国有资产管理研究——我国高校国有资产管理-管理学学士毕业论文

1、中文摘要高校国有资产是学校从事教学、 科研、管理等各方面工作的重要 物质基础，也是衡量一个学校规模大小、办学水平高低的重要指标之 一。近年来，高校资产迅速膨胀，融资渠道多样化，高校经营性产业 扩大，使高校国有资产管理难度日趋加大。然而长期以来，高校国有 资产管理意识落后，在如何理顺产权关系、优化资源配置、防止资产 流失、提咼办学效益等方面成为我们必须认真思考的冋题。本文对我国高校国有资产基本现状进行了描述，针对长期以来高 校国有资产管理意识淡薄、规章制度不健全、资产低效使用、闲置浪 费严重等问题，并对其原因进行分析，阐述新形势下高校国有资产管 理工作者应具备的观念，对如何健全高校国有资产管理体

2、制， 完善高 校国有资产管理运行机制提出一些见解和想法。关键词：高等学校；国有资产管理；固定资产AbstractColleges and universities state-owned assets are engaged in teaching, research, management and other aspects of the work of an important material foundation. It is one of the important indexes to measure the size of a school and managerial leve

3、l. In recent years. Colleges and universities state-owned assets rapid expansion, financing channel diversification, operating industry expand, Causes the university state asset management difficulty to enlarge day by day. However, a long time, Colleges and universities state-owned asset management

4、awareness behind. How to straighten out the property right relations, optimize the allocation of resources, how to prevent asset loss, how to Improve school effectiveness and so on, become the question which we must ponder earnestly.This paper has carried on the description to our country Colleges a

5、nd universities state-owned assets basic present situation. For the long-term management of awareness among, rules and regulations of unsound, inefficient use of assets, lots of idle and wasted, and so on, analyze the reasons for them. Elaborates under the new situation to manage the idea which high

6、 the worker should have. How to perfect management system, how to Improve the management of operational mechanisms, This paper proposes some opinions and the idea.Key words： Higher Institutions of Edueation ； The Management of the State Assets； Fixed assets国有资产管理研究我国高校国有资产管理高校的国有资产是学校从事教学、 科研、管理等各方面

7、工作的重要物质基础， 也是衡量一个学校规模大小、 办学水平高低的重要指标之一。 近年来， 随着学校 财务自主权的不断扩大和多渠道筹集资金格局的形成，高校国有资产迅猛增长。 然而长期以来， 高校国有资产管理意识落后，在如何理顺产权关系、优化资源 配置、防止资产流失、提高办学效益等方面成为我们必须认真思考的问题。一、高校国有资产的含义及分类（一）国有资产的含义 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称， 它有广义和狭 义两种不同理解。1. 广义的国有资产即国有财产，指属于国家所有的各种财产、 物资、债权和其他权益， 它包括： 依据国家法律取得的应属于国家所有的财产； 基于国家行政权力行

8、使而取得的应 属于国家所有的财产； 国家一个总方式投资形成的各项资产； 由于接受各种馈赠 所形成的应属于国家的财产； 由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有 的财产。2. 狭义的国有资产 法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。 本文所讨论的高校国有资产是属于广义的国有资产。（二）国有资产的分类按国有资产存在的形态分类。 可以分为有形资产和无形资产。 有形资产是指 具有价值形态和实物形态的资产， 包括固定资产和流动资产等。 无形资产是指不 具备实物形态，人们很难直接感受到，但它能给拥有者带来效益，如技术、专利 权、商誉、版权、特许权等也必须作为资产。按国有资产的

9、经济用途分类。 可以分为经营性资产和非经营性资产。 经营性 国有资产，是指属于国家所有的各类企业所拥有的资产，是一种以保值为基础、 增值为目的的资产， 是我国国有资产的主要成份， 也是国家最基本的物质财富形 式，是我国的经济命脉 ; 非经营性资产是指那些不参与商品生产和流通的国有资 产，一般包括行政、事业单位使用但不参加生产经营活动的资产。按国有资产所在区域。可以分为境内国有资产和境外国有资产。（三）高校国有资产的含义高校国有资产是指高校占有或使用的、 在法律上确认为国家所有、 能以货币 计量的各种经济资源的总和， 包括有形资产 （如土地、房屋、仪器设备书等 ）和无 形资产（如研究成果、专利技

