2020年党干部新农村建设讲话

1、党干部新农村建设讲话同志们：今天，我们在这里举行“社会主义新郊区新农村建设”专题学习班的开班式，这次学习培训班的对象主要是面向全区的行政村党组织书记和村委会主任，在今天的开班动员会上，我们还请来了全区各部门、各镇的党政负责同志。学习班的主要任务是要引导和帮助新一届的村“两委”负责人，进一步提高建设社会主义新郊区新农村的思想认识和工作能力，全面分析、正确把握发展的机遇和当前农村基层存在的各种问题，明确今后几年农村发展的总体目标和工作举措。今年年初，中央下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，提出了建设社会主义新农村的总体要求，市委八届九次全会也结合实际，制定下发了关于推进社会主义新郊区新农村

2、建设的决议。在不久前闭幕的区委四届八次全会上，也通过了统筹城乡发展推进社会主义新郊区新农村建设的决定，并讨论了一系列相关的规章、政策，以利于下一步的推进。全会以后，区委、区政府召开了多次专题会议，区委常委会对推进工作做出了整体的安排和部署，并决定针对新换届的村“两委”干部举办“社会主义新郊区新农村建设”专题学习班。本次学习班是一个揭幕，以后还会定期、不定期地举办一系列的学习班，针对农村地区集体经济的发展、基层管理和建设等专题展开研讨。社会主义新郊区新农村建设将是今后几年经济社会发展的重要任务，它的落脚点在农村基层，而村“两委”干部正是推进这项工作的骨干力量。村“两委”干部生长在农村，工作在农村

3、，熟悉基层，接近群众，在近年的经济社会发展中，村“两委”干部付出了辛勤的劳动和汗水。参加今天学习班的同志们是农村的新一届“当家人”，你们工作的成效将直接关系着新郊区新农村建设的顺利推进，关系着发展的未来，关系着基层党组织的巩固，也关系着基层群众对党和政府工作的评判和认可。所以，我们觉得有必要抽出这么一段时间，让大家集中起来，静下心来，认真学习中央、市委和区委精神，结合本地实际，努力提高建设社会主义新郊区新农村的本领。希望同志们珍惜这次学习机会，多学善思，创新观念，努力把新的工作面貌和工作方法带回基层去，在推进社会主义新郊区新农村建设中创出特色。下面，我主要讲四方面的意见，即“四个正确把握”。一

4、、要正确把握中央、市委对社会主义新郊区新农村建设的总体要求中央关于社会主义新农村建设的总体方针是20个字，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；市委、市政府按照中央要求，结合实际，提出了30字的总体要求，“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”；区委四届八次全会根据中央、市委的精神，结合功能定位和“十一五”规划，提出了“八个统筹”的要求，即“统筹城乡发展目标，统筹城乡规划，统筹城乡经济，统筹城乡基础设施，统筹城乡社会事业，统筹城乡社会保障，统筹城乡综合配套改革，统筹城乡民主管理”。可以说，这些要求和目标为我们描绘了非常美好的前景，其内涵相当广泛

5、，表述的也相当明确，下一步的关键是要理解好、贯彻好、落实好。如何把握好其中的精神实质，把这些目标和要求转化为自觉坚持的思想信念和踏踏实实的工作举措，我感到，在思想认识上，要抓住“三个新”，就是要充分认识到，这次社会主义新郊区新农村建设包含着新的时代内涵，明确了新的发展任务，对农村干部队伍提出了新的要求。首先，中央提出的总体要求涵盖了当前农村发展的各个方面，形成一个完整的系统，它不仅是对一直以来“三农”工作的进一步深化和拓展，更是在当前经济社会发展到新阶段后，统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重大方略。就而言，随着近几年我区综合实力的不断提升，区域经济发展水平已位居全市前列，我们已经具备了充分

