县投融资平台建设工作实施方案

1、县投融资平台建设工作实施方案XXX县投融资平台建设工作实施方案为切实加强投融资平台建设，优化融资环境，改善融资服务，提高融资效 益，促进全县经济社会又好又快发展。特制定本实施方案 :一、指导思想以科学发展观为指导，以创新、改革、开放为主题，构建政府主导、市场运 作、社会参与的多元化融资平台。二、基本原则坚持政府主导原则。成立政府主导的投融资主体，明确投融资主渠道地位。根 据产业政策和重点建设计划，通过政府性投融资引导资金流向。投融资平台在政府 宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现镇党委、政府经济社会 发展的决策部署和目标，接受政府及相关部门的监督管理。坚持市场化运作原则。推动投

2、融资平台融资行为市场化。政府性投融资平台要 建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府投 融资的良性循环和资本经营。市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及 各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。坚持 土地统一管理的原则。投融资平台企业投资项目储备用地的收储、出让必须报请县 政府批准。土地的储备和出让实行统一规划、统一管理。1三、组建方式参照市政府的做法成立XXX县财政资产管理中心隶属县财政局。由县财 政资产管理中心出资组建XXX通和资产经营有限公司 ，以下简称资产经营公司 搭建融资和财政性资产管理平台代表政府对外科学融资经营管理

3、财政性资产。XXX县财政资产管理中心的管理职能是：1（代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、事业单位的国有资 产产权及企业改制后的剩余资产代表政府行使所有权、处置权和调剂权。2（依法决定授权范围内的财政资产和重组包括资产转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营优化资源结构和资源配置。负责国有资本金的筹集和再投入。3（盘活国有资产承担国有资产保值增值的责任。4（集中管理全县可进行投融资的基础资源登记、统计工作。5（引导和带动投资者参与对县域经济发展有重大影响的项目建设并为其提供 优质服务。6（为中小企业提供信用担保服务 ,开展财政投资工程项目的预决算评审工作。7（负责资产经营公司的组建和管

4、理。2资产划转和管理暂时在县城内实施待运行成熟之后再向乡镇延伸。 资产经营公司内设机构 ：融资业务部、资产管理部、监督评审部和行政综合 部。资产经营公司宗旨 ： 科学整合资源提高国有资产使用效益为城乡发展提供 资金保障促进我县经济和各项社会事业发展。公司接收资产后对接收的财政性 资产的状况进行全面分析按照资产收益最大化原则运用市场手段对资产进行分 类处置和经营不断强化平台融资能力。资产经营公司责任 ： 资产经营公司作为借款主体和项目法人对项目建设实行 统一管理金融机构、施工单位要建立严格的管理体系明确各方权利义务强化 投融资机制和市场化运营机制使项目建设的财务、审计、监管等依照法律法规进 行对

5、项目建设资金实行专款专用、封闭使用降低投资风险保证项目资金的延 续性和可控性。资产经营公司运行机制：资产经营公司成立后对财政性资产进行市场化的“资本运作”把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。紧密结合实际情 况通过实践进一步探索新途径。投融资平台建设工作中的问题和建议要及时与上 级投融资平台沟通协调。资产经营公司经营范围 ：31( 代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、企事业单位的国有 资产产权。2(对集中管理授权经营的国有资产进行产权登记、清产核资、资产统计、财务 报表和维护修缮。3( 具体运作资产的转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营。通过授权经营的国 有资产对外开展融资抵

6、押担保负责利用财政信用与金融机构对接开展投融资工 作并以投资额为限承担有限责任。4(逐步推行办公用房租用制度对办公用房实行动态管理优化办公用房资源 合理调度办公用房保证办公需要。5(负责购买债权发行企业债券。6( 负责储备土地、造地、整理土地。7( 负责监督指导行政机关、事业单位物业管理。8(具体筹办中小企业信用担保业务 , 开展财政投资项目预决算评审工作资产经营公司注册资金：拟注册XX亿元分XX年完成每年XX亿元。按 注入现金不少于XX %勺要求首次注入现金额度为XX万元实物XX万元。资 产划拨后逐年做大资本加注资本金。四、推进相关配套改革，健全投融资管理体系1（建立健全投融资项目的管理体系

