世界银行紧急优惠贷款

1、世界银行紧急优惠贷款世界银行紧急优惠贷款 甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目 成县城区道路工程梁山中路子项成县城区道路工程梁山中路子项 简要移民安置计划简要移民安置计划 ( (修订稿修订稿) ) 甘肃省陇南市地震灾后恢复重建世行贷款项目管理办公室 成县住房与城乡建设局 2014 年 9 月 世世界界银银行行紧紧急急优优惠惠贷贷款款 甘甘肃肃省省陇陇南南市市地地震震灾灾后后恢恢复复重重建建项项目目（第第 2批批第第2组组） RP1291 v2 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 i 目目 录录 1项目概况项目概况

2、 1 1.1项目内容简介1 1.2项目准备情况2 1.3减少移民影响的措施2 1.4相关联项目鉴别3 2移民影响移民影响 4 2.1土地征收影响4 2.1.1农村集体土地征收4 2.1.2临时占地6 2.2企业房屋拆迁影响6 2.3项目影响人口7 2.3.1项目影响的总人口7 2.3.2项目影响的弱势群体7 2.4地上附着物影响7 2.5受影响移民社会经济状况调查7 2.5.1样本家庭基本情况8 2.5.2移民收入支出状况9 3政策框架、补偿标准及安置方案政策框架、补偿标准及安置方案 10 3.1政策框架10 3.2土地征收补偿标准及安置方案11 3.2.1农村集体土地征收补偿标准11 3.2

3、.2收入恢复与生计发展措施12 3.2.3临时占地补偿13 3.3受影响企业拆迁补偿及安置方案13 3.4地上附着物补偿13 4安置方案协商与信息公开安置方案协商与信息公开 15 4.1协商和参与15 4.1.1移民安置计划编制阶段的协商15 4.1.2受影响村组和沿线村民对项目的态度和愿望15 4.1.3项目实施过程中的参与16 4.2移民政策和移民计划的公布16 5移民实施机构与申诉抱怨机制移民实施机构与申诉抱怨机制 18 5.1机构框架18 5.1.1计划、管理和实施机构18 5.1.2各机构责任19 5.1.3移民安置机构和人员21 5.1.4加强机构能力的措施21 5.1.5培训计划

4、22 5.2申诉处理机制22 6移民监测与评估移民监测与评估 24 6.1内部监测24 6.2移民安置外部监测评估26 7移民实施时间及资金预算移民实施时间及资金预算 28 7.1移民实施时间安排28 7.2移民安置费用29 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 ii 7.2.1移民费用估算29 7.2.2资金来源及拨付30 附件附件 1 梁山中路可研批复梁山中路可研批复31 附件附件 2 道路调整变更函道路调整变更函32 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 1 1项目概况项目概况 1.1

5、1.1 项目内容简介项目内容简介 2008 年 5 月 12 日发生的震源位于中国四川汶川的特大地震，使得毗邻的甘肃省 陇南市遭受了巨大的损失。据陇南市抗震救灾指挥部关于“5.12”特大地震灾情核 实统计结果的权威公告数据显示，该次地震使甘肃陇南全市 9 县区、195 个乡镇、 3180 个行政村受灾，受灾户数 46.06 万户，受灾人口 176.72 万人；遇难人员 328 人， 受伤人员 7286 人。全市倒塌房屋 20.1 万户、116.52 万间、2299.94 万平方米，受损 房屋 25.96 万户、152.23 万间、2800.38 万平方米，倒塌受损房屋估值 234.54 亿元,

6、 其中陇南市城镇道路遭受不同程度的破坏。为更好地推进灾后恢复重建工作，满足县 域经济社会发展的需要，急需对各县城区道路、桥梁、供排水等基础设施进行修复或 新建。 为支援中国地震灾后恢复重建，世界银行执董会于 2009 年 2 月 13 日批准了中国 汶川地震重建贷款项目，7.1 亿美元贷款将用于在汶川大地震中受灾最严重的四川、 甘肃两省的基础设施和卫生教育设施重建。其中甘肃为 2 亿美元，重点用于灾区公路、 桥梁、供水、污水和垃圾处理、医疗卫生设施、教育机构的恢复重建。自 2009 年 5 月起，陇南市世行贷款项目管理办公室（以下简称陇南市世行办）陆续启动了世界银 行紧急援助贷款甘肃省陇南市地

7、震灾后重建第 2 批项目的准备工作，其中包括成县城 区道路工程。 在项目实施过程中，成县城区道路进行了内容调整，取消了一些征地拆迁影响量 大的道路，其中增加了梁山中路工程。经过进一步的项目设计方案调整，使得成县梁 山中路征地拆迁和移民影响尽量最小化。 成县梁山中路主要建设内容及移民影响详见表 1，项目位置图见图 1。 表 1 项目建设内容及主要移民影响 子项名称建设内容主要移民影响备注 成县城区道 路工程梁山 中路 项目将在项目区新建梁山中路， 工程总投资 1425.06 万元，总 长 1116.287m，道路红线宽度 24m，路幅为单块板形式： 3.0m（人）+16m（车） +3.0m（人）