6、的条件和能力，能够、也应该进一步加大对农村地区的投入，加快社会主义新郊区新农村建设步伐，真正使改革发展成果惠及广大的农民群众。另一方面，未来发展的战略定位已经确定，市委、市政府的批复是要建设成为“生态、生活、生产相协调的现代化滨江新城区”，根据这个定位，进一步加大农村地区建设力度，改善农村地区环境面貌，提高农民收入水平，正是下阶段发展的必然要求，也是加快发展的机遇。同时，当前我区经济在经历了连续几年的高速增长后，进入了一个相对平稳的发展调整期，也是统筹城乡发展，突破城乡二元结构，整体推进发展的重要时期，做好这项工作，对拓展我们的发展空间，积蓄发展后劲都有十分重要的现实意义。因此，我区社会主义新

7、郊区新农村建设，对“十一五”时期和更长远的可持续发展，都有着重要的意义，有着新的时代发展内涵。其次，建设社会主义新郊区新农村有一系列新的工作思路和工作举措。比如市委提出“规划布局合理”，这是要求的一个鲜明特色，它强调在推进社会主义新郊区新农村建设中规划的指导性和权威性。对来说，就是要避免纸上空有规划，地上一切照旧的现象，不断改善当前农村地区不合理的发展布局，要总结一些村在农民集中居住、宅基地置换等方面好的经验做法，统筹、谋划村的总体发展布局，把确定好的规划确确实实地当作本村经济发展、住宅建设的指导方向。“经济实力增强”，这是新郊区新农村建设中的关键和根本，它不仅仅指经济增长数量上的壮大，更是指

8、经济发展在效益和质量上的提升，要更加注重经济增长方式的转变，注重区域经济发展的整体关联性，注重突出区域特色和优势产业。“人居环境良好”，它的核心是要坚持以人为本，从根本上改善农村“脏乱差”的状况，大力提高农民群众的生活质量，缩小城乡面貌差距。“人文素质提高”，它强调在新郊区新农村建设中要坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓”，造就一代懂技术、会经营、有文化的新型农民。“民主法制加强”，这是实现郊区农村社会和谐的重要保障，就是要努力改变农村部分干部、群众“不懂法、不学法、不用法”的落后状况，加强基层民主建设，提高基层干部依法办事能力，维护农村地区的长治久安。这些都需要同志们在认识上有一个大的提

9、高，在工作思路和工作方法上要有一个大的改进，只有这样才能适应新的发展要求，才能带领广大的人民群众全面建设小康社会。二、要正确把握当前农村地区的发展状况推进社会主义新郊区新农村建设，必须充分认识不断变化着的地方实际，有针对性的分析、研究和解决，才能真正把中央、市委的要求落到实处。是全市城乡一体化最早和最快的一个地区。目前我区共有行政村116个，村级党组织116个，农业人口8.84万人。1988年建区时，的城市化率为52.9%，到2005年城市化率已经达到了89.1%，全区亿元村数量（村级经营总收入超过亿元的行政村）达到19个，村级总资产达到192.25亿元，农村住户家庭人均纯收入10817元，位

10、于全市郊区前列。在推进社会主义新郊区新农村建设中，我们将中央精神、要求和实际紧密结合起来，始终坚持科学发展观，把郊区农村发展放在全局和战略的高度进行谋划；始终坚持城乡协调发展，以工业化带动农村城市化，加快城乡一体化建设步伐；始终坚持科学规划、合理布局，实施“三个集中”，加快构建特色的城镇体系；始终坚持深化体制机制改革，培育壮大农村集体经济，增强综合经济实力，努力增加农民收入；始终坚持基层民主政治建设，推进村民自治，充分调动农民群众的积极性，区域经济社会发展取得了阶段性成果。比如在基础建设方面，我们基本实现了公路“村村通”，大场、海滨、高境等一批老镇、街坊、“城中村”改造和农田拆违工作都有力推进

