公共事业管理学

1、名词解释公共事业管理学1、 激励：公共事业领导者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。2、 MAE 法：亚太地区最低限年度支出法3、 社会调查研究：是人们有目的、有意识地认识社会事物和社会现象的一种自觉的活动。方法包括抽样调查法、问卷法、观察法、文献调查法、访谈法。4、 目标管理：通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。5、 社区服务：指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对相关，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。6、 公共事业：社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经

2、济发展、社会发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。7、 公共事业道德：指公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理与执业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。8、 公共事业伦理：公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。9、 领导：有助于引导和动员人们的行为和思想的过程，也指处于正是领导职位的一群人。（公共事业组织中的领导者：处在公共事业组织中领导职位上的个人或集体）10、沟通：指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应的过程。（

3、公共事业中的沟通：不同公共事业管理主义进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程）11、 公共责任：指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。12、 社区：是一个相对稳定、相对独立的地理空间；都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口；生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；它的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。13、 预算管理：指各级各类国有事业单位以及接受国家经常性资助的非国有事业单位、社会团体和中介组织等的单位预算。简答1、 公共事业管理与企业管理、行政管理的区别A、 与企业

4、管理的区别（1） 从管理的目的看区别在于所提供的服务或产品是不是免费或收费，而在于其有偿背后的动机是什么：如果是公共服务，就属于公共事业管理；如果动机是赚钱盈利，就是企业管理（2） 从管理的运行轨道看公共事业管理整个过程受法律的限制，严格地在法律规定的程序和范围内运行。企业管理中，法律知识一种外部制约的因素，企业盈利必须遵纪守法，但其主要是在利益轨道上进行的。（3） 从物质资源来源看公共事业管理物质资源部分来自于收入，部分来自于政府补助。企业管理物质资源主要来自于投资的回报，即所获取的利润。（4） 从绩效评估看公共事业管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估强调经济效益。B、 与行政管

5、理的区别（1） 管理主体不同行政管理的主体是政府机关，管理具有决策性职能。公共事业管理的主体是公共事业组织， 其主要行使执行性和服务性行为。（2） 管理方式不同行政管理内部实行等级制，是领导与被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理。公 共事业管理是在国家政策引导下，通过对公共事业组织的管理，没有领导与被领导的关系。（3） 管理的直接性和间接性不同市场经济体制下的行政管理是依法行政，政府运用经济的、法律的和必要的行政手段对社会活动进行管理，是一种间接性管理。公共事业管理是先对公共事业组织的管理，其次是由工公共事业组织履行监督管理只能，承担具体管理行为及部分监督性行为，是一种直接性管理。（4）

6、 管理的独立性和非独立性不同行政管理主体的政府部门不具有独立性，在经费上政府部门要依赖国家财政。公共事业组织具有独立性，经费上通过有偿服务维持其正常运转。（5） 阶级性不同行政事务管理首先统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求。公共事业管理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。2、 公共事业体制的局限性（1） 志愿失灵最突出的表现是筹款不足筹款不足即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大缺口。（2） 志愿活动的狭隘性公共事业组织活动的受益对象往往只是某些特定的社会群体，他们需求不同，就导致受益程度不同。狭隘性还容易导致资源的浪费。（3） 志愿组

7、织的家长作风公共事业组织活动实际上是那些掌握组织经济命脉的人对如何使用资源有较大发言权，他们所作的决定既不必征求受惠人的意见，也不必对社会大宗负责，这显然是不合理的。（4） 志愿组织的业余性人们虽然认识到当代社会社会问题需要专业人士来处理，但由于志愿组织强调义工服务， 不能提供竞争性的工资，很难吸引专业人士加盟，这影响了活动的效率。（5） 志愿活动产出的质与量难以测定和量度。公共事业机构缺乏检验和传递质量信息的机制和渠道。3、 人力资源测评技术（1） 含义：指对测评信息进行收集、分析与综合的基础上作出测评结论的过程（2）、技术A、相对比较评判：是指评判主体对全部测评对象与客体进行全面的相互整体