10、术等 ） 。高校国有资产属不参加经营活动的非经营性 资产，其主要部分首先是为了保证学校教育与科技事业发展， 但随着社会的发展 和高校所面临的新形势、 新任务，如今高校的部分资产也已逐渐具备了经营性资 产的特性。（四）按高校国有资产存在形式的分类固定资产， 指单位价值在规定的标准以上， 耐用时间在一年以上的各种资产 等; 单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作 为固定资产管理。低值易耗品，指耐用期在一年以上，单价 40元以上、 100元以下的教学、 科设备，如玻璃器皿、原件、零配件等。在产品和产成品， 指高校实行独立核算但不具有法人资格的事业单位实行企 管理的校办实习

11、工厂、 出版社、印刷厂等正在生产加工或己完成验收入库的各类 资料。货币资金，指高校拥有的银行存款、现金和有价证券等流动资产。对外投资，指高校为获得一定的经济利益，将资产 （ 流动、固定、无形资产 ） 的一种对外投资行为。无形资产，指各种商标权、专利权、专有技术、校誉等。 其他资产，除上述的各类资产以外的其他形态的资产 （ 如花草、树木 ）。（五）国有资产在高等教育中的地位和作用高校的国有资产是高校从事教学、 科研等工作的物质基础， 是衡高校办学实 力的重要标准。在我国，高校作为文化教育单位，是上层建筑的一部分，它直接 或间接地为上层建筑服务， 按其性质和功能视为事业单位管理， 其主要功能是为

12、我国国民经济建设培养高层次人才，开展科学研究，进行科技攻关和科技创新， 其生产的直接产品就是人才和科研成果， 其创造的社会价值一般在短期内难以计 量。因此，其占有、使用的国有资产一般只强调保证完成教学、科研任务所具有 的服务效能。各类资产的运作和管理要紧紧围绕教学、 科研两个中心， 并采取一 切有效措施保证中心任务的保质按期完成，高校国有资产一般不具有盈利目的。高校面对着社会主义市场经济的不断发展和高校办学资源的相对紧张的新 形势，将暂时闲置的国有资产用于创办各类经济实体、 对外投资或加速科研成果 的产业化，从事生产经营活动， 这部分国有资产具有盈利性质， 要实现保值增值， 并完全按企业化管理

13、。（六）高校固定资产基本现状目前，高校国有资产的用途已从单一的满足教学、 科研、 后勤的需要扩展到 经营、生产领域。即高校的国有资产不仅包括为完成国家教育事业计划和从事科 学研究所占我国高校国有资产管理研究有使用的资产 （非经营性国有资产 ），还包 括已作为经营资产投资产业的资产 （经营性国有资产 ）。随着社会主义市场经济体制的逐步建立， 高校开始从政府机关的附属机构向 面向社会自主办学的法人实体转化， 一个依靠政府拨款为主、 多渠道筹措教育经 费为辅的格局正在形成。 学校自身谋求发展的内在要求与资源相对供应不足的矛 盾促使高校日益重视学校资金的统筹规划和使用效益。高校除主要从事教学、 科研事

14、业外， 还涉及到多个领域， 决定了高校资产构 成的多元化。 这既为高校的发展提供了极大的物质基础， 同时也给高校的资产管 理带来了许多新情况、新问题，诸如资产闲置、重复购置、资产流失等现象时有 发生。因此，加强高校国有资产管理与监控， 优化资源配置， 确保国有资产保值、 增值是当前高校面临的紧迫问题。 以下附上 2004年 2006 年我国普通高校的 资产情况的图表。表1.12004年2006年我国普通高校资产情况学校占地面积(平方米)Area of School sites (m2)固定资产值(万元)Fixed Assets( in 10000 yuan )合计Total其中：绿化 用地面积

15、Of Which:其中：运动 场地面积Of Which:SportsAreas合计Total其中：教学、科研仪器设备资产of which:Teach ing Equipme nt& In strume nts合计Total当年新增New Floor SpaceAdded in Curre ntYear2006年普通高校Regular HEIs学校产权Owned byHEIs141694651336087129910583712769522607142407582260169.68非学校产权中 独立使用NotOwned by HEIs768555261575201864218231861953.