11、，中心村建设效果显著。再比如，我们加大了农村地区的社会事业投入和社会救助力度，农村合作医疗在全市率先实现了“应保尽保”，提高了60周岁以上农业人员月最低生活标准，“一地一品”特色文化活动在农村深入开展。可以说，经过近年来的不懈努力，农村地区的经济社会发展水平上了一个新台阶，为建设社会主义现代化滨江新城区打下了良好的基础。但是，我们也要充分认识到，当前农村工作中还存在着相当多的困难和问题。前段时间，区委、区人大、区政府、区政协组织了很大的力量深入到农村基层，开展调查研究工作，对全区的行政村逐个进行了分析，也听取了部分村委干部的意见，实地考察了生产基地和农户的情况，感到目前农村地区发展主要有四方面

12、的问题应引起我们的重视。一是在经济发展方面，区域差距比较明显。目前我区农村地区，亿元村较多但不强，全区有20%左右的村发展较快，收入较高，但离“一地一品”特色经济的发展要求差距还比较大，同时还存在着相当数量的经济实力较薄弱的村。据统计，全区可支配收入在500万元以上的村有43个，南部地区占了17个，北部地区只有8个，而可支配收入在300万元以下的村有47个，北部地区占了34个，全区高收入的村主要集中在南部城市化地区。有的村人均收入超过2万元，但有的村人均收入还不足5千元，罗泾地区的个别村人均收入只有3504元。又比如，从可支配财力来看，月浦镇15个村中，可支配财力最低的只有91万元，最高的达到

13、668万元，相差7.34倍；罗泾镇21个村中，可支配财力最低的只有18万元，最高的达到437万元，相差24.28倍。比较普遍的情况是各村对自己的发展定位认识不足，远没有做到“一村一品”，只关注眼前收益，缺乏长期的发展规划，“要致富，租土地”的现象广泛存在，导致一些属于“关、停、并、转”的企业，层层转移。由于粗放型的经营方式，目前农村中有相当一部分村办企业属于淘汰类产业，污染重、能级低、占地大，缺乏市场竞争力。目前，国家进一步加强了对土地违规使用的查处力度，进一步明确了土地管理的相关法规，区委、区政府也将进一步加强这方面的教育和管理，今后农村地区不允许再出现违规使用土地的现象。二是在生产、生活环

14、境上还不理想，有些村“脏乱差”的现象还比较严重。所谓“脏”，突出表现为生活垃圾随意堆积，农村地区共有垃圾箱房1152间，但80%属于简易“鸡窝式”箱房，周边环境脏乱；小粪缸朝天，污水随意排放，还没有形成完备的管网系统。所谓“乱”，突出表现为村庄建设规划滞后，布局分散凌乱；违章搭建屡禁不止，外来人口集聚的简易窝棚林立，管理混乱。所谓“差”，突出表现为环卫条件差，设施不完善，旱厕、简易垃圾箱房仍是主体，约占总量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保洁作业差，早在2001年，我区已普遍建立了以村为单位的农村生活垃圾收集系统，但由于各方面原因，目前运行正常的村大致占三分之一，基本维持的村占三分之一，基本瘫痪

15、的村占三分之一；居住条件差，有的村还有七、八十年代建造的房屋，目前多属危房。总体来说，农村人居环境有待进一步提升，尤其是外来人口大量居住的个别村庄，垃圾满地，粪堆朝天，河道堵塞，臭气熏天。三是在农民生活质量上，整体水平不高，精神文化生活比较贫乏。目前我区城乡居民生活水平还有较大差距，2005年，城镇居民人均收入16198元，农民人均收入10817元，城镇居民和农民人均收入比约为1.5：1。农村社会事业发展相对缓慢，卫生、文化、教育等公共服务设施也比较落后，医疗卫生条件较差，医疗人员少，农民看病难，看大病更难，因病返贫的问题在一些村还相当突出。村民的业余生活一般局限在看电视、打麻将上，部分已建成

16、的文化活动室、群众业余文化活动组织等服务资源没有发挥应有的成效，由于业余文化生活不丰富，一些村的老年村民中封建迷信活动有所回潮。同时，村民的不文明陋习还较多存在，文明素质有待进一步提高。四是在基层管理和村民自治方面，还需要进一步加强。比如，集体资产管理中由于体制上、方式上、监督上的不足，有些村的集体资产流失比较严重，比如由于外出投资的失误，或者在转制改制过程中处置不清晰，“一改了之”等原因，造成集体资产流失。又比如，对外来人口的管理还重视不够，方法不多，外来人口的确为本地区的经济社会发展作出了不少贡献，但要理性地看待这个问题。一个地区的环境承载能力是有限的，所能容纳的人口总数也是有限的，所以要

