对湘潭园区产业发展的对策建议-某市委政策研究室

1、对湘潭园区产业发展的对策建议-某市委政策研究室对湘潭园区产业发展的对策建议市委政策研究室园区经济是指在规定范围内，通过科学的规划、优惠的政策、完善的管理、配套的服务和优美的环境，实现项目、资金、人才、技术的聚集，取得规模经济效益，从而形成相对独立完整的产业和产业集群。园区经济的发展对于资源的有效整合，提高土地的利用率，增强产业关联，延伸产业链，特别是发展循环经济，提高资源综合利用率，推进两型社会建设，助推新型工业化都具有很大的促进作用。一、湘潭园区经济当前存在的问题湘潭园区经济从1992 年起步以来取得了很大的发展，特别是近些年来，园区的各项主要经济指标增长很快，招商引资效果非常明显，对湘潭市

2、经济的腾飞产生了越来越重要的推动作用。但从园区的集聚效应、协同效应和创新效应的作用来看，还存在一些不容忽视的突出问题：一是缺乏整体规划，产业同构现象严重、产业布局不合理；二是园区产业定位不明确，特色优势不明显；三是产业关联度不强，集聚效应没有得到充分发挥；四是基础设施和生产性服务体系不健全；五是土地资源利用率低；六是企业对政策依赖性强，根植性不够，创新能力不强；七是园区管理机制体制相对滞后。二、国内外园区产业发展模式的几点启示通过认真研究国内外成功园区产业发展模式，我们得出以下几点启示：第一，做好园区产业规划和布局是首要前提。第二，必须尽可能选择有一定发展基础的本地特色产业作为主导产业。第三，

3、必须构建大、中、小企业并存的合理结构。第四，必须寻求产业链上优势环节，形成园区的核心竞争力。第五，发展方向由政府主导型逐步向市场主导型转变。三、湘潭园区产业发展的对策建议针对湘潭园区产业发展存在的问题，借鉴国内外园区发展模式的经验，特提出以下对策建议：1、科学规划、整合资源、合理定位、错位发展，打造专业型园区。一是要根据“两型社会”建设的要求，对发展全市园区经济进行科学规划，调整、改造无特色的园区，以园区内某产业为主体，把与此产业无关的企业调整出园，把园外与此产业相关的企业请进园内。建议借鉴上海张江高新区的经验，对于小园区坚持一区一业，对于大园区可以实施一区多园。二是要鼓励本地企业沿着产业价值

4、链投资，实现产业的链式发展，定向招商引资，实施“链式招商” ，促进产业集群式发展。根据我市的资源禀赋、产业基础、社会文化背景，建议优先选择那些符合两型社会建设要求，产业链较长，产业的市场容量较大与成长性较好的产业，着力打造各具特色的专业化的产业集群，三是根据“两型社会”建设规划对各园区进行合理定位，实行错位发展，避免恶性竞争，增强各园区的发展后劲。2、落实土地、税收、信贷优惠政策，鼓励相关企业入园。目前我市产业园区还处于起步阶段，建议政府根据园区的能源综合利用、产业导向和生态工业链等的发展状况，在土地、资金、税收、信贷等方面给予积极支持。园区管委会可以根据入园项目的投资规模、科技含量、纳税前景

5、等情况，与用地企业在出让土地价格方面进行商定。园区外企业迁入园区兴建工业项目，可与园区管委会等值置换土地，管委会可以利用置换的土地进行综合开发。对工业园区发展中的核心项目，如节能节水、促进资源高效利用的项目，应给予一定的财政支持。税务部门要按照国家或地方的优惠政策给予免征增值税等的优惠，并确保各项优惠政策落到实处。3、优化人才支持体系，加大技术开发与创新力度。人才的集聚是提升技术开发与自主创新能力的前提，是保持经济长期平衡较快发展的重要支撑，也是调整经济结构、转变发展增长方式的重要支撑。因此，要明确基于产业集群导向发展工业园区的思路，充分认识到园区人才储备、人才集聚能力的重要性，将开发园区人才

6、集聚功能作为战略目标予以高度重视，把人才的集聚摆在工业园区产业集群发展的首位，包括富有冒险精神的创业者、职业经理人、技术人才等。要依托我市大专院校资源优势，通过宽松的创业环境和良好的发展机遇来吸引人才。同时根据“两型社会”建设对各类人才的需求，出台鼓励创业，鼓励创新的政策，尽快形成园区集聚人才的优势。4、培育龙头企业和发展中小企业紧密结合。一方面，要鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，鼓励大企业引进配套企业落户园区，以大企引小企，发展壮大园区经济；要制定出台支持、鼓励企业上市的相关政策，对符合或基本符合上市条件的入园企业，进行分类指导和重点扶持，推动企业加快上市步伐；要引导各类生产要素

7、向园区重点骨干企业、项目集聚，推动企业又好又快发展；要推动企业与科研机构在科学研究、技术开发、信息交流、人才培养等方面的合作，积极帮助企业排除发展中的障碍。另一方面要大力发展中小企业，尤其要合理引导中小企业围绕核心企业形成产业链。任何大企业的发展都需要一系列中小企业的配套支持。但在发展中小企业时应该由有明确的选择标准。同时要着力壮大高新技术企业。既要充分发挥我市的科教优势，大力发展信息产业、新材料产业、生物医药产业等高新技术企业；又要高度重视高新技术特别是信息技术改造机械、冶金、化工、轻纺等量大面广的传统产业和企业。5、完善生产性配套服务体系。要依托区位优势和资源优势，推进产业积聚，延长产业链

8、条，打造产业集群，形成相互关联和支撑的产业配套优势。在纵向上，要注重主导产业的上下游配套，建设区域性研发中心、销售中心和采购中心；在横向上，要在加工制造环节，为终端产品提供各类原材料、零部件乃至装备制造的生产配套。要围绕提高产业配套能力，优选产业配套项目，把宣传推介产业配套能力、吸引产业配套项目作为招商引资活动的主攻方向和重要内容。开展“重点企业寻求配套、本地企业主动配套、改制企业适应配套、外来企业跟进配套、鼓励企业出去配套、工业园区支撑配套”的专业化产业协作配套招商活动。加快金融、保险、物流项目建设；搞好交通、电力、通讯等基础设施建设；加快发展信息服务、咨询服务和技术服务等生产性服务业；建设

9、中小企业服务中心和面向中小企业的信息化服务平台，完善担保体系。6、推进园区管理体制和机制的创新。公正、高效的管理体制是良好投资软环境的重要组成部分，是园区得以健康、持续发展的制度保障。我们建议：第一，精减园区现有的管理机构，压缩管理层次，减少行政性审批，简化办事程序，坚决撤消不需设立的部门和机构，推行“集中办公、一站式服务、一个窗口对外”的管理模式。公开各种办事制度，为创业者和高新技术企业提供高效、便捷、规范的服务。第二，改革园区的用人制度，提高园区管理干部的素质。所有园区应实行全员聘任制和岗位目标责任制，建立健全岗位考评制度，大力推行“公开招聘，竞争上岗，年度测评，末位淘汰”等有利于人尽其才的用人机制，不断提高管理队伍的素质和水平。第三，推进科技工业园区决策的科学化和民主化。要组织各类专家、企业家和中介服务机构更多地参与咨询、调研工作，支撑园区行政管理的决策工作。对园区的重大决策，要做到先咨