2021年推行村民约法工作实践与探索精选

1、 推行村民约法工作实践与探索近年来, 县积极探索“村民约法”管理村务模式, 形成了好的村风民风, 提高了村民素质, 改善了村容村貌, 为社会主义新农村建设注入了更加丰富的内涵。一、主要做法“村民约法”是指根据中华人民共和国村民委员会组织法有关规定, 在村两委的引导下村民民主产生理事会对日常村务管理、生产生活等有关事项进行共同约定, 约定的内容不得违反法律法规, 约定供全体村民共同遵守执行, 是村民对村里公共事务实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效途径。在实践中“村民约法”产生了一套具体规范的运行程序。一是约法的产生。经全体村民表决通过村民约法章程, 选举产生村民约法理事会, 成员由7-9

2、人组成, 其中理事长和副理事长各1人。理事会是村两委与群众之间的桥梁, 主要是收集村民的意见和建议, 归类整理成条文, 提交全体党员会议和村民代表会议讨论表决。约法按照“四议一审一公布”（即理事会倡议, 村两委和理事会商议, 党员和村民代表合议, 全体户代表决议, 乡政府审核, 向村民公布）的程序产生。二是约法的执行。由理事会协助村两委监督执行。对违反约法的行为给予张榜曝光并责令违约人承担相应责任, 拒不履行的加重补偿（处罚）, 并报村两委暂缓享受本村的有关优惠待遇, 直至完全执行。三是约法的完善。总体按“成熟一项、通过一项、生效一项、执行一项”的思路, 不断丰富、持续拓展和逐步完善村民约法,

3、 为村务民主管理奠定基础。为进一步深化这项工作, 县委决定将“村民约法”工作作为加强农村工作、推进农村党风廉政建设的一项创新举措在全县推广, 通过召开会议、下发文件、单位挂点督促指导、年终纳入创业竞赛表彰等方式, 全面部署推进。全县确定19个“村民约法”示范村, 各示范村因地制宜, 开展约法, 在形式上创新了“村企约定”、“联村约法”、在内容上形成了“公墓管理约定”、“生态保护约定”、“村容村貌管理约定”、“无公害茶叶生产约定”、“土地流转约定”、“换届纪律约定”、“赡养老人约定”等“一村一特色”约法。二、主要成效1推行“村民约法”, 推进了农村基层民主自治。一是增强了村民的主体意识。“村民约

4、法”的构建, 清晰地表达了农村基层民主政治中广大村民应享有的广泛权利, 极大地增强了村民的主体意识, 激发了广大村民参与乡村治理的干劲、热情, 有力地推动了农村基层民主政治建设。二是理顺了民主权利的关系。“村民约法”的建立, 不仅是对村民的行为进行规范, 而且把农村日常村务、生产生活中的有关事项也纳入到村务管理范畴, 比如严地村的环境卫生治理, 古弄村的山林管理, 六墩村的村企共建等约法, 理顺了村民与村务民主管理的关系, 充分体现了“村民当家作主”的本质属性。实践证明, “村民约法”使社会主义民主政治的本质特征得以彰显, 使农村基层民主自治的落实有了切实的制度保障, 推进了农村社会管理走向善

5、治。2推行“村民约法”, 有利于把权力关进制度的笼子。“村民约法”是通过一套民主的程序制定出的“良法”, 让村里的事群众能知道、参与、做主、监督、满意。一些村将农村“三资”管理等群众关心的热点问题通过约法规范管理, 置于村民的共同监督之下, 从而从制度上预防腐败行为的发生。如松源街道东门村的宅基地约法, 有效遏制了村干部和群众的“两违”建设行为；旧县乡六墩村的“三资”管理约法, 促进了“三资”管理的规范化；渭田镇株林村的“村章乡管”约法, 较好解决村级公章管理不够规范的问题, 在今年的村级选举换届期间共制止、纠正村集体资产资源违规发包、项目招投标暗箱操作等行为3起, 阻止为造假会议记录加盖村公

6、章行为1起。今年3月在上海经商的古弄村村民刘章荣希望出资5万元改造村里的石拱桥, 虽然过一段时间要回上海, 但他并不担心捐款的使用问题。他说:“现在有了村民约法, 修桥用了哪些材料, 买了哪些材料都有村民监督、干部监督还有理事会监督, 把这笔钱放到家乡做公益事业我很放心”。随着“村民约法”的不断推进, 一批行之有效的制度建立起来了, 用制度管人的理念在村民中悄然形成。3推行“村民约法”, 密切了干群关系。“村民约法”从广大村民的利益出发, 由村民自己对自己的行为和利益进行约定和调整, 畅通了村民利益的表达机制, 维护了最大多数群众的利益, 村民的满意度大大提升。古弄村村支书罗章顺说:“干部现在