17、按照良宇同志的要求，一方面畅通外来人口的诉求渠道，一方面要控制本地区总的人口数量，要努力做到“服务在先，管在其中”，否则会影响到地区的发展环境，影响到我们的人居环境，甚至引起治安、稳定等一系列社会问题。有些干部只顾经济效益，不管地方的长治久安，一些地区的外来人口数量已经超过本地人口数的一倍以上。再比如，在村民自治上还不够民主、透明，“少数人说了算”，重大的事情不讨论、不决策，现在各村都制定了“村民自治章程”，各项村务管理制度少的有十七、八个，多的有三、四十项，可以说，对村里的大事小情都有解决处理的具体方法和程序，但是一遇到具体问题，制度的执行者，尤其是部分村干部仍然是按老办法做，或者干脆“绕道

18、走”，在村务决策中习惯于搞“一言堂”，村民即使提出一些合理的意见、建议，也是充耳不闻，我行我素。一些村的村民会议或村民代表会议流于形式，缺乏应有的广泛的群众基础，导致村民对村干部使用权力的不信任、不满意。同时，还有个别村干部自律性不够，经济发展以后，考虑自己的事情多了，考虑集体的事情少了，思想政治水平不高，法律意识淡漠，“讲过头话，办离谱事”，造成了比较大的干群矛盾。还有个别干部违法乱纪，今天会上，区纪监委选编了区基层干部违法违纪案件。这些，都是发生在村干部身边的事。希望大家认真吸取教训，管好自己，让党放心，让人民高兴。造成这些问题的原因，在主观上，我感到，主要有以下三个方面：一是投入不足。近

19、些年来在全区发展层面上，对农村地区建设的主动投入少，在园区开发、房产开发、基础设施建设过程中，主要以被动的就事论事的投入为主。二是管理不到位。在区、镇两级层面，重视程度不够、协调合作不够，在管理中缺乏完整的工作机制，各部门之间责任不明确，使具体工作拖而不决，决而不行。有些地方还存在着疏于管理、甚至“失管”、“怕管”的现象，有些镇的领导干部对农村干部的管理有畏难情绪，这都是领导水平、领导能力不足的表现。要善于在萌芽状态发现问题、解决问题，避免矛盾激化，造成比较严重的后果；并要能够举一反三，加强对干部的教育，避免类似矛盾的再次发生。这些都是今后要加强研究，努力改进的地方。在村级层面，则主要存在着责

20、任心不强、管理能力不强、缺乏自律的问题。村干部既是带领群众发展致富的带头人，同时也要受到法律法规、制度规定的约束，既要参与管理，也要接受管理。三是干部队伍的整体素质需要进一步提高。当前我区116个行政村共有713名农村“两委”干部，在年龄结构上，村党组织书记平均年龄49岁，村党组织班子成员中50岁以上的175名，占总数的38.9；村委会主任平均年龄46岁，村委会班子成员中50岁以上的216名，占总数的45.2，整体年龄偏大。在文化结构上，村党组织班子成员中大专以上学历87人，占总数的19.3，村委会班子成员中大专以上学历51人，占总数的10.7，整体学历偏低。必须进一步优化基层干部队伍结构，加

21、强对年轻干部、后备干部的培养，这次，我们也向农村地区派驻了一批年轻的挂职干部，积极注入新鲜血液，保持基层干部队伍的生机和活力。三、要正确把握我区推进新郊区新农村建设的主要任务这次区委全会对我区社会主义新郊区新农村建设作了全面的部署，总体要求是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，以经济建设为中心，全面实施科教兴市主战略，按照“坚持特大型企业与区域经济互动发展，积极探索循环经济与节约型社会发展道路，把建设成为世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区，使成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现