16、1322315.7739302.932005年普通高校Regular HEIs学校产权Owned by HEIs13168153183218846139597717457830276121683591968544.03非学校产权中 独立使用NotOwned by HEIs705975121668165662639172021112.8370416.3975399.532004年普通高校Regular HEIs 学校 产权 Owned by HEIs12244843662900421058655726546614015101793731892459.37非学校产权中 独立使用NotOwned b

17、y HEIs551620411157914950959761725987.8337695.8661186.29数据来源：中华人民共和国教育部2004年一一2006年教育统计数据二、高校资产管理中存在的主要问题及成因分析我国高校正在进行着历史性的跨越式发展，国有资产的投入逐年递增。然而, 高等教育办学资源的相对紧缺与有限资源的低效使用，己成为我国高等教育发展 进程中的一个重要问题。找出高校资产管理中存在的主要问题并对成因进行分析，积极采取相应对策，努力缓解这个矛盾是非常重要的。（一）高校国有资产管理中存在的主要问题我国高校国有资产经过多年的改革和发展， 无论在数量上还是在质量上都己 经有了很大的

18、提高。 但是，不能忽视的是我国高校国有资产经营管理中还存在诸 多方面的问题， 而这些问题在一定程度上制约了我国高校的经营发展。 我国高校 经营管理中主要存在的问题概括起来主要表现为 :资产流失严重 ;资产管理效率不 高;资产质量还有待提高。目前，高校经营性国有资产由于管理不善造成了不少损坏、 浪费、化公为私、 滥占乱用等现象，其中既包括损失破坏、闲置浪费、公费消费、经费流失、报废 流失等有形流失，也包括成本核算不健全造成的流失、收入分配上形成的流失、 会计制度转轨过程中的流失、 科技成果转化过程中的流失、 产权变动中的流失等 无形流失。除此之外，还有一些典型的问题也逐渐受到广泛关注。1. 管理

19、上的漏洞一些单位利用高校教学、 科研资产在开展对外有偿服务、 合作办班等过程中 形成的资产据为部门资产， 不到高校办理登记手续， 造成管理上的漏洞。 他们将 国有资产视为自有资产，随意支配，甚至脱离学校统一管理，利用学校教学、科 研、行政办公设备及服务设施，进行商业活动，私自侵占国有资产收益，国有资 产也被无偿占用，有些尽管象征性的上缴了部分利润给学校， 但在资产使用方面， 往往采用“压榨”策略，缺乏必要的维护措施，资产使用是自耗自灭，得不到应 有的价值补偿。2. 产权归属不清有些单位的资产在由非经营性资产转入经营性资产过程中， 没有严格按国家 有关规定办理转移手续， 没有明确转让方和受让方的

20、权利和义务， 致使非经营性 资产转经营性资产后所有权关系不清。 他们多数不办资产租赁手续， 也无任何有 关投资的合同， 甚至对投资项目又缺乏严密的科学论证。 就这样一些资产被无偿 占用了，而且也造成了部分资产的产权不清的现象3. 无形资产廉价或无偿给人使用许多高校并没对无形资产做评估， 财务部门也没有将无形资产的价值记在账 上，造成经营单位无偿取得无形资产所带来的收益， 造成高校国有资产隐性流失。 就如高校校标和各种服务标记的滥用， 高校校标和各种服务标记是高校独具的标 志，凝聚了高校厚重的发展史，与 “商标权 ”如出一辙。但在实际中，个别单位从 事经营活动， 滥用高校校标和各种服务标记， 造

21、成这一特殊的无形资产极大损害 和流失。又如，高校在进行技术转让时 ,由于高校技术人员对技术市场行情不熟 悉、谈判签约缺乏技巧，致使谈判价格偏低，也会使得这些无形资产非常廉价。4. 财务管理制度不严目前许多高校的财务管理制度只停留在反映一定期间的收支状况和资金结 存状况，仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益等 缺乏系统分析，以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率。 加 上一些高校开办的企业不按财务规定设置账簿， 经营所得收入其中大部分用于单 位干部职工的福利、 奖金，收益分配落入个人手中， 而用于扩大再生产及发展事 业部分严重不足。一些高校收费没有经过教育、财

