2019年农村环境治理调查报告x

1、2019年农村环境治理调杳报告,在县政协副主席蓝国富的带领下，县政协文教卫体委员会组织部分委员， 重点对旧县、白砂、临城、湖洋、稔田、下都等 6个乡镇12个村（居委会）的环 境卫生综合整治工作情况进行了实地调研，并召开了有乡（镇）主要领导参加的座 谈会，听取汇报，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：一、农村环境卫生综合整治工作的基本情况20*年以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡（镇）、村围绕建设社会 主义新农村，以创建环境优美乡镇为载体，以开展家园清洁行动为重点，按 照农村管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾，集中汇集污水、集中无害 化处理的工作思路，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村

2、环境卫生面貌 明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效。（一）领导重视，不断夯实工作基础。县委、县政府高度重视农村环境卫生整治工作， 各乡（镇）、村和相关部门 迅速行动，及时成立了 家园清洁行动领导小组，抽调人员，组建专门工作机构， 并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成一把手亲自抓，分管领导具体 抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。健全完善村庄环境卫生基础设施，将 农村环境保护工作列入县对乡镇目标管理考评内容，编制了上杭县农村环境综合 整治规划，制定了农村垃圾清运和集中卫生填埋机制， 建立健全了乡镇水质交接 断面责任制，全面推动生猪养殖业污染综合治理等， 确保农村环境卫生综合整治 有章可

3、循、有效开展。（二）宣传造势，形成良好舆论氛围。通过悬挂横幅、宣传栏、广播电视、散发宣传资料和健康教育手册等形式， 广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传农村环境卫生综合整治的重要性， 提高了 实施农村家园清洁行动重要性的认识，增强了群众的公共卫生意识，使以开展 家园清洁行动为重点的农村环境卫生综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、 人人皆知，较好地推动了农村家园清洁行动的深入持久开展，为创建环境优 美乡镇、生态村营造了良好氛围。（三）加大投入，基础设施逐步改善。20*年以来，为提高乡（镇）、村两级家园清洁行动工作积极性，县政府 出台以奖代补政策，对列入县垃圾治理试点村，经有关部门按照福建省农村 家

4、园清洁行动垃圾治理验收试行标准要求验收合格以上的每村补助2万元,对列入为民办实事项目的行政村垃圾填埋场建设，经有关部门验收合格的每村补助5万元。截止xx年10月份，县财政共下拨补助资金约270万元，争取省、市 级资金补助500万元。农村家园清洁行动试点乡（镇）、试点村按照百户一池、 百米一箱、千人一员、每员一车的标准配备了垃圾收集池、垃圾箱、保洁员和 手推车等。xx年，全县78个家园清洁行动试点村设置了 22507个垃圾桶，208 个垃圾池、78部垃圾清运车，配置了 170名保洁员。今年起，对实行垃圾收集 收费制度的古田、南阳、蛟洋、白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云 10个乡镇所有行政

5、村，按照800人以下、8001600人、1600人以上的行政村 分别聘请1名、2名、3名保洁员，保洁员工资1万元/人/年，古田、南阳、蛟 洋三个乡镇的工资费用按市、县、乡（镇）1 : 1： 1的比例，白砂、临城、才溪、 官庄、珊瑚、稔田、步云7个乡镇工资费按县、乡1： 1的比例，给予配套补助。（四）突出重点，整治效果较为明显。一是加快村容村貌整治工作。各乡（镇）、村开展以垃圾污染治理为主要内 容的家园清洁行动，以治理三清六改（清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改 水、改路、改厨、改厕、改圈）为整治重点目标，组织发动群众对村内外的积存 垃圾进行集中清理，特别是对辖区内的道路河道沿线、市场、小溪、集中

6、居住区 的房前屋后多年积聚的垃圾进行重点清运。二是加快推进垃圾集中收集、焚烧和 填埋。目前，古田镇、白砂镇、旧县乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步 云乡、太拔乡等19个乡镇都建设了垃圾填埋场；古田镇、中都镇、茶地乡、旧县 乡、下都乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡、官庄乡等 12个乡镇建设了垃圾焚烧炉；庐丰乡、蓝溪镇建设了垃圾中转站。各试点乡镇、 试点村都按照要求建设了相应的垃圾集中收集池，同时，古田镇金湖村、南阳镇黄坑村、白砂镇军桥村等40个行政村建设了垃圾填埋场，保证了农村垃圾扫得 起来，运得出去，处理得掉。三是建立环境卫生长效保洁机制。试点村制订了 村规民约、卫生监督