22、代化滨江新城区”的区域功能定位，统筹城乡发展目标，统筹城乡规划，统筹城乡经济，统筹城乡基础设施，统筹城乡社会事业，统筹城乡社会保障，统筹城乡综合配套改革，统筹城乡民主管理，努力建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的社会主义新郊区新农村。到“十一五”末，经济建设要有新突破，政治建设要有新进展，社会建设要有新风貌，文化建设要有新气象，党的建设要有新进步。按照总体目标任务，区委、区政府对全区行政村进行了分类，一类是南部地区中的“城中村”，二类是中部地区新城建设中的过渡性村落，三类是北部地区中的纯农业村，针对这三类的不同情况，对第一类要加大城市化的进度，切实解决

23、“城中村”的问题，对第二类是解决当前存在的突出矛盾和急需要解决的问题，要做好过渡形态的规划控制与建设引导工作，与整个区域的发展同步考虑。重点是放在第三类，在政策、资金、投入等各方面力量上聚焦纯农业村。同时对面上的推进列出了14项专题工作，在经济发展、规划制定、劳动就业、一村一品、农村保障、基层政权建设等方面加快推进，使我区的农村地区经济增长，环境改观，农民收入增加，基层管理加强，在整体面貌上实现较大提升。对点上的工作，则确定了试点村，并将分别组成若干推进组负责试点村的工作，按照市委提出的30字总体要求，努力先走一步，聚焦政策，形成合力，争取作出特色，形成“一村一品”。按照社会主义新郊区新农村建

24、设的总体部署，当前重点要打好五大攻坚战。一是打好规划的攻坚战。按照功能定位要求，做好村镇建设规划的编制落地工作，根据村镇特征和实际需要，深化新市镇、中心村的规划技术标准和建设导则，从有利于切实解决农民实际问题的角度出发，明确各类用地及设施的实施标准。要合理调整基本农田保护区，加快编制农业园区和村庄规划。要建立务实长效的管理机制，加强对郊区违章搭建和农民建房的综合管理力度，保证村镇建设的顺利实施。在尊重农民意愿的基础上，通过基础设施配套建设、宅基地置换和加大财政补贴力度等，探索、推进农民集中居住，改善农村面貌。二是打好村级经济结构调整的攻坚战。一些集体经济基础较好、实力较强的村，在巩固提高已办实

25、体效益的基础上，可利用集体经济积累，选准项目新建企业，不断壮大经济实力。部分有条件村可共同参与工业园区和都市工业园区的开发。对经济薄弱村，区有关部门要会同镇政府加强扶持力度，给予资金补助和项目扶持。要大力发展都市现代农业，形成各具特色的农业园区和农产品生产基地。村级集体经济组织可围绕农业产业发展，建立农业企业，兴办加工、社会化服务、流通经营服务等实体，完成农产品的产前、产中、产后服务，实现农民增收、集体创利。有条件的村要积极开发旅游资源，大力发展“农家乐”等都市农业旅游。最近，我们在探索将农村中出租给外来人员耕种的田地回收、集中起来，加快土地流转，成立规模性的经营公司，采取农机公司统一耕种等形

26、式，提高土地利用率，将生产的农产品直接与市大型超市挂钩、直销，工业反哺农业，建立农民长效增收机制。要积极推进村级集体经济组织股份合作制改革，探索多种形式的集体经济发展道路。三是打好试点村的攻坚战。区委区政府已组成了工作推进组来推动试点村的建设，并明确了各试点村的负责人，将根据村镇特征和实际需要，尽快探索出一套完整的针对不同发展模式的实施流程，“由点到面”，逐步推进村镇建设。各村要积极配合试点工作，做好农民群众的思想工作，积极总结、积累建设经验。四是打好农村地区环境建设的攻坚战。要围绕“清洁家园”工程，加大农村地区环境建设力度。要积极创建整洁村，进一步提升农村环卫设施标准和环卫保洁服务水平，到2

