对基层派出所开展人口管理创新的几点思考

1、对基层派出所开展人口管理创新的几点思考对基层派出所开展人口管理创新的几点思考对基层派出所开展人口管理创新的几点思考人口管理工作是社会 管理工作的基础工作。面对新的形势、任务，传统的人口管理工作形 态、内容、要求也发生了新的变化。结合工作实践，现就如何创新派 出所人口管理工作谈谈几点想法。一、在“如何管”上做精当前，实有人口管理，尤其是对重点人 口、刑解释放人员及劳教释放人员的管理问题不容忽视。如，重点人 口材料转递，监管力量物建，“两放人员”帮教管控措施等，存在着 落实不力的问题。究其原因，主要是传统的人口管理模式较为粗放， 实效性不高。我认为，依托信息化平台，从人口管控细节入手，建立 新型的

2、信息应用模式，是解决“如何管”的有效途径。（一）创建暂住人口电子户籍管理系统。当前常住人口有户籍管 理系统，常住人口一般主动持户口簿到派出所登记和变更信息；暂住 人口主要依靠民警调查走访，通过手工办理暂住证的形式进行登记和 管理。一方面暂住证格式多年没有改进，反映的信息量小，尤其是不 能反映其家庭成员信息。另一方面由于被动采集信息，受辖区情况、 民警责任心和个人能力的影响，采集的信息不鲜活、不准确，失控漏 管的现象较为突出。对此，可以参照常住人口户籍管理系统，依托大 平台，创建暂住人口户籍管理系统，让暂住人口有自己的“户口簿”，按照实有人口的管理模式深化管理，落实各项管控措施。（二）探索人口轨

3、迹动态信息管理办法。人口管理的重点和难 点，是实现对实有人口的动态管理。虽然民警广泛使用了大平台，但 主要在使用人口查询功能，很多实有人口管理功能还没有得到深层次 应用。如何利用信息研判等功能对人口轨迹进行分析、对实有人口进 行有效的动态管理，仍是需要继续探索的课题。人口轨迹动态管理需 要建立一整套的管理办法，对采集什么样的信息、通过什么途径采 集、如何将采集的信息进行归类整理、如何使用软件工具进行信息碰 撞，如何将碰撞出的信息归纳出人口轨迹，通过研判应用于实战等， 都要建立健全规范管用的长效机制。二、在“如何推”上做实人口管理工作付出多、落实难、见效 慢，没有什么捷径，需要民警踏踏实实地入户

4、走访，需要民警做大量 细致的工作，需要民警始终保持工作的积极性和主动性。充分调动民 警的工作热情，除了加强民警思想教育、提高民警待遇、完善后勤保 障外，重点在落实奖惩。从现状看，奖惩措施的激励作用还没有得到 有效发挥：一是人口管理工作还没有成为派出所民警奖惩的主要内容。二是重奖励轻惩处。三是奖励兑现不及时。四是奖惩的方式相对单一。我认为，解决好这些问题，需要重点 考虑以下几个因素：（一）人口管理工作的地位因素。人口管理工作是派出所工作的 重中之重，在派出所民警的所有奖惩中应突出其相应的地位。现在越 来越多的上级机关、领导干部认识到派出所工作的重要性，不断加大 派出所的奖励力度，各种称号、奖项很

5、多，既没有统筹规划，更没有 把人口管理水平列入奖惩的主要内容，民警很难因人口管理方面取得 成绩得到奖励。对此，户政（治安）部门要与政工部门加强协调，年 初应制定派出所年度奖励的统一规划，明确人口管理在整个派出所奖 励中的比例。（二）人口管理工作的方法因素。人口管理是民警的一项日常性 工作，但对民警的奖惩却没有贯穿到民警的日常工作中。以往一般都 是通过年终的评比奖励一次，或是有的民警破了一起有影响的案件就 给予奖励，或是民警漏管了有重大影响案件的嫌疑人才予以倒查，受 到惩处。因此，采取灵活的方法，就要创新思路，使人口管理工作的 奖惩让民警“看得见”、“摸得着”。如，通过网上考核平台，对抓 获的犯

6、罪嫌疑人的现居地进行倒查，民警按要求录入系统，并落实管 控措施的予以加分；失控漏管的予以扣分，这样就可以将人口管理工 作进行量化，使人口管理好的民警可以按照排名予以专项表彰。同时，可以将民警表彰的奖项进行汇总，日常工作中，可以对某项工作 或是对阶段性战役完成情况设定奖励分值。（三）人口管理工作的履责因素。从现状上看，落实的难点在于 惩处。一是民警的职责还要进行明确。受客观条件限制，目前的社区民 警还负担着各项工作任务，没有时间和精力投入到入户走访中，如果 由于实有人口失控漏管对民警进行惩处，有些民警会觉得很委屈，倒 查没有起到推动作用，相反影响了民警的积极性。因此，落实惩处首 先要做大做强派出