7、制度、卫生管理公约，实行门前三包和征收垃圾处理费等制度措施，建立了 村监督、乡镇自查、县月查的农村垃圾治理分级巡查制度，做 好农村垃圾治理巡查登记，发现问题及时发出整改通知书，限期整改并要求反馈 整改情况。二、农村环境卫生综合整治工作存在的主要问题（一）村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。一是村庄布局规划滞后。我县农村大部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题， 存在抢占、乱占现象，给农村综合整治工作带来很大难度。 二是乱堆乱放现象普 遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了

8、整治效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没 有一个统一的绿化方案，借用自然绿化，没有体现农村生态特色。四是农村饮用 水普遍没有经过无害化处理。五是城乡结合部成为卫生死角。城乡结合部经常 出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部交接处往往 成为环境卫生死角，长期得不到根治。（二）工作进展不平衡，长效管理机制不够健全。从总体看，试点乡（镇）、试点村好于相对偏僻的村，经济条件好的村好于 村级经济薄弱村，村级班子强的村好于班子涣散村。全县已有14个乡镇、141个村开展农村家园清洁行动工作，分别占任务数64% 41%今年计划完成2 个乡镇、45个村庄的农村家园清洁行动和20个偏远山村

9、的村级垃圾填埋场建 设。由于我县的行政村数量多，有 342个村（居）委会，目前已开展农村家园清 洁行动的村庄还未过半，根据省、市相关要求，争取在 xx期末完成村庄总数 的80%任务还非常艰巨。同时，多数试点村虽然制定了一系列的家园清洁行动工作制度和措施，但有些长效管理机制不够健全，有的也没有落实到位，重治理、重建设，轻管护、轻规范的现象依然存在。（三）综合整治资金短缺，基础设施建设有待加强。一是农村环境卫生基础设施建设滞后。 我县绝大部分村的主干道虽然有硬 化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污 水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋难易做到无害化处理，填埋场选址得不到群

10、众的 支持，有的村还遭到阻挠，选址十分困难。大部分村没有垃圾筒，垃圾池也只是开放式没有建成密闭式的垃圾屋，环卫车辆数量较少。二是大部分村经济薄弱， 工作经费短缺，保洁人员工资无法落实，只好在上级检查时组织发动群众突击打 扫清理，垃圾靠风刮，地面借水刷的现象依然存在。三是征收垃圾处理费涉及 面广、收费难，收费情况好的在 80% 一般都是在50流右。（四）五小、十五小企业和养殖业污染综合整治难度大。一是五小、十五小企业治理难。一些小造纸厂、小塑料米厂、小化工 厂等小型企业因生产工艺落后、 环保设施建设滞后，受经济利益驱使，出现偷排 工业污水现象，导致部分河段水质恶化。对这类企业经常是整治后又死灰复

11、燃。 如古田、蛟洋15家无证小造纸厂、7家小塑料米厂在去年11月12日经过环保、 工商、电力等部门联合执法后，厂主又偷接私拉电线继续违法生产，今年3月26日县政府又再次组织联合执法，拆除其供电设施。彻底取缔工作阻力很大。二是养殖业污染治理难。我县生猪养殖业量多面广，涉及千家万户，尤其是大量 的散养户及500头以下的猪场，虽建有沼气池，但容量小，重建设轻管理现象突 出，对小河、小溪的污染治理难。猪场环评审批手续程序多，费用高，养殖户有 抵触情绪。三是生活垃圾集中无害化处理难。近年来，各乡镇通过实施家园清洁行动，垃圾治理取得了较好的成效，但大多数垃圾填埋场堆积如山的垃圾如 何有效实施卫生填埋、焚烧