27、008年，全区所有行政村要全部达到“村容整洁、设施标准、服务完善、管理有序”的创建目标；要完善农村生活垃圾收运处置系统和推进农村环卫设施建设，农村地区生活垃圾全部纳入城乡一体化处置系统，农村每家每户要部署垃圾收集容器，各行政村以生产队为单位要建造一个小型垃圾箱房和一座公共厕所；要实施环境整治，加大暴露垃圾的清除力度，对主要道路、河道、景观绿地、广场、交通集散地和宅前屋后进行环境卫生集中整治，同时，要花大力气加大拆违的力度。五是打好农村基层管理的攻坚战。重点是要加强“四个中心”建设：一是加强农村劳动力就业中心建设，使全区1845岁以内的农村劳动力都能有相应的工作岗位；二是加强村级财务记帐中心建设

28、，实行“村财镇管”。三是加强镇土地管理中心建设，探索加强农村土地管理的新办法。四是加强外来人口管理中心建设，对外来人口进行综合管理。四、正确把握工作定位，形成全社会共同推进社会主义新郊区新农村建设的合力一是要进一步研究村（居）委选举的新情况、新问题，正确处理协商民主和选举民主的关系，使之相得益彰，建立公开、公正的选举程序。二是要研究如何畅通外来人员利益诉求渠道，引导他们有序参与基层社会建设和管理。“十一五”规划中要把的人口控制摆上重要位置。三是要研究如何加强基层监督机制。村两委书记、主任一肩挑，再加上村经济组织董事长“三职合一”，如监督机制不跟上，权力过于集中，就容易出问题，要建立健全相应的监

29、督机制。四是要注意激活农村基层社会的活力，既要能掌控，又要有活力。村（居）委会是激发基层活力的主要载体，特别要使村干部学会与群众商量办事，学会依法办事。五是要切实加强农村社会建设和管理工作，因地制宜探索郊区社区设置管理模式，提高郊区社区的公共管理水平。全区各级党政组织要从全局和战略的高度，认真学习陈良宇同志的讲话精神，切实加强领导，明确工作重点，形成统筹城乡管理资源和经济社会协调发展的工作机制，努力提高各级党政组织和领导干部建设社会主义新郊区新农村的能力。一是要明确工作定位。在区、镇层面，各部门、各单位都要明确自身在新郊区新农村建设中的职责和任务，全力服务新郊区新农村建设工作。区委、区政府已列

30、出了推进社会主义新郊区新农村建设的工作条目，并制定了工作方案，进一步明确了区、镇部门的工作要求。一要建立健全领导责任制。各镇（工业园区）党（工）委要建立健全党（工）委书记亲自抓、分管副书记具体抓、党委成员配合抓、有关部门共同抓的领导机制和工作机制。二要完善领导干部联系点制度。建立各级领导干部农村联系点，明确领导干部联系点的目标要求。三要认真研究新情况和新问题。各级领导干部要深入实际，认真总结群众创造的新鲜经验，善于在群众的实践中发现解决问题的方法，切实扶持、帮助贫困村、问题村、后进村解决工作中存在的突出问题。四要督促检查，形成合力。全区各有关部门要在区委的统一领导下，增强大局意识和责任意识，形

31、成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。在村级层面，村“两委”干部要根据区委、区政府的总体要求和工作部署，认真做好广大村民群众的政治思想工作，向群众讲清楚农村建设的目标任务，讲清楚本村发展的情况，真正使广大农民认识到新郊区新农村建设的意义。要召开村党政组织干部会议，认真谋划本村的发展及新郊区新农村建设的目标任务；要积极配合区、镇两级做好试点工作；要切实建立健全村管理制度，充分调动广大村民在建设社会主义新郊区新农村中的积极性、主动性和创造性。二是要规范执行两委议事程序。今天会上，区委、区政府有关部门认真编印了农村基层工作制度，大家要认真学习，对照制度规范自己的行为。要严格按照区村务工作议事规则的规定要求，规范村级事务决策和管理程序，建立健全党组织和村委