7、所，明确社区民警的职能，实现民警专职化，使民 警能够全身心投入到人口管理工作中。二是制定实有人口倒查办法。目前工作中还没有一套可操作的倒 查办法，倒查中对民警失控漏管的认定、惩处的标准、流程等都没有 明确的规定，给实际操作带来难度。三、在“如何考”上做强网上考核已被普遍认可为一种有效调动 民警工作积极性的方法，但要实现全员民警考核排序争议性较大，存 在很多的问题和阻力。现实中，民警主要关注三个问题：一是治安复杂程度不同的派出所民警之间如何排序。二是社区民警管理的户数不一样，多的有 3000余户，少的有600 余户，承担的工作量不一致，如何在一个平台上考核排序。三是如何能够防止民警在填报成绩时弄

8、虚作假。我认为，破解这 些问题的有效办法，就是要建立新型的考核模式。（一）考核内容要科学。有效实现全局民警考核排序，必须选择 可操作性强、受辖区治安复杂程度影响较小、争议性较小，民警广泛 接受、不易造假的考核内容。为此，可以将社区民警辖区可防性案件 的发案数、破获案件数、抓获犯罪嫌疑人数、抓获逃犯数和实有人口 失控漏管数，作为考核的主要项目。以上项目受民警辖区的客观条件 影响相对较小，与民警的主观能动性和工作水平有直接关系，日常被 大多数派出所用来作为派出所内部考核排序的主要依据，有很强的可 操作性。同时，为了不遗漏派出所其它业务，避免某些工作因不考 核、民警不重视而影响工作成绩，考核系统可将

9、派出所其它业务按照 上级主管部门进行分类，由主管部门通过考核平台，将日常的考核和 检查采取简报、通报的形式对派出所民警进行加、减分处理，力求在 一定程度上做到考核全面、重点突出。（二）考核重点要突出。派出所虽然有打击破案的考核项目，但 不应等同于刑警队的考核，要将实有人口管理作为派出所民警考核的 重中之重。因此，考核系统应开发犯罪嫌疑人现居地倒查软件，将抓 获的16至45周岁的男性和有问题的女性犯罪嫌疑人按照现居地进行倒查，民警如果按照工作要求，深入社区，采集实有人口信息并录入 大平台系统中的，予以加分；没有按要求采集并录入的，予以扣分。附送：对基层稽查工作的思考对基层稽查工作的思考县市局稽查

10、工作目前面临网点和业务种类多，但配备的稽查人员 偏紧的状况，稽查任务相当繁重。如何在有限的时间和精力范围内做 好稽查工作，提高稽查效率，是值得稽查人员共同思考和探讨的话 题。从事稽查工作近三年，我觉得以下三个方面最为重要。一、 突出重点开展稽查工作。稽查工作涵盖储汇业务的各个环 节，如果稽查项目的内容面面俱到，势必在稽查时间、稽查力量以及 稽查效率等方面直接受到影响，什么项目都查的结果往往是什么项目 都没怎么查。所以储汇稽查工作最重要的是突出重点，紧紧围绕储汇 资金风险，抓住重点环节、重点岗位、重点业务开展稽查工作，才能 查得深、查得细，才能及时发现风险隐患，才能起到稽查应有的效 果。二、 多

11、种手段开展稽查工作。在全国储汇业务的已发案例上分 析，随着这几年储汇业务种类不断增多，从业人员呈现年轻化的趋势，年轻人思想活跃，接受新生事物比较快，而且通常对电脑及网络 等设备的运用比较熟悉，所以近年来发生的储汇资金案件在作案手法 上有隐敝化的趋势，在作案手段上有多样化的趋势。这就要求稽查人 员要不断地加强学习，在稽查手段上要采取现场稽查和电子稽查系统 相结合的方式，充分运用电子化稽查系统、集中监控等先进设备有效 地开展稽查工作，及时发现隐患线索和异常情况，并及时采取措施， 以确保储汇资金的安全与完整。三、以人为本开展稽查工作。内控的各项制度说到底还是为了防止内部从业人员作案的问题，从内控的角度看，任何一个储汇从业人 员都是防范和被防范的对象，也包括稽查员本身。所以要特别重视从 业人员的思想动态问题，这就要求我们在稽查工作中做到“以人为 本”，将“人”这个因素放到很重要的位置。所以有时候稽查工作要 跳出狭义上的“稽查”。这就要求我们在进行稽查工作的时候多留点 时间和营业员、支局长甚至投递员沟通，在交谈中及时发现储汇从业 人员近期的思