光伏实验室及园区设施改造工程监理细则（word版）

1、 精编范文 光伏实验室及园区设施改造工程监理细则温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接编辑，并根据自己的需求进行修改套用。光伏实验室及园区设施改造工程监理细则 本文简介：造价控制重点及监理措施目录第一节、工程概况2第二节、工程造价控制的原则2第三节、工程造价监理控制程序3第四节、工程造价监理控制的重点6第五节、工程造价监理控制措施7第六节、工程造价监理控制的方法8第七节、依据施工合同对造价的控制9第八节、施工阶段工程造价的控制11第九节、工程量清单的管理12第十_大幅度提高；（二）功能不变, 造价降低；（四）功能略有降低, 造价大幅度降低。二、我公司

2、组织各项目监理部总监、造价监理工程师在对工程造价控制重点阶段、重要因素及策略措施进行分析与探讨时均是围绕以上几点原则进行的。在执行过程中注意如下几点：（一）严格执行施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程支付办法。（二）在报验资料不全, 与合同约定不符, 未经质量签认合格或有违约情况时, 坚持不予审核、计量及付款。（三）工程量与工作量的计算应符合有关的计算规则。（四）处理由于设计变更、工程洽商、合同变更和违约索赔等引起的费用增减时, 应坚持公平、合理的原则。（五）对有争议的工程量计量和工程款, 应采取协商的方式确定, 协商不成时, 可由总监理工程师确定。第三节、工程造价监理控制程序一、对合同

3、造价及中标（标底）造价的控制程序双方协商建设方负责人审批支付对合同造价或中标造价控制严格进行投资审核分析投资支付掌握控制投资依据北京市现行的概算定额、取费标准及工期定额施工合同或协议及招标文件市场价格信息及文件汇编、法规规定分项分部工程质量报验认可书事前控制审核施工图概（预）算事中控制审核施工方案合理性审核额外工程量增减审核事后控制审核工程竣工结算重点控制审核属于高套定额错套定额属取费计算错误属材差高调、公里多计监理对工程量签认（按分项分部工程）施工方填写报审表监理工程师审批施工方按批量填写月付款报审表及月支付汇总表监理工程师审批总监签发支付证书二、对工程洽商的投资控制程序各有关单位提出工程洽

4、商资料监理工程师审查施工单位提出洽商价格监理工程师审查施工单位提交正式洽商报审表综合性及经济性的总监及监理工程师签发纯技术性的报设计单位审查并提供相应图纸与说明同甲方代表协商, 先取得甲方同意, 如洽商价超过一定比例时还需甲方经济师批准报有关部门审批总监或专职预算员裁定不同意工程经各方验收同意竣工承包单位提出竣工结算资料建设方负责人审批总监签发结算款支付凭证监理工程师审核并与甲方及施工单位磋商建设单位向承包单位付款并按约定比例留保修款保修阶段结束时进行工程款最终结算三、工程竣工结算的控制程序第四节、工程造价监理控制的重点完善的设计及严谨的合同规则会为施工阶段造价控制奠定坚实的基础。一、施工阶段

5、变更控制：（一）造价监理工程在施工过程中, 要认真分析产生变更的原因, 明确责任, 对变更进行分类管理。例如可分为施工类、设计类、业主管理类, 并在该施工项目上制定并推行相应的奖罚措施；（二）运用价值工程理论, 对变更的技术可行性、经济合理性进行必要的论证与综合评价后, 与甲方、承包方协商决定是否进行变更；（三）根据变更引起造价变动的数额实行分级审批制, 明确审批权限, 加速变更工作的进展；（四）同一原因引起的、数额较大的变更项目不应肢解为多个变更项目申报而逃避审批。二、施工阶段索赔控制：（一）索赔事件的预防：造价监理工程师定期开展履约检查, 督促业主、承包单位履约的同时, 及时发现自身履约的

6、不足并予以改进, 主动提高服务意识, 为各方履约创造适当条件；（二）索赔事件的处理：造价监理工程师认真分析承包方提出的索赔证据是否确凿、依据是否充分、责任是否清晰、是否符合时效、索赔计算值是否合理准确, 索赔事件是否作为有经验的承包商可以预见, 在索赔事件发生后, 是否采取了控制措施；（三）索赔风险转移：业主为抵抗不可预见的风险, 应要求承包人为其自身的人员财产投保, 以把业主的部分风险转移；签订保险合同时, 应注意免除责任条款及免陪额度的高低；（四）反索赔保证：监理单位应在施工招投标阶段提醒业主, 要求投标单位提供履约担保, 一旦违约, 可立即通过第三方采取措施, 以保证业主的权益并规范对方

