2021年XX市中级人民法院执行工作存问题及对策建议调研报告

1、精编word文档 下载可编辑xx 市中级人民法院执行工作存在的问题 及对策建议的调研报告根据市人大常委会 x 年工作安排，市人大常委会组成由xx 副主任为组长，部分市人大代表、监察和司法工委委员及工作人员参加的调研组，于 4 月 26 日至 28 日，先后深入xx 市、xx 县和市中级人民法院，采取查阅案卷、听取汇报、召开座谈会、约谈当事人、问卷调查相结合的方式，就市中级人民法院执行工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下一、基本情况 近年来，市中级人民法院认真落实最高人民法院关于执行工作总体部署，加强组织领导，完善制度机制，强化工作措施，“基本解决执行难”取得阶段性成效。xx 年以来，全市法

2、院共受理执行案件 x 件，执结 x 件，累计兑付执行款项x 亿元。xx 年市中级人民法院被评为全国法院“基本解决执行难”工作先进单位、全国法院先进集体，涌现出全国法院“基本解决执行难”工作先进个人李强等一批优秀干警。（一）积极作为，执行工作大格局逐步构建。一是始终坚持党的领导。认真落实市委办、市政府办印发的关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案，将破解执行难纳入诚信社会建设和综治工作目标责任考核体系，及时向市委、市委政法委汇报执行工作进展情况。二是注重争取有关方面支持。主动接受市人大常委会调研监督，积极争取市政府及各部门大力支持，协调取得市网信办、金融系统、新闻媒体等单

3、位密切配合。三是压实法院系统工作职责。贯彻最高人民法院和省高级人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见，认真落实“一把手抓、抓一把手”工作机制，签订责任书，实施严格督查，夯实市县两级法院主体责任，逐步形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。（二）联合惩戒，执行工作成效得到显现。一是强化执行攻坚举措。会同检察、公安机关发布关于敦促被执行人主动履行生效法律文书的通告，严厉打击规避、抗拒、妨碍和不协助执行行为。联动开展“三秦飓风”“百日会战”“不让老赖在家过年”“涉公职人员”等专项行动，利用节假日和夜间办案，有效执结了一

4、大批积案。去年以来，xx 县人民法院开展专项行动清理涉民生执行案件 x 件。成功执结屠某某系列案件，将 6 个村 x 余名果农果款 x 余万元全部兑现；成功执结蒙华铁路公司道路损坏赔偿案件，执行到位金额 x 万元。二是严厉制裁失信行为。广泛运用联合协作机制，强化惩戒威慑，让失信者一处失信、处处受限。全市法院累计冻结、划拨被执行人存款 x 亿元、查扣车辆 x 辆、查封房产 x 套，留置被执行人 x 人次；曝光失信被执行人 x 人，限制投资置产、出境出行 x 人，限制高消费 x 人次；会同纪检监察机关约谈涉公职人员 x 人。xx 市人民法院对 x 名拒执人手机设置失信彩铃，x 名被执行人迫于压力主

5、动履行义务，到位案款 x 万元。三是创新执行工作措施。运用“总对总”系统和“点对点”网络快速查询被执行人财产信息，引入保险公司为困难当事人提供财产保全担保。探索推行网络司法拍卖，提高财产处置效能。xx 市、xx 县人民法院分别开设“家事法庭”“苹果法庭”，推动了执行工作落实。（三）规范管理，执行工作流程切实优化。一是规范执行案件系统管理。市中级人民法院坚持问题导向，从立案登记分配、案件执限管理、司法责任落实、司法行为规范、执行个案监督等方面入手，完善流程管理系统，全方位提升执行能力。xx 县法院将拘留、罚款、拘传等强制措施前置，进一步规范审批手续、分段执行、责任承担等环节。二是建立指挥督办平台

