关于加快水利改革发展的实施办法草稿

1、关于加快水利改革发展的实施办法（草稿）为贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(中发1号)和中共省委、省人民政府关于贯彻的实施意见（皖发1号）精神，现结合我市实际，提出如下实施办法。一、加快水利改革发展的重大意义我市地处江淮分水岭地区，特殊的地理位置、气候条件和地形地貌，决定我市易旱易涝、旱涝灾害频繁（发），加快水利发展、保障水资源供给、提升水资源承载能力是一项长期而艰巨的任务。“十一五”时期，市委、市政府出台了加快水利发展的一系列政策措施，水利建设不断加快，水利改革逐步深入，水利管理明显提升，水利事业呈现蓬勃发展的良好局面，有力支撑了全市经济社会又好又快发展。“十二五”期间，随着

2、国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略和合肥经济圈建设、皖江城市带承接产业转移示范区建设、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的深入实施，必然对我市防洪排涝、城市供水、农业灌溉、水生态环境提出新的更高的要求。加快水利改革与发展刻不容缓，势在必行。各级党委、政府要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于水利工作的新要求，把水利工作摆上更加重要的位置，深化改革，加快发展，为建设现代化滨湖大城市、迈向区域性特大城市奠定坚实的水利基础，提供可靠的水资源保障。二、指导思想和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代化

3、滨湖大城市、迈向区域性特大城市，践行可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治和以人为本、人与自然和谐相处的原则，加快水利基础设施建设，深化水利体制机制改革，提升水利管理服务水平，着力构建防洪减灾、城乡供水、水生态环境体系，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。（二）主要目标。十二五”期间，城市防洪标准达100年一遇、重要区域达300年一遇，县城、重要防洪城镇防洪标准达50年一遇，中小河流及万亩以上大圩防洪标准达20年一遇，湖河低洼区排涝标准达10年一遇；全市年供水能力达26亿立方米，中心城区年供水能力达9亿立方米；实现农村人口安全饮水全覆盖；基本完成病险水库除险加固任务；

4、建设高标准农田水利受益区100万亩，农田整体灌溉保证率达到75%；水生态修复面积200平方公里，治理水土流失面积100平方公里，饮用水水源地水质达标率达到95%以上，主要水功能区水质达标率达到75%以上；农田灌溉水有效利用系数提高到0.56，工业用水重复利用率提高到80。到2020年，全面完成现有病险水库水闸除险加固任务；实现农村自来水“村村通”；基本完成大型灌区续建配套与节水改造；农田整体灌溉保证率达到80%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；进一步扩大高标准农田水利受益区、水土流失保护区、水生态保护与修复区范围，全市基本建成标准较高、协调配套的城乡防洪减灾体系，长江水、淠史杭水、

5、巢湖水“三水”相互沟通、科学配置的水资源保障体系，河湖健康、人水和谐的水生态保护体系，依法治水、高效运转的水利管理服务体系，初步实现水利现代化。三、全面加强水利基础设施建设（一）加快实施防洪保安工程，提升防洪减灾能力。全面完成巢湖沿岸生态环境综合治理工程。全面加强城市防洪工程建设，尽快实施南淝河下游段防洪综合治理，加快推进派河、塘西河、十五里河、二十埠河综合治理，实施城市水系改造、整治和沟通工程，打造城区沿河景观带。加强城区排涝泵站建设，全面改造低于设计标准的城区排水管网。加快上派、店埠、撮镇、水湖、三河等重点城镇防洪建设。继续推进蓄洪区建设，实施庄墓河疏浚治理工程、高塘湖湖洼地综合治理工程、

6、水湖排涝河道整治工程。加快中小河流治理步伐，完成17条中小河流治理、11座万亩大圩达标建设任务。完成大型排涝泵站更新改造。继续推进病险水库水闸除险加固工程建设，完成4座中型水库、188座小型水库、7座中型水闸、？座小型水闸除险加固任务。新建谢家湾中型水库。（二）加快实施水资源配置工程，提升水源调配能力。按照长江水、淠史杭、巢湖“三水沟通”的总体规划，实施重大水资源配置工程和水源工程，建设以大中型水库和长江、巢湖为源，河流为线，库塘多点的资源水利格局。积极推进“引江济巢”、 “引江济淮”，加快推进龙河口水库、响洪甸水库水源联络管工程建设，开辟新水源。加快西南部生态补水、董铺水库溢洪道扩建及南淝河