7、履约。三、竣工结算阶段控制：造价监理工程师在结算审核时应注意以下几点：（一）工程量计算是否准确, 有无重算或漏算；（二）单价的套用、换算、补充是否合理, 各项取费、调差、结算方法是否符合合同规定；（三）隐蔽验收记录与变更签证手续是否完整；（四）核对合同条款, 合同内容是否全部完成, 优惠条款是否落实。第五节、工程造价监理控制措施一、审查标底、招投标文件、施工合同中涉及造价的条款。二、熟悉和掌握施工图纸、设计要求及标底、标书、施工合同。（一）分析合同价构成因素；（二）确定投资控制重点；（三）预测工程费用最容易突破的部分和环节。三、审核承包单位编制的施工组织设计和施工方案。（一）优化方案、节约投资

8、, 提出降低工程造价的合理化建议；（二）施工措施费合理；（三）组织施工均衡连续合理, 避免不必要的增人抢工。四、从设计图纸、设计要求、标底标书、施工合同及材料、设备购置中找出容易被突破的环节作为造价控制的重点。五、从严控制工程变更、设计修改。（一）事前应对工程变更、设计修改进行技术经济合理性的分析比较；（二）坚持规定程序。六、严格工程款支付的签认, 严格核实已完工程量。（一）审核承包方提出的已完工程量申报表和有关的基础资料, 及时进行计量验方；（二）复合已完实物工程量和设计工程量的差异；（三）凡涉及经济费用支出的停工、用工、使用机械、材料代用、材料调价等签证, 经总监或总监代表签认有效。七、对

9、投资切块分解、动态控制。（一）定期或不定期分析投资完成情况；（二）对实际投资额与计划投资额进行比较, 如发现工程款超支时分析原因及时采取纠正措施, 并提出意见报告建设单位。八、及时掌握市场信息、了解建筑材料、构配件及设备的价格情况, 以及政府有关部门规定的调价范围与有关规定。九、严格审核设计、施工、材料设备购货合同中涉及造价控制的条款, 搞好合同管理, 特别重视施工合同中的有关规定。第六节、工程造价监理控制的方法一、领导层反馈机制的建立与实施：信息收集、分析、反馈机制应贯穿始终, 针对项目运作中变化因素多、工程材料设备论证多、涉及新技术、新工艺、新材料、新设备的考察多, 此类信息的及时收集、分

10、析与反馈就显的格外重要。对项目指挥系统而言, 业主决策班子若对工程进展中的变化因素没有及时关注途径, 将会在很大程度上影响项目的决策进度, 进而给工程投资带来不必要的损失。因此, 基于计算机网络技术的项目日、周、月报及阶段性报告制度, 以及项目大事记制度, 是我们在此项目中拟实施的重要信息手段。二、市场准入资格、共享平台的建立：本项目的投资成本控制要求高效率服务成果的及时提供。对参与投资控制行为的专业监理工程师的业绩考核和能力评估, 应基于其对所在项目中的岗位职责胜任情况以及其执业资格情况, 所用工作软件的权威性、公平性。由业主、监理、估算师三方构成的工程造价评估体系, 应分别对项目所涉及的同

11、类工程分项子目的投资经验进行统计并提出经济指标测算数据, 并最终由造价师结合监理提供的技术参数确定合理的造价测算意见。三、设计审核体系的建立：图纸审核与平面、空间规划相结合, 选材与功能设施规划相结合, 确定造价编制依据中没有与周边市政条件相左、没有与设计要求相左且没有相互矛盾及工程漏项, 工程的可实施性得到确认, 国家强制性规范条文得到贯彻, 结构安全及环境健康指标得到满足, 建筑的艺术性和内在风格得到诠释等, 这些约束设计文件变动的主要诱因被预先设置的每道审核程序逐层滤掉, 使我们能够对一个建筑成品的雏形, 也就是我们可以依照开展造价评估的原件放心。四、建立造价控制工作计划、编制造价控制目

12、标文件：包括审核初步设计概算, 设定甲供设备采购项目, 对指定设备暂定价格、指定分包商暂定金额的询价、限价, 制定限额发包控制框架, 总包招标文件中有关分包配合费原则的设定、进口设备优惠取费条件的设定、总建设进度及各分项发包工程进场、用款计划的编制等。五、建立完善的分类资金使用管理台帐：严格控制资金的拨付, 定期评价资金使用计划与资金拨付记录的差别, 使投资控制真正做到及时控制。第七节、依据施工合同对造价的控制一、工程施工条款对工程造价的影响以建设部20_年颁发的建设工程施工合同范本GF-20_0201为范例。（一）明示合同条款对工程造价的影响在建设工程施工合同条款（通用条款、专用条款、协议书