8、=22m。 共需征收农村集体土地 19.21 亩，其中耕地 15.11 亩，建设 用地 4.1 亩，影响城关镇梁旗 村、支旗村 13 户、48 人；临 时占用国有土地 1.6 亩；拆迁 1 家企业 3200m2。共影响 14 户， 79 人。 其中，K0+40 至 K0+360 以及 K0+780-0+1116m 均为国有土地，已 于 2014 年 5 月经 完成投资建设 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 2 图 1 成县梁山中路位置图 1.21.2 项目准备情况项目准备情况 2010 年 9 月，陇南市世行办委托兰州市城市建设设计院编制

9、了本项目的可行性研 究报告，对本项目实施的背景、条件、工程技术方案等做了初步研究。 2014 年 3 月，陇南市世行办委托河海大学中国移民研究中心针对本项目的征地、 拆迁工作编制移民安置计划。2014 年 4 月中旬，河海大学移民调查小组走访了项目涉 及的相关乡镇、村，开展了社会经济调查，与相关部门和受影响人口进行了补偿政策 与安置方案协商，并编制本项目的移民安置计划。2014 年 8 月，梁山中路设计进行了 调整，河海大学移民调查小组现场对移民影响变化情况进行现场调查。 本项目移民总数少于 200 人，因此，根据世行非自愿移民业务政策 OP4.12，本项 目适用于编制简要移民安置计划的条件。

10、 1.31.3 减少移民影响的措施减少移民影响的措施 本项目在可行性研究和设计阶段，都考虑尽量减少本项目的移民影响，具体措施 包括：在道路改建过程中尽可能保持原有线路的走向，利用原有路面进行改造建设； 根据技术标准，仅在局部路段进行了微小的调整，并避免对居民住房产生影响；在道 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 3 路拓宽过程中尽可能占用荒草地，避免对耕地产生影响等。后将道路人行道宽度由 4 米缩小至 3 米，避免了 3 户农村居民住房拆迁，减少了征地面积；2014 年 8 月进一步 对道路的线路设计进行了调整，避免了 17 户居民住宅房屋

11、的拆迁。 1.41.4 相关联项目鉴别相关联项目鉴别 相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生 关系的其他项目，即在本项目准备和建设期内，使用非世界银行贷款资金，同时建设 的本项目范围内延伸的项目。 经过关联分析，本项目不存在相关联项目。 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 4 2移民影响移民影响 本项目涉及到土地永久征收/临时占用影响、农村居民住房拆迁影响、企业单位拆 迁影响、商铺拆迁影响和地上附着物影响。 2.12.1 土地征收影响土地征收影响 2.1.12.1.1 农村集体土地征收农村集体土地征收 本项目

12、共需征收农村集体土地 19.21 亩，其中耕地 15.11 亩，占 78.66%，建设 用地 4.1 亩，占 21.34%，影响 13 户、48 人，涉及成县城关镇梁旗村、支旗村。支旗 村受影响的 4.1 亩建设用地为成州国际家具城租用土地，房屋拆迁影响详见 2.2 节。 本项目土地征收影响情况见表 2，耕地损失情况和收入损失情况见表 3 和表 4，拟征 收土地现状见图 2。 表 2 项目土地征收影响情况 土地征收(亩)直接影响人口 项 目受影响村 耕地 建设用 地 小计户数人数 梁旗村15.11015.11623 梁山中路 支旗村4.14.1725 合计15.114.119.211348 图

13、 2 项目拟征收耕地现状（左为梁旗村，右为支旗村） 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 5 表 3 征地影响户耕地损失率分析 土地损失 10以下112021404160618081100 合计 乡镇村 户数人口户数人口户数人口户数人口户数人口户数人口户数人口 城关镇梁旗村142827140000623 表 4 被征地户收入损失分析 收入损失 L L10001000L20002000L30003000L40004000L5000 L5000 乡镇村 户数 （户） 比例 （%） 户数 （户） 比例 （%） 户数 （户） 比例 （%） 户数 （户

14、） 比例 （%） 户数 （户） 比例 （%） 户数 （户） 比例 （%） 户数小 计（户） 户均损 失（元） 城关镇梁旗村0010.17 10.17 20.33 20.33 0063333.33 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 6 2.1.22.1.2 临时占地临时占地 本项目需临时占用国用土地 1.6 亩，为国有道路，占用期预计为 1 个月，作为施 工设备和材料堆放之用，不涉及移民影响。 2.22.2企业企业房屋拆迁影响房屋拆迁影响 本项目涉及一家企业单位的拆迁，为成州国际家具城，该家具城成立于 2000 年， 在租赁城关镇支旗村 7

15、 户农村耕地的基础上建成，占地 4.1 亩，租金为 1 万元/亩/年， 砖混结构店面 800 m2，砖木石棉瓦结构大棚 2400 m2。家具城现租赁给 15 家商户经 营，每年租金共计 40 万元。经协商，家具城负责人同意按照市场评估价对其房屋进 行补偿，并给予租赁商户一定的搬迁补偿，商户可自行选择地段较好的地方继续经营。 由于家具城与商户的租赁合同为一年一签，并不影响其年底拆迁。家具城拆迁情况详 见表 8，现状如图 4 所示。 表 5 5 企业房屋拆迁影响情况 图图 3 3拟拆迁的成州国际家具城 房屋拆迁情况影响人数 区 县 乡 镇 村名称 用地 性质 占地面 积（亩） 砖混 (m2) 砖木

