安全播出事件事故管理实施细则 版

1、安全播出时间事故管理实施细则 第一章 总则 第一条 为指导和规范广播电视安全播出事件、事故管理工作，根据广播电视安 ，制定本实施细则。全播出管理规定第二条 本细则适用于各级广播影视行政部门、广播电视监测监管部门和安全播出责任单位开展安全播出事件、事故的信息记录、调查和报告、通报和整改、汇总分 析等工作。第三条 国务院广播影视行政部门负责全国广播电视安全播出事件、事故管理工作； 事故管理工作。地方广播影视行政部门负责本行政区域内的广播电视安全播出事件、第四条 各级监测监管部门在广播影视行政部门的领导下，对辖区内安全播出责任单位的播出质量进行监测，并具体负责安全播出相关事件事故信息收集汇总、上报、

2、 调查分析、督促整改等工作。第五条 安全播出责任单位负责本单位发生的安全播出事件事故的处置、上报、记录、分析和整改等工作，并配合广播影视行政部门和监测监管部门开展安全播出 事件事故调查。第二章 事件、事故定义及分级分类 安全播出事件是指影响或威胁广播电视节目正常播出和传输的突发事件。第六条 第七条 按照对安全播出的危害程度、事件的可控性、影响范围，以及造成停播或劣播的时长，包括抢修恢复的情况，安全播出事件分为特别重大、重大、较大三级， 具体界定标准见附件一。第八条 按照事件的起因和性质，安全播出事件分为破坏侵扰、信息安全、自然灾 5类：害、技术安全和其他等 （一）破坏侵扰事件：包括非法插播、攻

3、击破坏、信息安全等事件。非法插播事件是指广播电视节目、信号在制作、播出、传输、覆盖和接入过程中， ；被干扰、侵扰、阻断或插入非法内容的突发事件（含未遂事件）攻击破坏事件是指安全播出责任单位遭受聚众围攻、围堵，或广播电视设施被蓄意 破坏、偷盗、野蛮施工等影响广播电视正常播出和运行的突发事件；（二）信息安全事件是指因人为原因对广播电视播出相关的信息系统或网站造成危害，或对社会造成负面影响的事件，包括有害程序、网络攻击，信息破坏、信 息内容安全、设备设施故障等情况。（三）自然灾害事件是指因发生洪涝及干旱、气象、地震、地质、海洋、生物 和森林草原火灾等灾害导致播出中断或播出质量降低等突发事件。（四）技

4、术安全事件是指在技术系统的安装调试及运行维护中发生人身伤亡、设备 设施软硬件严重损坏等突发事件。 （五）其它事件：以上分类中未涵盖的其他影响安全播出的突发事件。第九条 安全播出事故是指安全播出责任单位在制作、播出、传输、覆盖和接入过程 中，因各种原因造成停播或劣播的事故。（一）停播是指安全播出责任单位不能按规定时间和程序完整播出、传输广播电视节目及信号或由于各种原因造成所播出、传输节目中断、垫播或播出、传输效果相当于节目中断，以及在规定播出时间播出非原定节目的错播（节目临时调整除外）。 计算。50% 其中，垫播的停播时长按垫播时长的 播出、传输效果相当于节目中断是指由于各种原因造成所播出、传输

5、的信号质量严重受损，终端用户收测的图像或声音质量差，图像或声音质量主观评价2分或 分。2低于（二）劣播是指在制作、播出、传输和覆盖过程中，广播电视节目及信号的图像或声音质量发生损伤，图像或声音质量主观评价3分或低于3分，但未达到停播标准的事故（包括节目播出无台标等情况）。无线发射台安全播出劣播事故界定按广播 ）执行。GY/T 179电视发射台运行维护规程（第十条 按照对安全播出的影响程度，安全播出事故分为特大、重大、一般三级，特大事故是指发生停播的时间长、涉及范围广，在社会和公众中造成极其恶劣影响的事故，重大及一般事故界定标准见附件二。其中，重要保障期是指国务院广播影视行政部门指定的安全播出重