6、。注重发挥市中级人民法院执行局牵头抓总职能作用，完善执行监督体系，加强对县级人民法院执行工作的统筹指导、组织协调、督查考核，强化办案节点管控，建立“终本案件”管理台账，完善案款管理机制，实现执行规范化管控。三是妥善处置“执行不能”案件。xx 市人民法院坚持执行工作与社会效果相统一，加大对交通肇事等“执行不能”案件中生活困难当事人救助力度，累计向 41 案 45 人发放救助金 x 万元，有效化解了一批缠访闹访、甚至是恶性事件。( 四) 多措并举，执行能力建设不断加强。一是加强组织物质保障。市中级人民法院迁入新区办公，基础设施建设得到加强，执行办公条件得到改善，高标准智能化指挥中心投用，执行信息化

7、水平迈上新台阶。县级人民法院执行工作环境和条件较前都有不同程度改善。二是加强执行行为监督。重视执行干警的思想政治建设和纪律作风建设，组织参加各级业务培训，切实强化监督执纪问责，先后约谈 2 个基层法院负责人，通报批评、警示训诫干警 38 人。三是加强执行宣传工作。市中级人民法院邀请各级人大代表监督执行工作，不定期直播执行行动，广泛征求各方面意见建议。xx 市人民法院坚持“线上”与“线下”相结合，宣传执行工作，普及法律知识。xx 县人民法院坚持面对群众以案释法，推动形成全社会支持配合执行工作的良好氛围。二、存在问题 （一）思想认识不到位。全市县级法院执行工作进展不平衡，有的基层法院同志对习近平总

8、书记关于“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的要求领会不深刻，对执行工作事关全面依法治市、事关市域治理体系和治理能力现代化的认识不足，对最高人民法院部署坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战理解不深入。有的干警思想上对理论武装重视不够，对业务知识学习不精，执行理念滞后，大局观念淡薄，工作作风不实，服务意识不强，工作积极性主动性不足。（二）联动机制不完善。有的协作部门配合作用发挥不充分，执行难局面尚未根本好转。一是执行工作联动不够有力。在查封、冻结被执行人的车辆、房产时，需要依赖相关单位配合实施，工作环节多、效率低，给有的被执行人以离婚、破产等方式恶意转移财产留下了空间。在查找被执行人时

9、，目前仍沿用传统方法，无法有效利用公安、交管、移动通信部门信息化手段精准查找被执行人。有的群众反映，询问被执行人的身份证和手机号码时，有关部门单位拒绝提供。二是联合惩戒力度不够。有的“老赖”长期逍遥法外，失信成本低，纵容和助长了其失信观念和行为；有的被执行人以他人名义购房购车、办理银行卡、入住高档酒店，存在被执行人规避惩戒的漏洞；作为有效制裁抗拒执行行为的追究拒不执行判决裁定罪，立案难问题突出，打击拒不执行判决裁定的行为不够有力。三是案件质效管控需要加强。一些案件的审判与执行衔接不紧密，审判时未兼顾执行问题、未充分使用诉讼保全措施，造成后期执行周期长、兑付率低、甚至根本无法执结等“后遗症”。四

10、是司法救助能力低。比如，xx年全市两级法院实际救助金额为x万元，缺口资金达x万元，救助经费严重不足，不能有效化解法院执行案件申请人因案款无法兑付带来的社会矛盾。（三）自身建设滞后。随着社会发展进步，执行案件数量持续增长，但法院执行工作力量并未随之加强，执行工作人财物不足是共性问题，不能适应工作需要。目前，全市两级法院执行部门共有 x 名干警，其中员额法官仅 x 名，占比为 12 %，普遍存在法官配备少、临聘人员多，办案车辆少、信息化手段落后等突出问题，制约执行工作高效开展。比如，xx 市人民法院 xx 年受理执行案件 x 件，xx 年达到 x 件，是 xx 年的 x 倍；xx 县人民法院执行局

11、有干警 13 名，但员额法官仅有 1 名。一些法院对执行干警的教育、管理、监督抓得还不够严格，特别是个别执法人员素质不高，以权谋私、选择执法、执法犯法、徇私枉法，严重影响了法律的尊严和公信力。xx 年，全市两级法院执行到位率 53%，群众满意度不高。（四）法律宣传不深入。法院执行部门仅满足于就案办案，未能与扫黑除恶专项斗争相结合，充分利用典型案例开展法制宣传、以案释法解惑，有效争取社会各界对执行工作的理解、支持和配合。在调查中发现，一些政府部门法治意识不强，由于投资建设等原因导致欠账，被当事人诉至法院，成为涉案被执行人且不主动履行法院判决的行为时有发生，严重影响政府形象。有的群众反映，由于对规