16、石 棉瓦 (m2) 男女总计 员工月 平均工 资（元） 是否需 要异地 重建 负责人及联系 方式 成 县 城 关 镇 支 旗 村 成州 国际 家具 城 集体 土地 4.180024001120312000 否 应得俊世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 7 2.32.3 项目影响人口项目影响人口 2.3.12.3.1 项目影响的总人口项目影响的总人口 由于征收农村集体土地、拆迁农村居民住房及非住宅房屋，本项目合计影响 14 户，79 人，梁旗村受影响 6 户、23 人，支旗村受影响 8 户、56 人。详见表 6。 表

17、 6 项目影响人口一览表 征收土地 拆迁住房（农村） 既征地又拆迁拆迁非住宅合计 县 乡 镇 村 户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数 梁 旗 村 623000000623 成 县 城 关 镇 支 旗 村 7250000131856 合计134800001311479 注：含 1 家企业。 2.3.22.3.2 项目影响的弱势群体项目影响的弱势群体 经鉴别，在受影响人口中不涉及弱势群体。 2.42.4 地上附着物影响地上附着物影响 本项目的施工将影响部分地上附着物，包括果树、用材树、砖围墙，影响情况详 见表 7。 表 7 项目影响地上附着物情况 项目名称 果树 （棵） 用材树 （棵） 砖围

18、墙 （米） 成县梁山中路 805035 2.52.5 受影响移民社会经济状况调查受影响移民社会经济状况调查 为更好地了解征地拆迁前移民家庭收入水平和居住情况，河海大学移民调查小组 结合项目影响区实际情况并在成县建设局的协调配合下，于 2014 年 4 月中旬对全部 受影响家庭进行了问卷调查。本次移民户调查主要调查了解了 2013 年受影响家庭的 家庭人口、年龄结构、教育情况、劳动力状况、家庭年收入、家庭年支出等信息。 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 8 2.5.12.5.1 样本家庭基本情况样本家庭基本情况 调查的 13 户受影响户，人

19、口 48 人，占总受影响人口的 60.75%，户均 3.7 人， 其中女性 23 人，占调查人口的 47.91%。受影响人口均为农村户口，男性主要从事务 工，已婚女性和老年人多在照顾家务，并从事较为清闲的农业生产，少部分也在临近 地区务工。 1年龄组成及性别分析 在调查的 13 户 48 人中，人口年龄分布情况为 18 岁以下人口数 9 人，占调查人 口总数的 18.75%，其中男性 4 人，占男性人口数的 16%，女性 5 人，占女性人口数 的 21.74%；1859 岁人口数 29 人，占调查人口总数的 60.42%；其中男性 16 人， 占男性人口数的 64%，女性 13 人，占女性人口

20、数的 56.52%；60 岁以上人口 10 人， 占调查人口总数的 20.83%；其中男性 5 人，占男性人口总数的 20%，女性 5 人，占 女性人口数的 21.74%。详见表 8。 2受教育情况 在受调查人口中，小学及以下教育程度的人口有 15 人，占总影响人口的 31.25%；初中文化水平的有 8 人，占总影响人口的 16.67%；高中及以上文化水平的 有 13 人，占总影响人口的 27.08%，大专及以上文化程度 12 人，占总影响人口的 25%。 详见表 8。 表 8 受影响人口的统计特征 男性女性合计 指标 数量 % 数量 % 数量 % 年龄 18 岁 416.00 521.74

21、918.75 18-59 岁1664.00 1356.52 2960.42 60 岁 520.00 521.74 1020.83 小计25100.00 23100.00 48100.00 成年人口教 育程度 小学及以下728.00 834.78 1531.25 初中520.00 313.04 816.67 高中/中专728.00 626.09 1327.08 大专及以上624.00 626.09 1225.00 小计25100.00 23100.00 48100.00 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 9 2 2. .5 5. .2 2

22、移民收入支出状况移民收入支出状况 受影响家庭征地拆迁前收入及支出情况详见表 14。根据调查统计分析，从收入来 看， 2013 年被调查的 13 户样本家庭的人均年收入为 6540.66 元，其中，农业收入 1190.40 元，占 18.20%，外出务工收入 5014.07 元，占 76.66%，副业收入 336.19 元，占 5.14%。 从支出来看，样本家庭人均年支出 3960.54 元，其中，家庭经营支出 420.61 元， 占 10.62%，生活消费支出 3400.52 元，占 85.86%；其他支出 139.41 元，占 3.52%。样本家庭在项目开始前的年人均纯收入为 6120.05

23、 元。 表 9 征地拆迁前受影响家庭收入及支出情况表 类别人均（元/人）比例（%） 农业收入1190.40 18.20% 外出务工收入5014.07 76.66% 副业收入336.19 5.14% 家庭收入 小计6540.66 100.00% 家庭经营费用420.61 10.62% 生活消费3400.52 85.86% 其他139.41 3.52% 家庭支出 小计3960.54 100.00% 年人均纯收入（家庭收入-家庭经营费用）6120.05 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 10 3政策框架、补偿标准及安置方案政策框架、补偿标准及安