6、要保障阶段。重点时段是指包括重要保障期和非重要保障期在内的在国务院广播影视行政部门指定的重大活动的现场直播、每日要求全 国转播的中央电视台和中央人民广播电台重要节目时段。全台性停播是指安全播出责任单位单位播出、传输的80%及以上节目或信号中断、 以上的用户无法正常接收的安全播出事故。或者覆盖范围80% 按照事故起因和性质，安全播出事故分为责任、技术和其它三类。 第十一条（一）责任事故：因责任单位安全播出管理不到位或个人违反相关管理制度、操作 规程造成的事故。 （二）技术事故：由于设备设施软硬件故障造成的事故。 （三）其它事故：以上分类中未涵盖的其他安全播出事故。 事件、事故记录 第三章第十二条

7、 各级安全播出监测部门、安全播出责任单位应按照广播电视安全播出管理规定有关要求，对事件、事故信息进行完整记录和保存；应对所监测的事件、 事故信息保存一年以上。第十三条 对于上、下游安全播出责任单位之间，因上游单位信号源中断造成停播，节目包中全部节目中断时，在有正常备用信号的情况下，由下游单位负责切换并通知上游单位，停播时长小于等于30秒，记上游播出单位事故，停播时长大于30秒，全部记下游播出单位事故；节目包中部分节目中断时，由上游单位负责处理，停播时长全部记入上游单位，如上游单位要求切换，下游单位应立即进行切换，切换引 发相关节目中断的停播时长全部记入上游单位。第十四条 因同一原因造成多套节目

8、播出受影响，且恢复播出时间不等的情况下，记为一次事故，事故停播时长按照受影响节目最长停播时长记录；节目累计停播时 长为各套节目实际停播时长之和。第十五条 事故调查过程中，如事故单位不明确，按照播出链路逐环节调查，各环各环节之间维护界面不清晰的，节安全播出责任单位应对本环节正常播出提供举证； 由该环节所涉及的安全播出责任单位负责。第十六条事件事故停播时长以监测监管部门记录为主，在安全播出责任单位自台监测数据与监测监管部门提供的事故停播时长有较大出入时，如安全播出责任单位能 事故停播时长按安全播出责任单位提供时长记录。够提供有效的音视频录音或录像， 下列情况的停播不记入安全播出事故：第十七条 （一

9、）非重点时段和非重要保障期，在连续十分钟时间内，因主备站、主备系统、主备链路、主备设备切换造成的无线发射信号累计中断不超过1分钟、光缆干线信 秒的停播；秒、其它台站类型信号累计中断不超过5号累计停播不超过10（二）非重点时段和非重要保障期，因共用转发器的地球站提升功率造成的不超过 秒的停播；5 （三）已记入上游安全播出责任单位的停播；（四）经省级以上广播影视行政部门批准的安全播出责任单位试播期间发生的 非责任性停播。 （五）经广播影视行政部门批准的安全播出检修期间的停播。 调查和报告 第四章第十八条 发生安全播出事件、事故后，安全播出责任单位应立即按照相关预 案采取有效措施，防止事件、事故扩大

10、。 安全播出事件和特大事故、重大事故的报告流程应符合下列规定：第十九条（一）发生安全播出事件、事故后，安全播出责任单位应立即报告当地广播影视行政管理部门或监测监管部门，其中属于重大事件或特别重大事件的，应电话报告总局监测监管部门和省级监测监管部门。需要报送至总局的事件、事故，安全播出责任单位还应在事件、事故发生后2小时内将快速报告单（见附件三）报至总局 监测和省级监测监管部门，或通过总局安全播出事件事故管理系统填报。（二）各级监测监管部门在监测、接报事件事故后，应核实事件事故有关情况， 及时报告广播影视行政部门，并根据事件事故的影响程度提交书面报告。（三）需要报总局的安全播出较大事件、重大事故

11、 ，省级监测监管部门应在事件、事故发生2小时内，通过总局安全播出事件事故管理系统填报有关情况，12小 小时内报送详细书面报告。时内向总局监测监管部门报简要书面报告，24（四）发生安全播出重大事件、特别重大事件和特大事故，省级广播影视行政部门应在事件、事故发生4小时内向总局报简要书面报告，12小时内报送详细书面 报告。（五）事件、事故书面报告应说明事件事故发生时间、地点，受影响的频率（频道）、节目、设备，停播时长，发生和处理详细过程、起因、性质、造成的损失等，必要时应附有关部门的鉴定意见，并总结经验教训，提出事件、事故的处理意见和 改进措施。 第二十条 各报告单位应根据事态进展随时报告事件、事故