7、是一个组织者, 不像以前那样做一些行政命令。大家一起来商量这个能不能为人民服务。大家认可了, 那就敲定开始做。”干部的角色由发出行政命令的管理者向引导服务村民的组织者转变, 干部作风也得到根本改变。村民对干部更加信任, 有利于进一步密切党群、干群关系。4推行“村民约法”, 推动了新农村建设。在“村民约法”的产生过程中, 来自各方意见的热烈讨论, 就好比是乡村政治生活的“墟日”, 在乡村的意见“自由市场”上, 理性的“交易”带来的是乡村善治精神的孕育, 共同福祉的增进, 为新农村建设打开了新空间。村民在村务管理中成为真正的决策者, 对村务有了更多、更直接的发言权, 对村务更加关心, 更加积极地参

8、与村务管理和村务民主监督, 村风更加文明了。从浙江引进旧县乡六墩村的18家企业, 与当地制定村企共建约定, 明确村、企双方权利和义务, 如企业扩建新增用地由村委会负责协调；企业不排放污水、废气, 企业违反环保法规造成损失必须赔偿等。几年来, 村企关系和谐融洽, 双方实现了共赢。三、几点思考1内容合法, 形式规范是推行“村民约法”的前提。一方面, 现行法律法规对村务管理、村民自治只是提出原则要求。在实际的村务管理过程中, 往往会出现一些轻微违法但按法律法规又够不上条件、不能制裁处理的事项, 如不能很好解决, 势必影响乡风文明, 不利于社会和谐。“村民约法”则能有效地管住法律法规无法触及的“边边角

9、角”问题。比如:古弄村对山林管理进行约定, 无论哪个村民只要盗砍生态林的林木, 都要给每家每户送出半斤猪肉。偷挖竹笋的对行为人按一把锄头100元、一个笋5元进行处罚。“约法”执行后盗伐林木、偷挖竹笋现象明显减少；另一方面, 原有的村规民约存在执行力不强、制定程序不规范、管理范围不全面、约定内容不合法等不足, 而“约法”的制定通过严格的组织、程序, 每个乡镇还聘任了一名“村民约法”法律顾问, 做好辖区各村“约法”内容的审核工作, 有效地解决了以往的村规民约存在的不够全面、不够规范、不够合法等问题, 所以说”村民约法”是规范化、法制化、民主化的村规民约, 是村子里的“小法律”。2坚持民主理念, 发

10、挥群众主体作用是推行“村民约法”的核心。坚持村民民主自治是推行“村民约法”工作的核心理念, 围绕这一理念, 我们制定了“四议一审一公布”的民主程序, 从而形成一整套民主管理模式。村民约法的形成过程, 就是一种民主的理念, 以民主的方式产生民主的制度, 进而促成民主的秩序。在这个民主秩序中, 村民的主体地位得到充分凸显。一是在决策上, 由少数人决策转变为全体村民共同决策；二是在执行上, 由少数村干部的职能管理转变为全体村民的民主管理。“村民约法”工作是“五要工程”的重要补充。“五要工程”现行的一些制度, 更多约束的是村干部的履职行为, 规定村干部必须将村里的事务让村民知道、参与、做主、监督、满意

11、。而村民约法是全体村民共同的行为准则, 约束的是包括村干部在内的所有村民。村民们既是村务的决策者, 又是执行者、监督者, 大家没有领导和被领导关系,更没有从属关系。村民通过自主管理,自我约束,互相监督达到自主管理村里公共事务的目的。3因地制宜, 突出特色是推行“村民约法”的关键。各村自然禀赋、社会条件不同, 村民们关注的热点问题也不同。为此开展约法一定要结合实际, 贴近农村、贴近群众, 村里什么问题突出, 什么问题是群众迫切需要解决的, 就约什么法, 避免生搬硬套, 更不搞“一刀切”。在推进工作中, 深入开展调查研究, 广泛听取群众意见建议, 认真分析村风民情、存在的主要问题和工作重点难点,

12、有针对性地开展约法。制定的措施要简便管用, 操作性强, 防止制度空转, 民主落空。只有立足本村实际, 才能制定出真正能发挥实效、有生命力的约法。比如:茶叶是茶平乡官路村的重要经济来源, 针对茶叶农残较高的问题, 村里形成了“无公害茶叶生产约定”, 约定实行后村里茶叶质量明显提高, 茶农得到了实惠, 对约法的执行也更加积极主动。4以村民约法为载体, 引导村民树立健康、和谐的民主氛围是推行“村民约法”的方向。村民约法虽有群众基础, 有广泛的参与度, 实用性强, 效果好, 但也不是包治百病的灵丹妙药, 它的实施也有赖于村里民主、团结、和谐的氛围作为基础, 民主氛围好、干群关系好, 人际关系相对简单的地方, 实施效果就好, 反之, 宗派势力较强, 干群矛盾较多, 人际关系相对复杂的地方, 实施的效果就要打折扣。因此, 一方面, “村民约法”把彰显善行美德的乡邻伦理内化为全体村民共同规则, “约