22、政、物价批准，擅自制订收费 项目和标准，违反规定乱收费等。5. 盲目攀比，节俭意识差 在基本建设上，某些高校超标准建设，建筑追求楼层高，体量大，装潢上追 求高档次，增加了不必要的投资，这些资产投入过大，消耗也大。随着高校扩大 招生，规模快速增长，由于历史原因和现实需要，大多高校都在改造老校区、建 设新校区。 新校园、新设备的全面启用使交通、 用水用电等费用大大增加。 另外， 某些高校的节俭意识很差。用水后不关水龙头， “常流水”孰视无睹；教室、宿 舍、实验室“长明灯” ，用电器“全天候”，公用电话办私事，电脑长时间上网、 打游戏不说， 无人使用时也不关机； 图书资料借阅率低， 为教学科研发挥作

23、用甚 微；高昂的设备设施只管用，不管维护，不讲成本和效益；每次搬迁、调整校舍 都有一批设备设施丢失、抛弃，造成损失。（二）高校资产管理中存在问题的成因分析1. 监管制度不严闲置、重置、浪费严重。学校一些设备， 高投资低效率，有的甚至长期闲置， 使学校资金投入无效益 ;学校的公用房屋，一方面教学用房屋紧张，新的学科建 设无房可分。对高校资产效益的认识不统一， 缺乏有效的考核机制。 对于高校资产怎样才 能保证发挥其最大效益，人们还存在着不少认识误区。缺乏科学规范的资产清算及评估方法。 部分高校在进行资产清核时， 只对学 校的入资本金或固定资产部分进行清核和评估， 而对学校占有的无形资产部分没 有进

24、行评估。 由于资产清核或评估的不全面， 因而使学校不能很好地了解自己的 资产底情况， 以致在进行清产核资或资产租赁时不能够合理计算资产总量， 造成 学校资的利用效率低或无形浪费。管理制度不完善， 缺乏有效的约束机制。 高校虽然有针对性地制定了一些制 度，但不成体系，缺乏操作性，在管理环节上存在漏洞，有的即使已制定好的制 度也未能很好地落实，造成管理失控。这些高校资产管理的薄弱方面，一方面制约了学校管理水平的进一步提升， 降低了资产的使用效益，限制了高校职能的有效履行 ;另一方面也为部门、个人 利用国有资产谋取不合理收益提供了机会， 在一定程度上扰乱了社会主义市场经 济秩序和社会收入分配秩序，

25、甚至成为滋生腐败的土壤。 所以我们必须给予高度 重视，采取有效措施，切实加以解决。2管理机构不健全资产管理机构不健全， 资产管理的职责不落实。 表面上看， 国有资产职能部 门不少，但实际上对国家财产谁都不负责任， 职责不清， 未形成完整的国有资产 管理体系。资产管理的多头管理模式， 削弱了资产管理的权威性。 传统的资产管理模式 是对资产实行多头管理， 后勤、设备处对教学、 科研、后勤设备、 房产进行管理， 业处对校办产业资产进行管理，财务处对流动资产 （主要是资金 ）进行管理等，这 样管理模式看起来是大家都管，实际上容易造成重复管理或某些管理环节缺失。3管理意识淡薄对资产管理的意义认识不够，

26、资产管理意识淡漠。 在思想上没有认识到加强 学校资产管理， 使用好学校资产， 让有限的资产发挥最佳效益， 是促使实现自身 良好积累，图谋未来发展与壮大， 进一步提高自身综合实力与竞争力的重要之举， 是进一步服务教学与科研， 为提高人才培养质量奠定扎实的物质基础的应有之义 长期以来， 部分高校对国家投入的国有资产的地位、 作用及管理的重要性认识不 足，对所属国有资产缺乏产权意识，认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费事业单位。 所以，对国有资产的使用缺乏系统的、有效的监督机制，短期行为较为严重，进而导致国有资产的流失三、构筑面向知识经济时代的高校资产管理体系面对高科技、高节奏的 21 世纪，高校