12、排查和处理情况， 如发现报告的事件、事故信息有误，应及时予以纠正。发生安全播出重大事件、特别重大事件和特大事故，省级广播影 第二十一条 视行政部门应立即组织开展相关事件、事故调查，相关责任单位应积极配合。第二十二条 事件事故涉及人员责任的，应查明导致事件事故发生和延迟处置的直接责任人、间接责任人及相关责任，并查明本单位管理责任和上级单位监管责 任。 通报和整改第五章 第二十三条 各级广播影视行政部门可根据事件、事故性质、影响程度，给予 相关单位事故通报或进行安全播出诫勉谈话。第二十四条 各级广播影视行政部门应建立安全播出事件、事故通报机制，总局 通报原则如下： （一）发生特别重大事件或特大事故

13、，由总局办公厅发全国通报；（二）发生重大事件或影响面广、性质恶劣的重大责任事故或具有提醒、借鉴意 义的重大技术事故，由总局科技司发布全国通报；（三）多次发生重大责任、技术事故，存在安全播出管理漏洞或瞒报事故的，由 总局科技司向省级广播影视行政部门发事故通报；（四）发生重大责任事故，未达到全国通报标准，但暴露出较严重的安全播出隐患的，由总局监测监管部门报总局科技司同意后，向安全播出责任单位发整改通知 函，并抄送相关广播影视行政部门。被通报的安全播出责任单位应根据广播影视行政部门的通报要求 第二十五条和调查结果对安全播出隐患及时进行整改，提交整改报告，并说明对责任人和责任 单位的处理情况。第二十六

14、条 各级监测监管部门应协助广播影视行政部门开展特大、重大事件事故的跟踪调查；跟踪责任单位事件事故整改情况，根据需要向广播影视行政部门报 告。第二十七条 广播影视行政部门应对安全播出责任单位的事件事故整改情况进 行督查。 汇总分析 第六章第二十八条 各省广播影视行政部门或安全播出监管部门应于每月10日前通过总局指挥调度平台事件事故管理系统导入本行政区域内上月全部重大及以上安全播 出事件、事故记录。第二十九条 各级广播影视行政部门应按季度和年度向上一级行政部门报送本行政区域内事件、事故分析报告及相关工作建议。具体工作由各级监测监管部门承 担，相应的行政部门审定及上报。第三十条 各级广播影视行政部门

15、应每年通报本行政区域内广播电视安全播出 整体情况，可对全年无事故单位进行表扬。第三十一条 安全播出责任单位应建立健全事件、事故管理奖励制度，对及时挽 救特大、重大事件事故的个人可给与奖励。 附则 第七章第三十二条 各单位、部门和个人不得以任何理由故意隐瞒、缓报、谎报或授意 他人隐瞒、缓报、谎报安全播出事件事故。第三十三条 危害广播电视安全播出、破坏广播电视设施造成安全播出事件、事 故，按照国家有关规定，依法进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条 对安全播出事件事故中涉及的保密信息、情报、资料、技术等，应 当严格遵照中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定进行管理。 本实施细则由国

16、家新闻出版广电总局科技司负责解释。第三十五条 第三十六条 本实施细则自发布之日起施行，原广播电视安全播出事件/事故管理规定（技办字20082号）和广播电视技术维护管理基本规范（广发技字 号）同时废止。1998747 附件一 安全播出事件界定标准及上报单位 较大事件 重大事件特别重大事件 事件类型（报省局，中央直 （报总局）（报总局） 属单位报总局）非省级及以上广播电视中心省级以下广播电视中心直 无直播破播中出现被插播的非法画直播中出现被插播的非法法面、声音、文字、图像等图像等画面声音插文字有线前端信号被恶意干有线前端信号被恶意干有或系统、线路被非法插播或系统、线路被非法插播导致覆盖用户50户导