13、）中, 有诸多条款与工程造价直接相关, 如：协议书中的承包范围、合同价款；通用条款23.2、23.3、29.1、31.1。在编写这些条款中, 若采用固定造价合同, 工程范围必须清晰明确, 发生何种情况, 可以变更工程造价, 以及工程造价变更的计算方法。若采用单价合同, 应充分考虑在工程中可能发生的单价变化情况, 在通用条款和专用条款中列明处理方法。（二）隐示条款对工程造价的影响所谓隐示条款是指与工程造价有一定相关性、但无直接关系的合同条款, 如：双方权利和义务、质量条款、工期条款、时间（效）条款等, 这类条款在订立时常常被当事人所忽视, 是造成费用索赔和工程造价增加的原因之一。1、时间条款：时

14、间条款是引起费用索赔的因素之一。其涉及面很广, 似乎与工程造价不直接相关, 但涉及时间因素就与造价信息相关, 一般的施工合同对施工工期的长短均有奖罚措施, 奖罚的多少将影响工程造价, 而且工期的顺延常常伴随着费用索赔。在商议和签订这些条款时, 要引起高度注意。2、权利义务条款：在双方的权利义务条款中, 对工程造价有影响条款主要是发包人工作和承包人工作。其每一条款都涉及工程造价的增加和减少, 订立这些条款时, 需要注意承包方是否有将应当自己承担的工作和义务转嫁给发包人, 引起工程造价的增加。特别是当业主指定分包时, 而分包单位使用总包单位的施工机械、脚手架、临时设施、夜间照明、工程围栏设施以及安

15、全保卫等费用在合同有关条款中均需明确由随承担。3、施工组织设计：不同的施工组织设计方案工程造价会有所不同, 有时甚至差别较大。因而监理工程师在审批施工组织设计时要慎重。4、质量条款：工程质量标准同工程造价密切相关。一般而论, 质量标准要求越高工程造价越高, 因此监理工程师在协助业主订立合同时应当充分考虑质量标准和合同价款的相关性。5、材料设备供应条款：在材料设备供应条款订立过程中应注意业主供应材料的时间、运输费用、保管费用、材料试验费用以及损耗费等。6、其他条款：其他条款主要指保修条款、违约与索赔条款, 以及合同文件及解释顺序条款。保修条款中与工程造价有关的条款有保修期限、保修金的比例、施工单

16、位保修的及时性等。每个索赔事件、每一个违约和索赔条款均与工程造价有关。合同文件及解释顺序对工程造价也有影响, 通常解释的优先顺序是：协议书、中标通知书、投标书及其附件、专用条款、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。如果不按以上顺序解释, 则有可能改变合同条款中的有关内容而引起工程造价的增减。二、造价控制的关键在于招投标阶段工程施工合同的履行是在施工期间, 但对工程施工合同的控制始于施工招标投标阶段, 终于保修期结束。（一）招投标阶段通过确定工程施工合同进行造价控制在整个招投标过程中有两个重要阶段：一是招标文件的编制阶段, 二是评标阶段。根据国家招标法第十_

17、大风险等。（二）施工阶段利用工程施工合同进行造价控制施工阶段是合同的履行阶段, 应作好三方面的工作：1、熟悉合同条款, 特别是要熟悉同工程造价直接相关和相关的条款；2、进行同工程造价有关的风险因素分析, 采用预控手段防范和控制风险；3、监理工程师要协助业主严格合同履行义务, 防止索赔和作好反索赔工作。第八节、施工阶段工程造价的控制一、事前造价控制（一）熟悉图纸：图纸设计不可能尽善尽美, 组织各专业监理工程师对全套图纸会审, 发现问题。该方面的工作一是尽量避免因图纸设计不完善而造成的返工和索赔。二是针对图纸中不尽合理的地方提出修改意见, 以便降低工程造价。（二）精读合同, 审核确认施工方案：施工

18、合同是工程建设监理的重要依据之一, 合同中的承包范围、方式、合同工期、价款、补充条款等直接给工程造价定了基准线, 应该仔细推敲, 否则就可能给其中一方造成很大的经济损失。审核确认施工方案是很有必要的, 特别是对于各专项工程, 因为这些专项往往设计时未考虑, 总包招标时以暂估价计, 究其原因主要有两方面：一是必须要根据现场情况确定；二是要有专业单位设计施工（例如通风、监控、弱电系统等）, 因此对于该类型的分项工程从源头做起控制好工程造价很有必要。此外事前控制还要做好对施工单位的预算进行审核等工作。二、事中造价控制及时做好工程计量。计量是控制工程项目投资支出的关键环节, 现场造价监理工程师应注意以

