挥部牵头，县纪委、县委督查室、县财政局、县审计局和项目部门配合开展，通过全面巡查和重点巡查相结合的方式，每个季度对各村工作进展情况进行一次全面检查，重点了解项目建设进度及出现的困难和问题，研究制定解决措施。对责任单位、责任人不认真履行职责、工作效能低下，影响项目建设进度的，按情节轻重给予相应处理。三、经验启示（一）必须要有一套务实坠底的实施方案。扶贫开发与基层党“双推进”必须结合实际，因地制宜，坚持从县、乡、村、组的实际发，制订出一套务实坠底的实施方案，合理布局产业和基础设施项目，并把党的建设项目化，机制建设具体化，做到扶贫项目实施到哪里党建工作就覆盖到哪里，做到与产业项目和基础设施项

13、目融合发展，协调推进，做到既突出重点又统筹兼顾，切实解决“两张皮”的问题，达到党建带扶贫、扶贫促党建的效果。（二）必须建立人、财、物合力攻坚的工作机制。扶贫开发与基层党建整乡“双推进”不仅是乡镇的任务，更是部门和全社会的责任，必须推行领导挂村、部门包组的包保责任制，做到责任到人、一抓到底，通过派驻村工作组、下派常务书记等形式，建立起机关党建与基层党建双联互动的工作机制，集中人力、物力、财力向挂钩村倾斜，形成齐抓共管、互动支持、部门联动的工作格局，最大限度地发挥好各方优势，整合各方资源，使各种扶贫资源、各级扶贫资金发挥最大效益。（三）必须发挥好基层党组织的引领和党员的先锋模范作用。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是组织和带领广大人民群众参与“双推进”的领导核心和战斗堡垒。“双推进”工作必须发挥好基层党组织的引领作用，通过加强基层基础工作，提出基本要求，明确具体任务，让基层党组织有目标、有方向、有任务、有压力。农村党员是“双推进”重点项目建设一线的一面旗帜，是群众的主心骨，通过设岗定责，实行“1+X“的挂钩联户等形式，使党员职责明确、有位有为，充分发挥先锋模范作用，让党组织和党员“算给群众账、干给群众看、带着群众干” ，使“双推进”工作保持强大生机与活力