7、生态补水、环城水系沟通等工程建设，“引泉入城”。完善肥东县驷马山引江灌区配套工程建设，新建黄疃站济滁干渠，“引巢济滁”。实施庄墓电灌站更新改造，改善庄墓灌区灌溉条件，引瓦埠湖水补给黄花山干渠、瓦东干渠。（三）加快实施饮水安全工程，提升饮水保障能力。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，“十二五”期间解决85万农村人口饮水安全问题。简化农村饮水安全工程用地手续，保证土地供应，落实税收优惠政策，供水用电执行农业灌溉用电价格。强化农村饮水安全工程运行监督管理，建立健全农村安全饮水运行管护制度、水质检验监测制度和应急管理机制，规范农村安全饮水运营行为，确保饮水安全。全面加强城乡饮用水水源地建

8、设，保护水源，严防污染，确保饮用水水源地水质达标。封闭城市饮用水水源地一级保护区，清理二级保护区污染源，加快水源地周边污水管网和污水处理厂建设，实施董铺、大房郢水库生物操纵、湿地建设、生态修复工程，完成城市饮用水保护区植树造林任务。完成董铺水库、大房郢水库引水渠道整治工程，改善引水条件。（四）加快实施农田水利工程，提升节水灌溉能力。确立县级农田水利建设规划的指导地位，实行农田水利建设规划同意书制度，整合涉水项目资金，实现农田水利建设统一规划、统筹安排。实施淠史杭、驷马山等大型灌区和庄墓、红旗、永丰、双河、撮镇等中型灌区续建配套与节水改造工程。实施塘坝清修工程，市、县（区）财政按2万元/口标准补

9、助清修2万口当家塘，每个自然村庄至少有1口蓄水量1万立方米以上当家塘。实施渠道清修工程，按照边岸稳定、输水流畅、生态美观的要求，分别渠道类型制定市、县（区）财政补助标准，完成？公里干、支、斗渠清修任务。实施泵站技术改造，完成2座大型泵站、1544座中小型泵站的技术改造任务。开展小型农田水利重点县建设，完善灌区末级渠系配套和田间工程配套，建设高标准农田水利受益区。大力推行节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌等技术，制定喷滴灌、抗旱设备财政补助政策。（五）加快实施水生态保护与修复工程，提升水环境承载能力。坚持工程措施与生态措施相结合，采取整治河湖、沟通水系、引泉入城、保护水源、节水改造等综合措

10、施，综合整治水环境，做好“水文章”。重点整治50条农村河道，改善农村水环境，重塑“水清、岸绿、景美”的乡村水景。实施水土保持工程，综合治理董铺水库、大房郢水库等22处小流域。结合城市防洪排涝工程建设，加大城市河湖水系整治与生态修复力度，实施滨湖新区巢湖岸线生态环境综合治理工程。建立城市生态补水机制，加强城区水体水质监测，适时补给城区西南部、南淝河、环城水系生态用水。（六）加快实施水利信息化工程，提升防汛抗旱应急反应能力。完成全市雨水情、旱情、水质、工情等信息自动采集系统，建设大型水库、重点闸站的监控系统，完成重要河流和大型水库的洪水预报、河道洪水演进、优化调度、洪涝旱灾评估数字模型的研究和开发

11、，加快推进防汛抗旱指挥调度、水资源管理等应用系统建设，加快建设覆盖全市的水利信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、市县乡三级信息共享的数据中心，全面提升水利信息化水平。四、实行最严格的水资源管理制度（一）严格控制水资源管理“三条红线”。建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，加强水资源论证工作，加强取水许可审批和地下水开发利用管理，严禁开采城区地下水。建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，明确不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水管理，遏制用水浪费。建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，加