24、置方案 本项目征地、拆迁影响将依照中国各级政府制定的相关法律法规和世界银行非自 愿移民业务政策，结合项目区实际情况，通过与受影响权属单位进行充分协商，从而 确定补偿标准和安置方案。 3.13.1 政策框架政策框架 本项目的政策参照世界银行紧急优惠贷款陇南市地震灾后重建项目第 2 批第 2 组 的政策框架执行，具体的政策框架如下表所示。 表 10 政策文件框架 政策文件生效时间 中华人民共和国土地管理法2004 年 8 月 28 日 国有土地上房屋征收与补偿条例 （国务院令第 590 号）2011 年 1 月 21 日 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号）1998 年 1

25、2 月 27 日 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号）2004 年 10 月 21 日 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 （国土资发 2004238号）2004 年 11 月 3 日 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号）2006 年 8 月 31 日 国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社 会保障工作指导意见的通知 （国办发200629 号） 2006 年 4 月 10 日 征用土地公告办法 （国土资源部令第 10 号）2002 年 1 月 1 日 汶川地震灾后重建条例2008 年 6 月 8 日 国家 与中 央部 委 国

26、土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知 （国 土资发2008119 号） 2008 年 6 月 21 日 甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法 （修正）2002 年 3 月 30 日 甘肃省基础设施建设征用土地办法2000 年 12 月 2 日 甘肃省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见 （甘政发 200548 号） 2005 年 7 月 27 日 甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强征地拆迁管理工作切实维护 群众合法权益的通知（甘政办发2010115 号） 2010 年 6 月 1 日 甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省 征地补偿统一年产值标准的通知 （甘

27、政发2012151 号） 2012 年 12 月 28 日 甘肃省人民政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等部门关于建立 被征地农民就业和社会保障制度的指导意见的通知 （甘办发2006 28 号） 2006 年 2 月 28 日 甘肃省被征地农民养老保险暂行办法（甘政发200941 号）2009 年 5 月 4 日 甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法 （甘政发200695 号） 2006 年 10 月 1 日 甘肃 省 甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省征收农民集体所有土地补 偿费用分配使用管理办法的通知（甘政办发200641 号） 2006 年 4 月 14 日 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市

28、地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 11 政策文件生效时间 陇南市人民政府关于农村居民最低生活保障实施意见 （陇政发 200730 号） 2007 年 5 月 21 日 陇南 市 陇南市农村五保供养实施细则 （陇政发200729 号）2007 年 5 月 21 日 关于城区基础设施建设土地征收地上附着物补偿标准 （成国土资字 200942 号） 2009 年 成县 成县新征地农民养老保险实施办法 （试行）成政发 200770 号2007 年 9 月 10 日 业务政策 OP4.12非自愿移民及其附件2002 年 1 月 1 日 世界 银行 业务程序 BP4.12非自愿

29、移民及其附件2002 年 1 月 1 日 3.23.2 土地征收补偿标准及安置方案土地征收补偿标准及安置方案 3.2.13.2.1 农村集体土地征收补偿标准农村集体土地征收补偿标准 根据中华人民共和国土地管理法 、 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 、 甘肃省实施的中华人民共和国土地管理法 、 甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地 补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知 （甘政发2012151号） 及陇南市和成县相关法规政策，与受影响人协商后，结合项目影响区的实际情况，政 府决定本项目的征地补偿标准按照15万元/亩执行（包括10%奖励已达到16.5万元/亩） ， 该标准高于甘肃省最

30、新发布的成县征地统一年产值补偿最高区域标准4.9914万元/亩， 也高于周边县市征收补偿标准。同时，耕地、建设用地采取统一的标准补偿。本项目 拟定的征地补偿标准详见表11，梁山中路的补偿费用包括由政府为被征地家庭提供的 社会保险补助金。地震灾后恢复重建项目免除一切征地税费。 表 11 集体土地征收补偿标准 项目乡镇 甘肃省政策 规定补偿标 准（元/亩） 拟实施标准 （元/亩） 差值（元/亩） 备注 梁山中 路 城关镇49914 150000 （含奖励费达 165000 元/亩） 100086 （含奖励费： 115086） 征地补偿费中含社会保险补助金 90000 元/亩，发放到户；对积极配 合

31、征地工作的征地户每亩按征地补偿 费的 10%予以奖励，即 15000 元/亩 本项目共需征收农村集体土地 19.21 亩，其中耕地 15.11 亩，宅基地 4.1 亩，影 响城关镇梁旗村、支旗村 13 户、48 人。据调查，本项目征地受影响户的家庭耕地拥 有量较多，而征地数量较少，因此影响较小，不会对受影响户的农业收入产生严重影 响。相反，由于本项目的建设充分考虑到了移民的利益，提高了补偿标准，移民在获 得补偿后可以将补偿金用于其它产业的投入，为他们在征地后更好地发展生产、恢复 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 12 生产生活水平提供了较