12、处理困难，极易造成环境二次污染。（五）宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需提高。目前，农村环境卫生综合整治工作存在上边热、 下边凉的现象。县乡两级 重视，工作力度大，但有的村组干部积极性不高，还存在畏难情绪、信心不足、 等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变， 随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔 乱倒现象普遍存在，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识，创卫靠大家 群众性、基础性工作难以深层次推进。三、对推进农村环境卫生综合整治工作的对策措施（一）、明确目标任务。实施农村家园清洁行动是推进社会主义新农村建设的重要内容，是真正 为民

13、谋福利、让民得实惠的一项民生工程，也是推进农村环境卫生综合整治工作 的重要载体。根据省、市相关要求，开展家园清洁行动的村在xx期末要完成村庄总数的80%目前，全县342个村（居）委会已实施家园清洁行动的有14 个乡镇141个村，仍有一半多的村还没有开展。为此建议：县政府把目前还未开 展农村家园清洁行动的201个村全部列入今年实施农村家园清洁行动，并要 求村建立一套管理机制、落实保洁人员、建设垃圾收集池硬件设施且启动垃圾处 理费征收工作。（二）、加快新村规划。新村规划是农村环境卫生综合整治工作取得长久效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。为此建议：一是城乡规划建设局要高

14、度重视新村规划工作，加快新村规划编制进程。编制新村规划要做到科学规划，合理布局，结合我县当地农民群众发展养殖、 堆 放柴草及农机具等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益 事业设施、绿化美化等多种因素，注重体现人文特色和生态特色， 做到高标准又 实用，一村一特色。规划实施时，城乡规划建设局及乡（镇）、村两级要加强指导， 强化服务，使新村建设科学合理，整洁雅观。对新村规划编制已完成的村，在实 施过程中要根据变化发展了的情况及时进行规划调整完善，以弥补规划滞后带来的缺失。二是各乡镇政府要因地制宜对农村垃圾焚烧炉、填埋场进行科学规划、合理选址、统筹考虑。每个乡镇的垃圾焚烧炉、填埋场的

15、建设数量要根据人口数量 状况而科学设定，并经过充分论证。环保部门要加强对选址的环境影响进行评估， 避免产生新的环境污染。（三）、创新运行模式。垃圾处理模式要坚持以农村垃圾治理为突破口， 以建立农村垃圾整治长效 机制为核心，以改善农村环境卫生现状为目标，以农村人口密集区和重要流域垃 圾治理为重点，因地制宜，分类实施。为此建议：一是在县城和县城近郊范围内，可以采用村收集、乡（镇）清运、县集中 处理的模式。二是在地理位置离城比较远的乡（镇），可以采用户归集、组（片）建池、 村清运、乡（镇）处理的模式；户归集，即农户做好自家房前屋后的环境卫生保 洁，提倡对垃圾进行分类，易降解可利用的有机物尽量返田，

16、不易降解的垃圾归集到垃圾池（桶）;组（片）建池，即以村为主，组（片）或自然村为单位，按人口 数量比例，选择适合地点，建固定的垃圾中转池 ;村清运，即村统一安排保洁 人员负责村庄内道路、水沟等公共场所卫生保洁，并负责将垃圾池（桶）的垃圾清 运到垃圾中转池;乡（镇）处理，即由乡（镇）政府确定统一环卫人员，配备运输 工具，负责将各村垃圾中转池垃圾清运至焚烧场或填埋场地进行无害化处理。三是边远地区、山区等交通不便的乡（镇），可以中心村为单元，采用统 一收集、就地分类、综合处理的模式进行处理。对个别确实无法集中处理的偏 远自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，实现垃圾无害化、资源化。（三）健全长效

17、机制。机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制 是搞好家园清洁行动的关键，开展家园清洁行动点多线长面广，是一项高难 度的复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，仅靠 紧一阵子是根本搞不好的，必须结合实际，建立长效管理机制，才能确保工作不断线，持续深入有效开展。为此建议：一是要建立管理机构。县、乡、村都必须成立开展农村 家园清洁行动 的长效管理机构，配备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村家园清洁行动工作的开展。制定年度整治计划，定期或不定期组织农村环境卫生大 扫除，引导村（居）民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理， 定点装卸农业生 产用料