12、强监测预警和监督管理，控制入河入湖排污总量。继续开展保护母亲河活动，不让一滴未经处理的污水进入巢湖。（二）全面推进节水型社会建设。按照“全国节水型社会建设试点”要求，认真实施合肥市节水型社会建设规划，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，加快实施节水技术改造，加强企业节水管理，建设节水示范工程。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。实行用水产品用水效率标识管理，对节水型产品和节水型器具实施扶持优惠政策。五、改革创新水利发展体制机制（一）完善水资源管理体制。实行城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防治协调机制。依法对地表水、地下水、空中

13、水、区域外调入水等各类水资源进行统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。（二）规范水利工程建设。进一步规范水利工程基本建设程序，严格执行水利工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。加强水利建设市场监管，建立政府监管与项目法人负责相结合的水利工程质量控制体系，切实加强工程质量监督及检测，进一步规范水利工程设计和建设市场。（三）深化水利工程管理体制改革。巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果，严格定编定岗，严格依据国家有关规定进行经费测算，落实好公

14、益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，实现水管单位的良性循环。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。加大水利工程维修养护市场培育，全面推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护制度。深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。全面推行小型水库县级统一管理，管护经费由财政给予补助。积极探索小型水利工程社会化和专业化的多种水利工程管理模式。（四）健全基层水利管理与服务体系。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层水利管理服务能力。成立乡镇水利站，定编35人，经费纳入县级财政预算，赋予防汛抗旱、农村饮水安全管理、农田水利基本建设等

15、公益性职能，全面提高基层水利服务水平。水利任务重的村选配水利员，承担水情观测、现场报汛、供水服务和小型农田水利设施管护等职责。以村或支渠为单位，大力发展农民用水合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费计收等实行自主管理。（五）推进水价改革。发挥水价的调节作用，逐步提高非农业用水价格，促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其它行业的用水价差。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，按照分级负责的原则和自流灌溉15元/亩、提水灌溉25元/亩、排涝 元/亩标准，由同级财政根据实际灌溉面积补贴水管单位水费，降低农民水

16、费支出。出台鼓励中水和再生水利用的价格政策。（六）坚持依法治水。完善水利法规体系，做到水利建设、管理有法可依、有章可循。健全水利规划体系，强化规划对涉水项目的管理和约束作用。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，完善执法体制机制，规范执法行为，落实执法保障经费。维护水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。六、加强水利投入和政策扶持（一）大幅度增加公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。市、县（区）财政每年从土地出让金、城市建设维护税中提取10%用于农田水利、防洪排涝和水源工程建设。市级财政每年安排

17、5000万元农田水利建设专项资金，安排不少于1000万元水利项目前期经费，县区财政也要落实相应经费。各级财政要足额落实国家、省安排的水利项目本级配套资金。市、县（区）公益性和准公益性水利工程的更新改造、运行维护经费纳入同级财政预算，其管理经费由同级财政保障足额到位。逐步建立乡镇水利工程运行维护经费投入机制。各级财政要对农村饮水安全工程管理养护给予经费补助，确保工程正常运行。延续地方水利建设基金征收政策，专项用于水利工程建设和运行维护。依法足额征收、严格使用和管理水资源费、水土保持补偿费、水土流失防治费等水规费。（二）拓宽水利投融资渠道。各级财政对公益性中央和省水利建设贷款项目，加大贴息力度，促

18、进地方配套资金的落实。探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。支持发展洪水保险。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。鼓励企业投资城镇段的中小河流治理，并给予政策优惠。按照多干多补、多筹多补的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，发动和组织农民群众兴修农田水利。引导和鼓励农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳。七、切实加强对水利工作的领导（一）落实各级党委和政府责任。各级党委、政府要从全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中存在的实际困难和突出问题。实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制, 实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制。建立行政领导任期水利工作目标责任制，把水利改革发展实绩纳入各级政府任期目标，把基层水利站所建设纳入乡镇年度考核目标，严格督查、考核，考核结果作为政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。（二）强化部门职责。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，发挥职能作用，担负起水利建设、改革和发展的重任；发展改革部门要切实安排好年度项目计划和投资计划，及时下达；财政部门要按规定筹措水利资金，根据当年预算资金的安排和水