8、比较，并以直观的方式做出优劣等评判结论。1 、典范人物比较法a 整体典范人物比较：首先确定各级典范人物，再将其他的一一与其比较，判断所处级别b 分项典范人物比较：首先确定几个测评内容因素，按各因素选定典范人物，再按各因素排序，将其他参评者一一与其典范人物比较，确定所处级别2 、配对参评法：将测评对象与所有人一一比较，后对全部分值加总，排序，选择合适切点确定出各阶段级别。（考评范围较小，准确度较高）3 、比较控制测评法：测评前对各级别人数做出一定比例限制。（有效拉开等级差距，便于比较，避免盲目考评和失控情况发生）B、因素分解综合评判：指先将测评对象进行因素分解，在此基础上对每一个因素进行比较评判

9、，然后对测评对象在各因素上的排序得分进行综合，做出结论1 、加权法：先确定基本因素，将因素分解为一系列测评项目，综合考评时确定不同指标、主体、时空中的考评结论相应的比重，以此体现各自在综合考评中的重要程度测评2 、因素比较法：选择若干对象，比较确定若干共有的基本测评因素，后与其他测评岗位比较，确定其等级与重要程度（常见于岗位测评。运用因素需保证标准测评对象的全面性和典范性）3 、模糊数学法：运用模糊数学的理论进行评判(关键在于全面、合理地评价所有影响客体的因素)C、 因素综合评判法（1） 对各个岗位的参照因素进行评价，将其归纳为几个统一的分类因素（2） 对全部分类因素进行综合考评（3） 确定等

10、级D、常模参照与效标评判：将测评对象视为一个整体，然后根据某种标准进行排序，最后根据测评对象在团体中的位置评判等级（根据对象与标准间差别评判）4、 公共事业组织的监督（1） 现状及存在的问题A、社会腐败对公益机构的侵蚀表现在违规从事营利性商业活动、财务管理混乱带来的违规和腐败、公共事业组织的官僚化倾向B、 公共事业组织所面临的道德危机表现在公共事业组织的发展固然与经济的发展密切相关；社会道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职的工作成员，影响公共事业组织公共责任的实现。C、 社会监督薄弱表现在“观念缺失”；新闻舆论监督的无力；民间监督和评估组织的缺失D、监督“组织缺位”原因在于各部门之间的职责

11、分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定；民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使无力应付众多社团的监督和管理。E、 监督主体“角色冲突”F、 监督主体与客体的“双重俘获”表现在党政机关领导干部兼任社团领导职务；社团成为安置闲散人员的分流渠道；公共事业组织活动空间的大小取决于主管部门的开明程度。G、市场监督软化国家人为地限制表现在：分级管理所带来的地域上竞争的限制；同一行政区域内，不允许设立相同或相似的社团。（2） 原 则A、合法性原则1 、主体合法2 、活动符合法定程序3 、活动符合法定方式B、经常性原则（经常性监督有利于及时发现活动中不当行为和违法现象，及时纠正和

12、处理）C、广泛性原则（是指监督的主体、对象和范围的广泛性）D、有效监督原则（做到客观公正，准确及时，违法必究，执法必严，对违法人员一视同仁）（3）种类A、一般监督和专业监督一般监督：对公共事业组织的整个工作综合监督；专业监督：对某一部门实行业务监督B、 内部监督和外部监督（内：自我监督；外：外部力量进行监督） C、 党的监督、国家监督、社会监督和公民监督D、积极性监督和消极性监督积极性是为了促进完成目标而实施的，采取检查监督的方法；消极性是为防止和纠正违法行为而实施的，采用申诉、诉讼等方法E、 事前监督、事中监督、事后监督、经常监督和定期监督（4） 完善措施A、完善我国公共事业组织立法立法机关颁布的相关法律构成了公共事业组织的基本环境，既是对公共事业组织行为的系统约束，又是判断其行为正当性的基本标准，使对其的监督有法可依。B、 减少公共事业组织登记限制，简化登记程序C、 加强公共事业组织的日常监督1、 确立