当前社保基金财务制度存在的问题及对策11

1、当前社保基金财务制度存在的冋题及对策社保基金是老百姓的“救命钱、养命钱”，要收好、用好、管好每 一分钱。针对现行社保基金财务制度在实施中存在的一些问题提出个 人的观点。社保基金是指为了保障参保对象的养老保险待遇，按照国家法 律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以 及通过其它合法方式筹集的专项资金，是百姓的“救命钱、养命钱”。 为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社会保险基金财务制 度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保 经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机 构征集的社会保险费收入存入收入户， 定期转入财政专户，财政专户

2、向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付养老保险待遇支出。 其中 收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除 接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外， 不得发生其他收入 业务。社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金 的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保 基金管理工作，也没有真正实现确保基金安全完整的目标。一*、制度的实施将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节 变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节， 并产生了新的控制漏 洞。劳动和社会保障部基金监督司一位官员说：“个别地方领导搞工 程，见社保基金有钱，一句话就拿来，有关部门既

3、不敢顶，也不向上 级反映，几百万甚至几千万就被挪作他用。”目前发现的挤占挪用社保 基金事件多是当地政府行为。现在，各项财政资金都归当地财政部门 国库科室管理，社保基金也都存于财政部门国库科室开设的同一银行 账户，为挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因为, 各地财政部门国库科室好比商业银行， 社保经办机构好比商业银行的 储户，毎个银行储户不能确认属于自己的存款是否被银行贷了出去， 甚至形成了呆帐，同理，各个险种的社保经办机构只凭各自定期与财 政部门对帐并不能确认本部门存入财政专户的钱是否被挤占挪用。二、制度的实施不利于财政部门对社保基金实行有效监督。首先，财政部门对社保基金的监督，

4、力量都放在对存入财政专户的社保基金的 直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监 管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留养老保险费收 入，以及随意增加支出项目和提高支付标准，等等，都与财政监督缺 位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，成了 又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监督地位的独立性，影响了 其对社保基金监督的客观、公正。三、制度的实施造成了社会保险日常工作效率低下。 单说每月财政专 户向支出户拨付基金一笔业务，以县级社保基金为例，首先，社保经 办机构编制用款计划报财政局社保科，社保科经办人员审核后报社保 科科长，社保科科长审批后报主管局长

5、，主管局长审批后转国库科， 国库科经办人员审核后报国库科科长，国库科科长审核后交国库科经 办人员签发支票，最后由社保经办机构会计转支票。 尽管财政部门各 科室都竭力配合，但由于程序太繁琐，费时费力，影响了养老金的按时发放。四、制度的实施不利于社保基金的保值增值。 首先，社保基金开设收 入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活 期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了 社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部 门应根据劳动保障部门提出的意见， 在双方共同协商的基础上，及时 将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。养老保险基金财务 制

6、度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留 足两个半月的养老保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存 款，接受有关部门的监督，但享有自主权，操作简便，效率高。现行 社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上 推诿扯皮，影响养老保险基金的保值增值，劳动保障部门将社保基金 增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社 保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。综上所述，现行社保基金财务制度存在诸多弊端， 建议改由社保 经办机构开立一个银行账户，取代原来的收入户、支出户、财政专户， 充分发挥社保经办机构的工作主动性、 积极性，既便于社保经办机构 的

7、工作，又有利于提高资金的使用效率，实现基金的保值增值。同时, 为了确保基金的安全完整，应多策并举做好以下工作：一、加强社保经办机构会计基础工作。 目前，社会保险工作尚处于深 化改革阶段，社保经办机构会计基础工作存在一些薄弱环节， 一些单 位会计人员数量不足，素质不高，责任心不强，造成账目混乱，手续 不清，一些单位会计人员违犯会计职业道德，造假帐，编假数，报假 表，等等，导致会计信息严重失真，影响了社保工作的健康发展。所 以，必须大力加强社保经办机构的会计基础工作，对此，各地财政部 门要严格监督检查，对严重违犯会计基础工作规范的社保经办机 构要限期整改。二、建立健全社保经办机构内部会计控制制度。

8、 社保经办机构要加强 内部会计控制制度建设，强化内部管理，对内部会计控制制度的完整 性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估， 及时发现内部会 计控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不 相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤 占挪用社保基金等不法行为发生。三、社保经办机构设立内部审计科室或设置专职内部审计人员。内部审计科室或专职内部审计人员依照国家有关财经法律、法规和政策， 对本单位及下级社保经办机构内部会计控制制度的实施情况、社保基金收支结存情况等进行内部审计监督，防范违规舞弊现象发生。

9、四、加强劳动保障、财政和审计部门监督力度。 尽快制定出台社会 保险法和社会保险基金监督条例，依据有关法律、法规，劳动 保障、财政和审计部门各负其责，将本部门应管的、能管好的事管好。 同时，各部门要相互沟通、协调，形成合力，建立对社保基金进行日 常监管的长效机制，完善社保基金监督体系。监督社保经办机构是否 建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、 支付环节是否应收尽收， 有无套取基金现象； 监督社保基金是否安全 完整，是否保值增值。五、参照上市公司的信息披露，建立社保基金信息披露管理制度，保 障社会公众获取社保基金信息的权利， 和对社保基金运行情况进行监 督。 通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报 告，将社保经办机构基