18、，及时清运保洁。二是要加快编制XX2020年上杭县农村生态环境保护规划和上杭 县区域垃圾处理专项规划编制指导意见，并由县人大进行审议通过。三是要建立健全联动互动责任体系。解决农村垃圾处理在持续方面的难题， 需要建立县城乡规划建设局负责牵头，县直有关部门配合、乡镇政府负责实施， 村（居）委会具体落实，村民广泛参与的联动互动责任体系。四是各乡镇政府要按人口比例配备村级环境卫生保洁员， 建立一支相对稳 定精干的专业保洁员队伍，明确工作职责和范围，每天负责对生活垃圾进行清理 和运送，监督和劝导村（居）民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖。制定村级环 境卫生保洁员管理办法和村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措

19、施。五是要强化考核，实行滚动式管理。县对乡、乡对村要层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度和准入退出机制。严格依据 环境优美乡 镇和生态村标准，每年组织对实施农村家园清洁行动的乡（镇）、村采取不 定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核。经过考评考核验收达 到合格要求的乡（镇）、村，由县政府给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡 （镇）、村不得参加各级文明村、卫生村、环境优美乡（镇）、生态村的评选，取消 实施农村家园清洁行动补助资格，并对相关责任人给予效能告诫。六是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善村监督、乡（镇）自查、县月查的农村垃圾治理分级巡查

20、制度，实行村两委和村 民代表、老年协会对保洁工作成效进行一记二查三评四考工作方法，即专人记 录保洁情况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核，评议结果与保洁员工资奖 励挂钩。对于出现垃圾污染严重回潮的， 要对乡（镇）、村予以黄牌警告直至追究 责任领导的责任。七是要加强村级两委会班子建设，为实施农村家园清洁行动提供有力 的组织保障。（四）加大资金投入。资金投入是落实农村环境卫生综合整治，实施家园清洁行动的关键所在, 应建立完善实施农村家园清洁行动分级负担资金筹措投入机制，确保家园清 洁行动持续长效运行。为此建议：一是县政府继续积极争取省、市政府对实施农村家园清洁行动的项目资 金支持补助。二是县政府

21、每年在编制财政预算时专门切出一块资金作为实施农村家园 清洁行动专项资金，继续实行新村规划编制的补助政策， 且对所有已开展农村 家园清洁行动、又实行了征收垃圾收集处理费制度的村级环境卫生保洁员的工 资费用按县、乡1:1比例给予配套补贴。县城乡规划建设局要按照创建环境优 美乡镇、生态村标准要求，组织力量对全县开展农村家园清洁行动的村级 环卫基础设施建设情况进行一次摸底调查， 根据摸底的情况和各乡（镇）、村财力 状况，县财要按比例对环境卫生基础设施建设、清运车辆及设备购置给予补贴， 做到每户要配置一个垃圾桶，每村设立若干垃圾集中场所，配备一定数量的垃圾 清运车，使乡（镇）、村垃圾做到集中投放、及时清

22、运、无暴露的垃圾堆。是要支持有条件的乡（镇）、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会募捐，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。四是村民委员会要形成合理的环境卫生保洁费筹措机制。 通过村民代表大 会一事一议方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的环境卫生保 洁费标准，使群众自觉参与实施农村家园清洁行动。县政府要尽快研究制定出 台上杭县农村垃圾处理费征收管理指导性意见，规范农村垃圾收集处理费的 征收和使用，做到专款专用，收支公开。（五）强化综合执法。综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施， 应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：一是要由

23、城乡规划建设局牵头，卫生、农业、国土、水利以及乡 （镇）政府 等部门紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展联合整治行动， 一抓到底，不留死角，取得实效。二是环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度， 强化环境保护，将工 业污染防治从末端治理逐步向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区 ；严格控制 企业污染物排放，推进小流域水环境整治，认真贯彻实施福建省环境保护监督 管理一岗双责暂行规定，明确责任，加大对无证五小、十五小企业打 击治理力度，尤其是在电力供应上实行严厉管控。三是畜牧兽医水产部门和环保部门要协同配合， 通力合作，对去年已拆除 关闭的猪场加大巡查力度，防止回潮反弹；对禁养区外的养殖场进行综合治理， 督促场主采取生态立体养殖或施行零排放养殖