建筑工程招投标与与合同管理-04ppt课件

1、单元一建筑工程市场,任务三 相关建筑法律法规,学习目标：通过本节课的学习，掌握建筑工程的建筑许可、发包承包的基本知识和应用。 学习重点：建筑工程许可制度、发包方式 工程背景资料：工程背景案例,一）、建筑许可的定义 （二）、建筑许可的表现 （三）、建筑许可的意义,二 建设工程施工许可制度,一）建筑许可的定义 建设行政主管部门根据单位或个人的申请依法准许建设单位发包、开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为,二建筑许可制度,一） 建筑许可的定义,二)、建筑许可的表现 1建筑工程报建制度（发包许可） 2建筑工程施工许可制度 3从业单位资质许可制度 4专业技术人员执业资格许可制度,二建筑许可

2、制度,二） 建筑许可的表现,三）、建筑许可的意义 1 体现国家对基本建设的宏观调控，对 从事建筑活动的单位和人员的总体控制。 2 规范建筑市场、保证建筑工程质量和 建筑安全生产。 3 保护建设方、从事建设活动的单位和个人 的合法权益,二建筑许可制度,三） 建筑许可的意义,建筑工程报建制度,主要内容： 一、建筑工程报建的范围和时间 二、建筑工程报建的内容和程序 三、建筑工程报建的审批权限和职责,二建筑许可制度,发包许可,建筑工程报建制度是指： 建设单位在工程项目前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法审查发包条件，合格者准许该工程进行发包的一项制度。

3、建设部于1994年8月13日发布了工程建设项目报建管理办法,二建筑许可制度,发包许可,一、建筑工程报建的范围和时间,一）报建的范围 指“所有的工程建设项目”，包括我国境内的新建、扩建、改建，独资、合资等。 （二）报建的时间 是指“在立项文件批准后、建筑工程发包前,二建筑许可制度,发包许可,一）报建的内容 包括：1、工程名称；2、建设地点；3、投资规模；4、资金来源；5、当年投资额；6、工程规模；7、开工、竣工日期；8、发包方式；9、工程筹建情况,二、建筑工程报建的内容和程序,二建筑许可制度,发包许可,二、建筑工程报建的内容和程序,二）报建程序 1、建设单位领取工程建设项目报建表； 2、建设单位

4、认真填写工程建设项目报建表； 3、建设单位报送工程建设项目报建表，并进行招标准备； 4、建设行政主管部门审验报建材料，合格者发给工程发包许可证,二建筑许可制度,发包许可,三、建筑工程报建的审批权限和职责,一）报建审批权限 分级管理：大中型建设项目，归省建设行政主管部门管理；其他工程归当地市、县建设行政主管部门管理。 （二）建设行政主管部门职责 贯彻实施、管理监督、核实汇总、上报查处,二建筑许可制度,发包许可,建筑工程施工许可,施工许可的概念： 指由国家建设行政主管部门在工程施工开始之前，对开工条件进行审查，并对符合法定开工必备条件者，发放施工许可证。 见建筑工程施工许可管理办法,二建筑许可制度

5、,施工许可,建筑工程施工许可内容,一、施工许可证申领时间与范围 二、施工许可证的申领条件 三、申请办理施工许可证的程序 四、施工许可证争议的解决 五、施工许可证的有效期与延期 六、中止施工与恢复施工,二建筑许可制度,施工许可,一、施工许可证申领时间与范围,一）申领时间 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（可以施工的证明,二建筑许可制度,施工许可,一、施工许可证申领时间与范围,二）申领范围 是指需要领取施工许可证的工程规模。（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。）按照国

6、务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，和建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，不再领取施工许可证,二建筑许可制度,施工许可,建设部令91号,二、施工许可证的申领条件,一）工程用地已获批准 （二）已取得规划许可证 （三）施工场地的拆迁进度符合施工要求 （四）已确定建筑施工企业 （五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按规定审查了施工图纸设计文件,二、施工许可证的申领条件 （六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办理了质量安全监督手续。 （七）按照规定已委托监理 （八）建设资金已落实 （九）法律、行政法规规定的其他条件 上述九个条件是建设单位申请领取施工许可证的必备条件，缺一

7、不可,三、申请办理施工许可证的程序,一）申请主体 申请主体为建设单位,二建筑许可制度,施工许可,三、申请办理施工许可证的程序,二）申请程序 1、建设单位领取建筑工程施工许可证申请表； 2、建设单位持建筑工程施工许可证申请表及证明文件，向发证机关提出申请； 3、发证机关对申请全面审查，对符合条件的颁发施工许可证,二建筑许可制度,施工许可,三、申请办理施工许可证的程序,三）发证时间 符合申领条件的，在15天内发证,二建筑许可制度,施工许可,四、施工许可证争议的解决,对建设行政主管部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不做决定的，建设单位可向复议机关申请行政复议；对复议决定不服的，可以向人民法院起

8、诉,二建筑许可制度,施工许可,五、施工许可证的有效期与延期 （一）有效期 有效期为：领取施工许可证之日起三个月内。 （二）延期 因故可申请延期开工2次，每次可延期3个月（即建设单位有理由不开工的最长期限为9个月,二建筑许可制度,施工许可,五、施工许可证的有效期与延期,三）自行废止 分两种情况： 1、既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期； 2、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工,二建筑许可制度,施工许可,六、中止施工与恢复施工 （一）中止施工 建设单位应在中止施工起1月内报告发证机关,二建筑许可制度,施工许可,六、中止施工与恢复施工,二）恢复施工 1、中止施工未满1年