32、好的保障。宅基地征收由房屋拆迁引起，通过拆迁补偿、征地 补偿、房屋产权置换等补偿安置方式，并不会对移民的生产生活产生严重影响。 3.2.23.2.2 收入恢复与生计发展措施收入恢复与生计发展措施 经过在社会经济调查时与村民委员会和移民个人的充分协商，本项目为移民收入 恢复和生计发展制定了详细的方案，具体措施如下： （1）货币补偿）货币补偿 参照项目影响区域内已有的征地方案，经受影响农村集体经济组织和被征地农户 协商，本项目将把土地补偿费和安置补助费发放给农户，村集体不做提留。补偿费用 用于被征地农户开展其它农业或非农业的创收活动，如经济作物、养殖、运输、小商 品生意等，愿意继续从事农业生产活动

33、的家庭户，也可以通过土地流转方式在周边地 区获得新的耕地进行耕作。经过对移民户的访谈了解到，大多数农户对获得补偿款后 开展创收活动有较强的信心，他们期待利用补偿款购置车辆、开展养殖或经济作物种 植、经营商铺等，以发展生产，提高收入水平。 （2）就业促进措施）就业促进措施 本项目在实施过程中、后期道路维护期间均需要大量劳动力，梁山中路修建过程 中可以吸纳移民作为临时工从事简单的材料搬运、卫生清洁等工作，道路建好之后的 卫生清洁、绿化、交通协管等工作岗位也将优先安排移民就业。预计整个过程可以提 供固定岗位 5 个，每人每年收入提高 6000 元，临时雇工 200 人次，每人每天可获得收 入 802

34、00 元。 （3）技能培训）技能培训 成县劳动与社会保障局承担失地农民技能培训和再就业工作的实施，其中包括农 业技术方面的培训和非农职业技术方面的培训。本项目区域内的受征地影响人口均可 以参加由这些机构提供的免费技术与就业培训。培训内容包括各项农业技术、非农职 业技能等，如农业新品种种植培训、常见病虫害防治培训、电焊技能培训，预计所有 受项目影响的农村劳动力均可受益，预计自愿参加培训人数为 50 人左右，预计培训后 每人每年收入可提高 10003000 元。 （4）发展工商业）发展工商业 本项目补偿款发放到位后，移民可以以此为创业基金，发展小型工商业，可从事 诸如产品批发零售、餐饮、食品加工、

35、客货运输等行业，靠近城区的优势为其发展提 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 13 供了充足的市场空间，梁山中路道路的修建也将为工商业的发展提供更加便捷的交通， 这些为移民户收入水平的提高创造了条件。预计本项目实施后可使 10 户移民户具备发 展工商业条件，每户每年收入水平可提高 8000 元左右。 （5）社会保险）社会保险 按照甘肃省、陇南市被征地农民养老保险政策规定，符合条件的被征地农民可以 自愿参加被征地农民养老保险。但由于我国已经建立城乡居民基本养老保险制度，目 前在下项目区已经实现 95%以上的覆盖率，本项目受影响人口也均参加了该

36、项养老保 险，因而愿意参加被征地农民养老保险的积极性很低。本项目对被征地家庭按照 9 万 元/亩的社会保障补助金标准发放到户，他们可以利用该项资金自愿参加各项社会保险 或者商业保险，从而为失地农民养老问题的解决提供了较好的保障。 3.2.33.2.3 临时占地补偿临时占地补偿 本项目临时占用国有土地 1.6 亩，所占国有土地为现有道路，不涉及农村集体土 地。占地恢复工作结合道路建设工程进行。在施工过程中，将通过缩短施工围护的长 度、夜间停止施工等措施减少临时占用道路对周边居民和商家的影响，并及时由业主 单位恢复道路原状。 3.33.3 受影响受影响企业企业拆迁补偿及安置方案拆迁补偿及安置方案

37、本项目涉及拆迁位于支旗村集体土地上的成州国际家具城，砖混结构店面800 m2，砖木石棉瓦结构大棚2400 m2，征地补偿按照标准支付给支旗村土地承包户，房 屋拆迁补偿支付给家具城负责人。经协商，家具城负责人同意按照市场评估价格对其 拆迁进行一次性货币补偿（此处参照以往标准按照砖混结构：1700元/m2、砖木石棉瓦 结构：1500元/m2补偿，具体以市场评估价为准） ，家具城自行在邻近地区租赁场地恢 复经营；对租赁户按标准发放搬迁补助费用（12元/m2） ，租赁合同在2014年年底到期， 现有租赁户将至少提前3个月获得搬迁通知，以便其在合同到期后租赁其他物业继续经 营。在搬迁过程中，租赁户几乎不

38、存在停业损失。 3.43.4 地上附着物补偿地上附着物补偿 参照成县相关政策，本子项所涉及的附着物补偿标准如表12所示。 表 12 地上附着物补偿标准 类型单位补偿标准 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 14 果树棵30 用材树棵80 砖围墙米400 受影响的地上附着物由项目实施单位给产权人补偿后，由其自行迁移或拆除，自 行恢复。 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 15 4安置方案协商与信息公开安置方案协商与信息公开 4.14.1 协商和参与协商和参与 在制定移民政策、编制移民安置行