17、致覆盖用户50户插下的用户收视受影响以上的用户收视受影响非法播出内容同频发射非法播出内容同频发射无公里盖半径小1盖半径大于等1公里同人口密覆盖了敏感地区插地区传输广播电视信号的卫传输广播电视信号的卫卫受到非法攻击导致下行受到非法攻击导致下行收节目黑屏或马赛克声音收漏出非法画面字、图像等造成省级以上广播电视造成省级以上广播电视造成广播电视播攻出传输设施无法使用三出传输设施无法使用地传输设施无法使时以上地市级广播电视级广播电视播出传输设破但尚未达到重大件标准，或财产县小时以上无法使1出传输设施无法使用万元以下等3县级广播电视播广播电视播出传输设施时以上传输设施无法使4小法使1小时以上；财万元以上等

18、3万损以上；或财产损5以上等较大事重大事特别重大事事件类（报省局，中央（报总局（报总局属单位报总局造成省级及以上安全播造成省级及以上广播电造成重大停播，责任单位全台性停播省传输覆盖网内设施无法尚未达到重大事及以上广播电视传输覆用省级以下安全播出责标准；财产损3万元以下地市级小单位全台性停播网内设施无法使以上地市级广播电视传播电视传输覆盖网内设信息安全事覆盖网内设施无法使1无法使小时以上县小时以上县级广播电视广播电视传输网内设施输网内设施无法使4法使1小时以上；或万元以上等产损时以上；利用设备、设施3网络发布传播非法信息窃取信息被非法删除容；篡改等造成负面影响财万元以上5损造成覆盖计划单列市及造

19、成覆盖计划单列市及造成安全播出责上城市的安全播出责任上城市的安全播出责任单位重大停播，位停1小时以上；覆位停小时以上覆盖尚未达到重大事标准他地市的安全播出责任其他地市的安全播出责自然灾害事单位停4小时以上；位停2小时以上；覆盖地市以下的安全播出地市以下的安全播出责小时以上单位停9小时以上4任单位停在技术系统的安装调试在技术系统的安装调试在技术系统的安运行维护中发生的人员运行维护中发生的人员调试及运行维护亡（含本单位雇用人员伤（含本单位雇用人员广播电视设备、设施损毁广播电视设备、设施损毁（含本单位雇用技术安全事经济损失3万元以上万元以上经济损失5备、设施损毁，万元但不5济损失不3万以下。 附件二

20、 安全播出事故界定标准及上报单位停播时台停播类上报单重保期日常重点类日重保重点时全台性停1秒3秒分逐级报总1秒3秒分逐级报总（不目停付费节目广逐级报总分分3秒中播节目停逐级报省局（总分1分分直属单位报总局 全台性停播1分钟5分钟10分钟逐级报省局 市地广播节分1分3分逐级报省全台性停分1分3分逐级报省1分3广播节分小逐级报省节秒秒1秒逐级报总停秒1秒3秒逐级报总（不含付费节目电逐级报总分分分中停逐级报省局（总分分分直属单位报总局停全台性停分分分逐级报省地分1分3分逐级报省目停全台性停分分1分逐级报省县1分3分小逐级报省 停播时长上报单位 站台停播类型 重大事故报告 重保期的日常重点时类型 日常

21、 重保期段/ 上报单位重点时段 全台性停播3秒钟5秒钟10秒钟逐级报总局 集成3秒钟10传输星节目源秒钟30秒钟逐级报总局 平台 5秒钟3分钟5分钟逐级报总局 走出/直播星节目源去节目全台性停秒秒1秒逐级报总卫星节目源停秒1秒3秒逐级报总中逐级报总1分分其他节目源停分全台性停秒秒1秒逐级报总卫全国覆盖节目停秒1秒3秒逐级报总传分分分逐级报总卫星节目源停秒1秒3秒逐级报总微干其他节目源停分分分逐级报总光卫星节目源停1秒3秒逐级报总 干线 其他节目源停播传输 省级、3分 钟 1分全台性停播 逐级报省局（总局分钟105分钟 直属单位报总局）3分钟5分钟逐级报总局 会省城市、划计钟 5分列单10部分节目停播分钟30分钟逐级报省局 钟 前市 有线端 广播 其它3分5分钟10分钟全台性停播逐级报省局 电视钟地市 前端网 (含1030分钟部分节目停播1小时逐级报省局 CMMB分钟 前端） 县级301小时2小时逐级报省局全台性停播 分钟前端 台类型有广电网 无站 线播视(含CMMB