7、。要重视项目管理建立和完善项目审批、决策程序和项目储备库制度。加强项4目论证提高项目决策的科学性。按照金融机构对项目融资的审核要求完善 项目前期准备工作不断充实项目储备库提高项目成熟度为融资奠定良好的基 础。2（推进土地储备与供应制度改革。财政、土地、城建部门要密切沟通高度重 视土地管理进一步改革和完善土地储备与供应制度加大土地收储力度。对经营 性用地一律实行公开拍卖制度对工业性用地一律实行招、拍、挂制度严格执行 土地出让收入“收支两条线”管理规定土地出让金收入全价款纳入财政预算管 理。3（规范招标投标管理。整合招投标管理平台对政府性投资项目设计、建 设、监理单位的选择一律实行公开招标选定严格

8、实行有效最低价中标制度。4（广开财源多渠道融资。加强对融资渠道的综合对比有选择地进行融资 避免“饥不择食”。根据时间性、效益性、操作性加以分类准确把握与金融机构 的融资项目对接。通过银行贷款、企业债券、信托融资、中期票据、中小企业集合 债券等方式逐步形成多渠道、可持续投融资的城乡建设新格局。5（ 完善政府投融资监督机制。县财政部门要建立政府投资项目规划、立项、融 资、建设、工程监管、竣工验收、决算审查相互分离、相互制约部门分工负责的 监督管理体制5明确政府性投资项目审批程序建立政府投资项目绩效评价制度确保投融资 项目资金安全、合理、有效使用。五、主要措施, 一 , 整合政府投资资源 , 增强投

9、融资平台的投融资能力以资产经营公司现有盈利性存量资产为基础通过划转县属存量国有资产、赋 予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补助资金等方式增强资 产经营公司的运营能力扩大现金流量使资产经营公司的运行资产规模符合有关 金融机构的授信要求。, 二, 加强投融资平台自身建设 , 提高投融资管理水平切实加强自身建设坚持市场化运作方向遵循市场经济规律加强财务管理 完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度防范债务风险不断提高国有资产 经营和投融资管理水平。1（ 坚持市场化运作方向。按照独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的原 则在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律不断提高国有资产

10、经 营和投融资管理水平。2（完善内部风险控制制度。继续深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革 科学制定管理流程健全和完善责、权、利相统一的内部绩效考核制度、风险自 我约束机制和内部过失责任追究机制。63（ 提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效 益型的转变加强财务管理建立财务成本约束机制通过提升管理运营水平和自 身盈利能力提高国有资本金的自我补充能力。4（加强业务技能培训。培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队为投融资 平台的成功运作提供保障。5（引进高素质专业人才。通过公开招聘方式引进具备注册会计师资格、法律 职业资格、项目评审资格的高素质专业人才。, 三, 加

11、强对投融资平台的监督管理1（建立联席会议制度。为确保政府投融资工作的顺利进行建立XXX县政府 投融资工作联席会议制度定期召开会议协调解决政府投融资管理工作中的有关 问题。联席会议由县政府主管县长负责召集县财政局、发展和改革局、审计局、 统计局、监察局、国土资源局、有关金融机构的主要负责人参加。2（建立工作考核制度。为保证政府投融资活动达到预期目的通过县财政投资 评审中心审定项目预算、项目决算和对政府投融资绩效舆论评价等方法建立对政 府投融资的定性和定量的综合绩效考核评价体系。3（建立年度审计制度。县财政监督部门依法履行监督职能对资格公司进行年 度财务审计有效杜绝违规违纪现7象切实防范政府债务风险确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管 理有力”。4（县财政部门要加强政府债务和资金使用的监督管