39、动计划和实施移民行动计划时，有关部门已经 并将继续特别关注受影响村集体和相关权属单位的参与和协商，并广泛征求他们的意 见。在项目准备阶段，项目移民安置办公室已经多次就减少工程影响、建设标准、设 计方案等问题征求相关政府部门、项目涉及乡镇和群众代表的意见。在准备移民行动 计划时，项目移民安置办公室又一次就移民政策、补偿标准、恢复措施等向当地各级 政府和受影响人口代表征求意见。在各级政府的协助下，移民行动计划编制完成。在 实施阶段，各级移民安置办公室将进一步鼓励在移民和恢复中的公众参与。 4.1.14.1.1 移民安置计划编制阶段的协商移民安置计划编制阶段的协商 基于本项目移民影响情况，本项目在编

40、制简要移民安置计划时，进行了多项咨询 活动，详见表 13。 表 13 编制本项目移民安置行动计划时进行的公众咨询活动 参与方日期目的讨论的问题及行动建议 项目办、河海大学、 受影响村干部 2014 年 4 月 1.确定受影响村社会经济情况。 2.确定征地拆迁补偿安置方案。 1.确定征地补偿标准为 15 万元/亩； 2.确定房屋拆迁安置主要采取货币 补偿方式。 项目办、河海大学、 受影响村村民（包 含被拆迁户） 2014 年 4 月 就征地拆迁补偿安置征求群众 意见 群众对项目表示支持；希望尽早确 定拆迁时间；补偿和安置方案公开 透明。 图 4 入户调查走访 4.1.24.1.2 受影响村组和沿

41、线村民对项目的态度和愿望受影响村组和沿线村民对项目的态度和愿望 1.1.对项目的支持对项目的支持 在受访的受影响农村集体组织和村民代表中，均表示大力支持本项目的建设，并 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 16 对本项目建设将大大改善当地经济水平，带动当地社会发展充满期待和信心。同时， 由于本项目征地、拆迁影响量较少，对农民收入不会产生太大的影响。因此，受访居 民农村集体组织和村民代表表示不会担心本项目带来的不利影响。 2.2.希望从项目中得到的帮助希望从项目中得到的帮助 在对受影响村民进行随机访谈过程中，了解到他们希望从本项目中获得的直接

42、好 处首先是希望补偿费用能够合理分配和使用，其次是希望参与到工程建设中以获得劳 动报酬。 3.3.对征地拆迁补偿标准的认同和征地拆迁补偿费用的使用对征地拆迁补偿标准的认同和征地拆迁补偿费用的使用 在对沿线村组和村民进行随机访谈过程中，了解到他们普遍认为本项目的补偿标 准符合政府规定的拆迁补偿标准，征地补偿标准高于甘肃省以及周边县市的标准，普 遍认可本项目确定的补偿标准。拆迁企业表示将利用这笔拆迁补偿建造新房或发展其 他产业，相比较而言，部分村民更加关注土地征收补偿费用支付给村集体后的分配和 发放，希望能够及时发放给移民户。 4.1.34.1.3 项目实施过程中的参与项目实施过程中的参与 所有受

43、影响的单位组织和沿线村民将被鼓励参与移民安置计划实施和工程建设的 整个过程。 项目移民安置计划实施过程中，所有受影响的单位组织和沿线村民将能够参与其 中，包括征地拆迁实物量登记调查、监督征地拆迁补偿协议的签订以及补偿费用的管 理和使用过程。 为了保证受影响村村民从项目建设中获得利益，应当鼓励当地居民参与项目建设， 并创造使用本地材料和本地劳动力的有利条件。 4.24.2 移民政策和移民计划的公布移民政策和移民计划的公布 为了把移民计划的内容通知受影响人们，移民安置领导小组和各级移民安置办公 室，将把移民政策公布，并鼓励公众以下列方式进行参与： 1.1.公开影响调查的结果公开影响调查的结果 一旦

44、详细调查完成后，所有种类的影响将向受影响机构组织和受影响村村民进行 公开。这种对所有受影响人的公开将在支付补偿费之前进行。 2.2.公布补偿政策公布补偿政策 根据土地管理法，征地前，受影响村应该被告知包括征地和房屋拆迁的补偿标准 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 17 的补偿方案。同意所有的补偿标准都应该在征地拆迁之前公开。 3.3.移民安置行动计划的公布移民安置行动计划的公布 在本简要的移民安置计划获得世行审查后，项目办将在项目影响区内公开移民安 置行动计划，同时在相关网站公布计划的电子版。 4.4.移民安置信息手册的发放移民安置信息手

45、册的发放 将发放详细的移民信息手册，以保证影响区的当地政府和沿线居民了解移民计划、 补偿规定和标准的具体内容。移民信息手册包涵移民计划、补偿标准和移民政策、确 权和申诉的程序的主要内容。移民安置信息将通过当地的报纸公布给所有的受影响人 员。在移民安置实施前，有关的征地和拆迁公告将在受影响的城关镇和梁旗村使用移 民容易理解的语言通过报纸、广播、电视、和公告栏发布，以宣传移民安置政策、补 偿标准和申诉渠道。移民安置计划将上传到世界银行网站，也可在县、乡办公室查阅， 并存放在当地的图书馆以方便移民阅读。 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 18