9、的工程恢复施工，建设单位应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。 2、满1年的，建设单位应当报发证机关核验施工许可证,二建筑许可制度,施工许可,从业单位资格许可,包括： 一、从业单位的条件 二、从业单位的资质,二建筑许可制度,从业单位资格许可,一、从业单位的条件 （一）有注册资本 （二）有相应的法定职业资格专业技术人员 （三）有相应的技术装备 （四）法律、行政法规的其他条件,二建筑许可制度,从业单位资格许可,二、从业单位的资质 （一）资质证书 从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发以

10、确定其“可承担任务的范围”的资质证书,二建筑许可制度,从业单位资格许可,二）资质等级与资质标准 1、施工企业资质分为： （1）施工总承包（特级、一级、二级、三级） （2）专业承包（一级、二级、三级） （3）劳务分包（一级、二级） 2、工程勘察与设计单位的资质等级分为： 甲、乙。 3、监理单位的资质等级分为：甲、乙、丙。 4、工程造价咨询企业资质等级分为：甲、乙,二建筑许可制度,从业单位资格许可,三）承包工程范围,资质等级不同，承包工程范围不同,二建筑许可制度,从业单位资格许可,筑业企业资质等级标准_建建【2001】82号,案例分析,1999年10月5日，原告（某市帆布厂）、被告（某市区修建工程

11、队）订立了建筑工程承包合同，合同规定：被告为原告建筑框架厂房，跨度12米，总造价为989万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为1999年11月2日至2001年3月10日。自工程开工至2000年底，原告给付被告工程款、材料垫付款共1016万元。 到合同规定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，原告诉至法院,受诉法院查明：被告在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为989万元；未完工程折价为117万元；已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为56万元,受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机

12、关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围，根据经济合同法第七条第一款款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合同管理办法第四条之规定，判决如下,1、原告、被告所订立的施工承包合同无效； 2、被告返还原告多付的工程款14.4万元。 3、原告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元,案例分析 建筑企业的技术资质等级是指该企业自身能够保质保量完成某类工程而必须具备的能力和条件，如技术人员、技术工人的水平、施工经验、固定资本及流动资金的规模等。这些能力和条件，表明一个建筑企业的履约能力,因此，国家有关建筑业管理法规规定，建筑企业必须经国家

13、有关管理部门按其资质能力及有关规定核准经营范围，严格按照核准的经营范围从事承建活动，禁止超越资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此双方签订的合同无效。被告超越资质等级承揽工程应负主要责任，原告在发包工程时未对施工单位进行审查，负次要责任,最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 具有以下情况，合同无效 承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级（如果在竣工前取得相应资质等级，合同有效） 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的

14、合同无效的后果 经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款 建设工程经竣工验收不合格的 修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用 修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款的,二建筑许可制度,从业单位资格许可,四）资质申请与审批,建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位资质的申请由县级以上建设行政主管部门定期受理并实行分级审批,二建筑许可制度,从业单位资格许可,五）监督与管理,分国务院、省级人民政府、县级以上人民政府建设行政主管部门分级归口管理,二建筑许可制度,从业单位资格许可,六）企业资质年检制度,按企业资质不同，由县级以上建设行政主管部门分级

15、进行年检。资质年检结论分为：合格、基本合格、不合格,从业单位资格许可,第二章 工程建设程序法规,七）企业资质升级和降级,1、升级 建筑施工企业连续3年年检合格，可晋升上一个资质等级。勘察设计单位和监理单位连续两年年检合格，可晋升上一个资质等级,从业单位资格许可,第二章 工程建设程序法规,七）企业资质升级和降级,2、降级 建筑施工企业年检不合格，或连续2年基本合格的，降低一个资质等级。勘察设计单位和监理单位年检不合格，或连续2年基本合格的，应当重新核定其资质等级，新核定的资质等级应低于原资质等级，达不到最低资质标准的，取消资质,二建筑许可制度,从业单位资格许可,七）企业资质升级和降级,降级的企业

16、经过一年以上的整改，经建设行政主管部门核查确认，达到规定的资质标准，可以重新申请原资质等级,二建筑许可制度,从业单位资格许可,专业技术人员执业资格许可,包括： 一、执业资格制度的定义 二、执业资格制度的种类,二建筑许可制度,专业技术人员资格许可,一、执业资格制度的定义,指对具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册，取得执业资格证书，获得相应的“文件签字权”的一种制度,二建筑许可制度,专业技术人员资格许可,二、执业资格制度的种类 目前，我国已建立起12种执业资格制度，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动,二建筑许

17、可制度,专业技术人员资格许可,工程建设专业技术人员的执业资格（12,工程建设专业技术人员的执业资格（12） 执业资格考试 报考条件：学位、从业年限 执业资格注册,一级建造师报考条件： 1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事

18、建设工程项目施工管理工作满1年,特种作业人员执业资格 特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定，2010年颁布施行 从业条件：年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必要的安全技术知识与技能 类别 电工作业 压力焊作业 高处作业 煤矿安全作业 金属非金属矿山安全作业 石油天然气安全作业,冶金（有色）生产安全作业 危险化学品安全作业 制冷与空调作业 烟花爆竹安全作业,本节课小结,1、四种许可制度 发包许可、施工许可、从业单位资格许可、专业技术人资格许可 2、 施工企业资质分为： （1）施工总承包（特级、一级、二级、三级） （2）专业承包（一级、二级、三级） （3）劳务分包（一级、二级） 3、各自的承包范围,课后作业,1、在立项文件批准后、建筑工程发包前，（）需将建