27、只有改革和创新才能适应新的形势。 资产管理一直是高校建设的一项重要工作， 随着高校总体管理水平的提高和资产 规模的扩大，资产管理也处在不断改进之中。 因此，本文从管理思想、 管理方法、 管理手段等方面来探讨构筑面向知识经济时代的高校资产管理体系。（一）管理思想需要转变1. 转变思想和观念 将市场、信息、效益、竞争、动态五种观念引入高校资产管理工作中，有利 于高校国有资产的良胜管理。 要更新观念， 树立购置设备重要， 管理设备更重要 的思想意识，优化资源配置，最大限度地提高设备投资效益。另外，需要特别提出的一点， 必要加强节俭意识。 要加强勤俭节约的传统美 德教育，把艰苦奋斗、 勤俭节约作为高校

28、每一名师生员工的行为准则， 树立节约 为荣、浪费为耻的观念，珍惜资源、爱护资产，从我做起，从点滴做起，共同管 好用好每一份资产，最大限度地发挥其重要作用。2. 狠抓管理、转变职能为使学校国家资产管理科学化、 制度化，高校应根据上级有关规定和法律法 规不断完善高校国有资产管理规章制度， 研究制定一套完整的适合本校情况的国 有资产管理制度和具体实施的细则。 要对高校国资管理进行改革， 依法构建高校 国资管理新体制，实现管资产和管人、管事的一体化。3. 清楚核查、实行动态监管 资产管理与财务管理紧密结合，确保高校财务、资产信息质量及时、真实、 完整。经费的预算与开支要讲科学，要有利于领导决策，提高财

29、务管理水平，提 升内部控制质量。进行一次全面彻底的清产核资、清查登记工作。以此为契机， 摸清家底，妥善处理和解决历史遗留问题。严禁弄虚作假，防止前清后乱。建立 资产质量预警和控制机制等。 采取积极有效的措施， 防止低水平的国有资产投资 恶性循环。二）管理方法手段也需要转变1. 健全管理机构，完善管理制度要加强国有资产管理， 就必须建立一个强有力的管理机构。 学校应当任命一 位专门负责人， 负责固定资产的管理工作， 协调有关院、系、处，实行统一领导。 还要设立一级国有资产管理专门机构， 配备专职管理人员。 该机构的职责是制定 和组织实施学校资产管理的各项规章制度， 负责办理学校资产的购置、 转让

30、、报 损、报废等手续。建立健全资产分级管理制度，明确资产管理经济责任制。必要 时候还需要从各系抽调一名专职资产管理员， 负责本系处的资产管理和使用， 真 正做到从购置、验收入库到保管、领出使用层管理，人人负责。并定期检查、监 督、考核，对损坏学校资产并造成损失的要追究责任。2. 积极推动资产管理与预算管理的结合 抓住资产配置这个关键环节，研究制定高校各项资产配置标准和相关定额， 推行资产管理与预算管理的有效结合， 使预算资金分配更加规范和公平， 资产配 置更加科学合理。3. 加强资产评估，控制资产流失随着市场经济的发展， 高校的经济活动日趋频繁， 在一些商业贸易经营过程 中，难免会发生资产转移

31、行为。 这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关 法规进行评估。 资产管理机构要认真履行职责、 代表学校行使监督管理权、 投资 和收益权、资产处置权， 实现对国有资产的全过程管理， 促进高校国有资产结构、 布局的优化，保证国有资产的保值增值。（三）加强制度建设，形成科学的管理机制1. 加强宣传，强化高校国有资产管理意识 高等学校的国有资产是我国国有资产的重要组成部分， 是学校教学、 科研和 其他事业发展的必要物资保障，高等学校要加强对占有和使用的国有资产的管 理。首先，要增强国有资产的管理意识，树立依法治校的观念。从校领导到广大 教职工，都要有国有资产管理意识，要保证国有资产的安全、完整，充分发挥资 产的使用效益。 广泛宣传和贯彻有关政策、 法规， 使广大教职工取得国有资产管 理工作思想和认识的统一， 都具有国有资产管理的主人翁精神和责任感。 只