46、5移民实施机构与申诉抱怨机制移民实施机构与申诉抱怨机制 本项目属于世界银行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目中的一部 分，其移民实施机构的框架参照整体项目的移民实施机构来执行。 5.15.1 机构框架机构框架 机构框架是指移民机构，即负责移民安置的机构，一般有两类：即政府机构和非 政府机构(如私人组织或受影响者移民委员会等)。移民机构是保证移民规划、管理和 实施补偿和安置、恢复和重建的重要组织机构。 5.1.15.1.1 计划、管理和实施机构计划、管理和实施机构 1.1.计划、管理机构计划、管理机构 移民办公室全面负责本项目征地拆迁工作的总体计划，并负责项目的移民管理工 作。移民安置

47、领导小组的会议将定期召开，讨论重要的移民安置事项和最终的解决办 法，以确保项目办公室（和他的承包商）与当地政府的良好合作。 2.2.政府实施机构政府实施机构 具体安置实施工作由沿线区县和乡镇安置办负责。 涉及本项目征地拆迁安置工作的政府机构有： 市县级：市县级：成立成县项目移民安置领导小组，由政府分管领导担任领导小组的组长， 在成县设移民安置办公室，至少配备 5 名具有丰富移民安置经验的专业人员。 乡镇级：乡镇级：将成立受影响乡镇的移民安置工作小组。 本项目移民安置组织机构如下图 5 所示： 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 19 项目移

48、民安置领导小组 项目移民安置办公室 市县级移民安置领导 小组征地拆迁 市县级移民安置办公室外部独立监测机构 市县级土地管理局 乡镇移民安置工作小组 村委会和村民小组 图 5 移民组织机构图 5.1.25.1.2 各机构责任各机构责任 1.1.项目移民安置领导小组项目移民安置领导小组 主要责任： 加强对工程项目的领导，确保征地工作及移民安置工作的顺利进行。并负责本项 目移民安置活动的政策制定和组织协调各级移民机构的关系。项目移民安置办公室受 领导小组领导。 2.2.移民安置办公室移民安置办公室 主要责任： a、组织有关部门，搞好征地和安置调查。该项工作包括社会经济分析、分析处理 调查资料，负责市

49、县移民安置办公室工作人员运用计算机操作调查数据处理程序的业 务培训。这将改善移民安置过程的报告和后续追踪工作。 b、宣传征地拆迁工作政策。主要包括国家和省级有关征地拆迁政策法规，本项目 征地拆迁各类项目补偿标准及办法、受影响人员和单位的权利和义务、项目实施进程 等。 c、组织编写安置工作计划。根据有关政策法规和征地拆迁调查数据，在与受影响 家庭户和单位充分协商的基础上，编制项目征地拆迁安置行动计划。 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 20 d、为市县级移民安置工作人员提供业务培训。主要目的是使地方安置办工作人员 熟悉征地拆迁工作，程序、掌

50、握具体操作方法，处理征地拆迁工作中可能出现的各种 问题，提高工作效率。 e、编制安置行动计划执行实施时间表，根据需要进行更新。 f、与区县签订合同。根据制订的征地拆迁行动计划补偿标准、时间安排，与地方 安置办签订实施合同，明确地方责、权、利。项目办将按照合同要求，督促地方安置 部门严格按照征地和移民安置行动计划实施安置工作。 g、拨付并监督补偿费用等移民安置资金的使用。 h、组织协调涉及征地拆迁工作各部门之间的关系。 i、办理征地和拆迁申请。 j、鼓励其它机构和村干部参与安置计划的实施。 k、安排监测安置活动。对独立监测机构的经验和资质进行审查，与一个有经验和 资质的机构签订监测合同，并向监测

51、机构介绍移民行动计划。 l、对监测报告及其发现和建议进行审查、评价和追踪。 m、准备实施进度报告，并交项目管理办/世界银行。 n、提供安置费用情况。 3.3.市县移民安置领导小组及其办公室市县移民安置领导小组及其办公室 市县级项目办公室是具体实施安置计划的主要部门。他们应具有管理调查数据的 技术能力，并具有在一些具体问题上作出实施决策的资格。在实施的关键阶段，他们 应得到各有关部门的全力合作 主要责任： a、根据提供的征地拆迁数据资料和安置政策，编制本辖区安置行动计划大纲。该 行动计划补偿比率和时间安排等必须与项目移民安置办公室的安置行动计划一致。 b、实施移民安置计划。 c、监督土地征收，房

52、屋、专业基础设施和附着物的搬迁。 d、培训乡镇安置工作人员。 e、指导和监督乡镇安置工作小组实施安置工作。 f、为受影响单位和个人代收和分配安置资金，并监督使用。 g、负责协调和解决项目实施中出现的交通、水利、电力、通讯和环境污染等纠纷 问题。 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 21 h、每月与项目移民安置办公室召开会议，评价进展情况、决定合适的行动以解决 主要的问题。 i、向移民安置办公室提供工作报告。 4.4.乡镇移民安置领导小组及其办公室乡镇移民安置领导小组及其办公室 主要责任： a、检查、监督和记录辖区安置活动。 b、协助县移民安