12、范合同文本了解不够，毫无防备就成了被执行人。诚信社会建设滞后，被执行人法律意识淡薄，对抗执行工作的现象依然存在。有的被执行人无视法律尊严，采取拖、赖、躲、逃等办法抗拒执行，有的威胁、围攻、殴打执行人员，有的以自杀、放火等极端行为抵抗、阻碍、抗拒执行工作，还有的对欠债行为不以为耻、反以为荣，严重败坏了社会风气。三、几点建议( 一) 提高政治站位，增强做好新时代执行工作的责任感和使命感。执行工作事关经济社会发展和民主法治建设，事关司法权威和公信力，事关人民群众切身利益。市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要论述和来陕考察重要讲话精神，从讲

13、政治的高度充分认识执行工作的重要意义，以法治思维和创新举措提升执行工作水平，做好“切实解决执行难”新阶段各项工作，切实维护社会公平正义。市政府及有关方面要大力倡导社会主义核心价值观，不断加强诚信社会体系建设，共同推进延安市域治理体系和治理能力现代化。( 二) 健全工作机制，提高执行工作质效。要完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的“基本解决执行难”工作长效机制，发挥综合治理作用，为执行工作提供强有力的支撑和保障。要完善执行工作联动机制，明确各联动单位配合执行工作职责，加快推进信用信息共享网络平台建设，完善信息资源数据库，扩充网上协作机制功能，形成集信息

14、采集、整理、储存、更新、查询为一体的共享系统，实现对失信被执行人信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒，严厉制裁恶意转移财产的行为。要完善多部门、多行业、多手段联合惩戒机制，审判机关要确保生效法律文书执行，对有履行能力拒不履行或逃避执行的，不迁就、不手软，一执到底；检察机关要加强对公安机关办理拒不执行判决裁定犯罪情况的监督，细化拒不执行判决、裁定的犯罪情形；公安机关对拒不执行和暴力抗拒执行的，要依法采取措施，构成犯罪的，严格追究刑事责任，让失信被执行人付出沉重代价；有关机关要积极配合执行工作，带头履行执行义务。特别是对隐匿、转移、低价处分财产，假离婚、假诉讼、假破产、设立关联企业等规避执

15、行的行为要严厉打击，加大惩处力度，充分发挥联动执行、联合惩戒的强大威慑力。要完善立案审判执行协作配合机制，在立案、审理、执行等环节对当事人进行诉讼、执行风险提示，引导当事人在诉前诉中申请实施财产保全、先予给付、先予执行等措施，有效防止被执行人在诉讼阶段转移、变卖、隐匿财产。要完善多元化执行机制，推行被执行人财产线索举报奖励或悬制度，用好用足财产申报、搜查查封、扣押冻结、拍卖扣划等各类执行措施，缩短执行周期，提高执行到位率。要完善司法救助财政投入增长机制，体现政府关怀，帮助生活困难申请执行人渡过难关。( 三) 加强队伍建设，提高执行工作能力。要着力提高执行人员综合素质，充实执行工作力量，培养一批既懂执行业务又精通信息技术的专业型人才，切实化解案多人少的矛盾。加强执行队伍教育培训，提升干警业务素质和办案能力。做好装备及经费保障工作，改善办公办案条件，关心爱护一线干警，调动工作积极性。要强化案件统一管理，对办案期限、执行措施使用、结案率、执行标的实际到位率和终结本次执行程序等指标进行强化考核，并与执行人员绩效奖惩相挂钩，形成考核奖惩机制。要加强执行队伍建设，加大监督执纪力度，织密监督执纪“防护网”，整治不规范执行行为，严厉查处在执行工作中拖延、选择、谋利等违纪违法行为，切实提高司法公信力，不断提升人民群众对执行工作的满意度。( 四) 深化法律宣传，推动诚信