53、置办公室监督土地征收、房屋、专业基础设施、附着物补偿。 c、负责协调和解决项目实施中出现的交通、水利、电力、通讯和环境污染等纠纷 问题。 5.5.行政村和村民小组行政村和村民小组 主要责任： a、核实上报征收土地及拆迁的数据、土地和财产所有权和使用权。 b、参与征地拆迁调查。 c、反映受影响对象抱怨问题。 d、组织好房屋拆迁和重建工作。 e、报告工作进度。 5.1.35.1.3 移民安置机构和人员移民安置机构和人员 根据工作需要，各机构应配备计算机和其他办公设备、专职工作人员和足够的办 公经费。移民安置办应该配备有经验的工作人员，包括来自社会福利部门和扶贫办公 室的妇女，以和受影响人能以一种合

54、适的方式进行协商。 5.1.45.1.4 加强机构能力的措施加强机构能力的措施 主要措施 （1）选拔具有较高业务素质，责任心强、组织能力和协调能力强、懂计算机的人 员从事征地拆迁工作，并保持人员相对稳定。也可能需要一些支持移民安置管理、监 督和报告的国内咨询机构。 （2）加强世界银行贷款项目基本知识、征地拆迁基本知识的培训，提高工作人员 业务素质。 （3）培训内容包括国家及地方征地拆迁政策法规、世界银行移民手册、计算机数 据管理、征地拆迁实施步骤、资金管理办法、恢复受影响对象生产和生活措施、处理 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 22 群

55、众抱怨方法，社会问题等。 5.1.55.1.5 培训计划培训计划 培训目的：对与本项目征地拆迁有关的管理人员、技术人员进行培训，使其了解 并掌握有关的征地拆迁内容，保证项目的征地拆迁行动计划得到全面落实。 培训对象：根据工作内容，培训分为两类： 征地拆迁管理人员其目的是对项目管理的高层人员进行征地拆迁及应急措施 的培训。培训人员的目的是了解先进国家公路移民安置以及管理的经验，并负责向全 项目的征地拆迁人员进行宣传、普及。 移民安置工作人员目的是了解项目所涉及的工程相关内容、移民政策和项目 采取的恢复措施等，协助、保证移民安置计划的顺利执行。 培训方式：培训分为两个层次：高层管理人员培训由项目移

56、民安置办公室主办， 邀请世行官员及其他政府官员、专家讲课；一般工作人员在各县进行培训，由各县移 民安置办公室主办，项目移民安置办公室派人指导。 培训内容：包括项目概况及背景，有关法律法规，项目移民安置行动计划的细节、 管理、汇报程序、费用管理、监测评估、报告、申诉的处理等。 5.25.2 申诉处理机制申诉处理机制 在移民安置计划的编制和实施过程中，始终鼓励公众参与，但在实际工作中会出 现一些不可预见的问题。为使这些问题能得到有效的解决，以保障工程建设及征地拆 迁的顺利进行，已建立了透明而有效的申诉渠道。申诉处理的具体过程如下： 阶段1：如果移民对移民安置计划及实施感到不满，可以向村委会或项目拆

57、迁实施 机构提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或项目拆迁实施机构作 出处理并书面记录。村委会或项目拆迁实施机构应在2周内解决； 阶段2：移民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向成县世行项目 办/管理机构提出申诉；成县世行项目办/管理机构应在2周内作出处理决定； 阶段3：移民若对阶段2的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据相关法律法 规，逐级向具有管辖权的行政机关提出申诉，由批准征收土地和房屋拆迁的政府裁 决。 阶段4：移民若对政府裁决仍不满意，在收到裁决决定后，可以根据行政诉讼法， 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置

58、计划 23 向人民法庭提起起诉。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。上述申诉途径， 将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。同时将利用 传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文，由各 级移民机构及时研究处理。各机构将免费接受受影响人的抱怨和申诉，由此发生的合 理费用将从移民的不可预见费中支付。成县项目办受理申诉的联系方式：强先生， 世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划 24 6移民监测与评估移民监测与评估 为了保证移民安置计划的顺利实施以及移民

59、目标的实现，在整个过程中将进行跟 踪调查和监测。对移民工程的监测将分为两个部分，即：内部监测（项目移民安置办 公室负责）和外部独立监测。 6.16.1 内部监测内部监测 1目标和任务 内部监测的目标是，如实施阶段移民安置计划中明确规定的一样，维持移民机关 的监测责任，并保证项目的顺利开工及居民的合法权利不受侵犯。市政府的审核部门 将根据法律法规在权限范围内，独立地发挥对相关单位的审查监督功能。上级单位对 其下级单位的监测负责，这样移民安置计划原则和日程就能得以遵循。 2机构和员工 移民工作的内部监测将由项目移民安置办公室负责，并受影响区、县移民办公室、 镇办公室和村委会执行。为使内部监测更加有效，将向各级移民办公室指派全职专家。 他们参加了移民安置计划的编辑和实施，并将在整个工作工程中负责内部监测的实施。 3监测内容 内部监测的主要内容有： (1)征地补偿的分派和应用 （2）房屋拆迁情况 (3)特殊设施的修复 (4)以上公共工作的时间表 (5)移民安置计划中政策的实施 (6)实施阶段公众的参与和咨询 (7)申述和上诉的程序和结果 (8)各级移民办公室的员工、培训、工作时间安排和工作效率。 4监测程序 项目移民安置办公室已开发了一个内部监测框架监测迁移活动，并且将为土地征 收、住房拆迁和安置建立一个数