19、下两点：（一）计量的工程量必须是完成的符合合同要求的合格产品, 不符合合同要求、质量达不到合同要求不予计量；（二）计量的几何尺寸要以设计图纸为依据, 而不是施工现场的实际完成工程量, 即对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成的返工、加固补强等的工程量不予计量。三、事后造价控制工程造价的事后控制以抓好竣工结算审查为重点, 主要作好以下几个方面的工作：（一）核准工程量：工程量是编制结算最基本的内容, 也是整个工程取费和计税的基础, 工程量不准就会导致整个工程造价不实, 审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分。（二）审查定额套用, 要审查定额套用的合理性、合法性：1、合理性：即套用的

20、定额子目是否与工程设计的实际情况相一致；2、合法性：看定额文件颁布的时间、适用范围、定额名称、含义、定额在不同情况下使用换算以及定额说明中的注意。（三）把住材料价差调整关：首先要明白材料的价格是指材料使用时价格, 而不是结算时价格；其次对于装饰材料, 要注意同规格品种, 不同厂家、或同厂家不同等级的材料价格上有较大差距。（四）审核工程造价中的取费：主要审核套用工程类别是否正确, 取费是否与施工企业的取费证书上一致。第九节、工程量清单的管理一、工程量清单数量的核算项目监理部在接到业主下发的承包单位中标工程量清单后28日内或合同约定的期限内, 应根据合同文件对原承包单位中标工程量进行认真核算。首先

21、, 核算图纸数量表中的数量, 确定实际图纸数量；其次, 根据实际图纸数量和清单说明, 核算中标工程量清单数量, 确定工程量清单数量控制值。二、单价划分项目监理部应督促承包单位在签定合同协议书后合同约定期限内或合同规定的期限内, 向项目监理部提交一份工程细目清单, 说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价构成, 并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。项目监理部在接到上述细目清单后7天内或合同约定的期限内应予以审批, 并报业主备案。三、工程量清单调整与确认单价划分经批准后7日或合同规定的期限内, 项目监理部应督促承包单位在规定期限内, 进一步澄清原工程量清单是否遗漏项目。若无,

22、 项目监理部应根据上述确认、工程量清单数量核算和单价划分对工程量清单加以调整, 并报业主审批。经批准的调整后工程量清单, 将作为合同文件的一部分, 成为计量支付的基础依据之一。四、调整后工程量清单分解项目监理部应督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程量清单进行严格审批, 并报业主备案。五、工程量清单变化（一）清单增补或补充协议：业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或漏项, 业主将在施工过程中以增补清单的形式增补。清单增补视为工程量清单的一部分, 纳入原工程量清单管理（此内容应依据总包合同确定）。（二）工程变更：由于工程变更引起的工程量清单变化, 必须以项目监理部签发的工程变更通知和工程变

23、更令为准。（三）工程变更引起的工程量清单变化按以下原则处理：原工程量清单项目、单价项目不变, 数量增加或减少, 且项目清单数量增加或减少未超出25, 直接在原工程量清单内以变更的形式办理；原清单项目、单价不变, 数量增加或减少, 且项目清单数量增加或减少超出25, 按合同规定重新调整单价, 纳入数量变更清单；原清单项目发生变化, 数量和单价随之改变的, 直接纳入变更清单。第十_大的现场确认, 应由业主、监理和承包单位三方联测确定, 共同确定。三、中间计量的方法（一）直接使用合同文件规定的数量；（二）根据合同工程量清单说明, 直接使用合同施工设计图纸中标明的工程数量；（三）根据合同工程量清单说明

24、, 直接从现场测定数量；（四）使用业主和项目监理部以书面形式确定的数量；（五）合同文件规定的其它方法。四、中间计量的程序（一）计量支付许可证：在承包单位未得到项目监理部颁发的计量支付许可证之前, 监理工程师不办理承包单位的任何计量支付申请。承包单位得到监理工程师颁发的计量支付许可证的前提是：计量支付体系建立完毕, 并经监理工程师批准；工程量清单核算完成, 并经监理部批准；工程细目清单编制和标价划分完成, 并经项目监理部批准；工程量清单分解完成, 分项工程完工结算清单编制完毕, 并经项目监理部批准；承包单位的测量复核结果经项目监理部批准；承包单位己提交总体工程计量支付申请。（二）周计量：承包单位

25、应以周为单位对符合合同文件要求的所完工程项目进行计量, 填报周中间计量单；专业监理工程师对其进行审查, 项目监理部合约工程师对其进行审定。（三）月汇总:承包单位须以月为单位对监理工程师签认的周中间计量单进行汇总。专业监理工程师对其进行审查, 项目监理部合约工程师对其进行审核, 业主对其进行审定。（四）分项完工计量：承包单位应当月对质量评定达到规定等级的所完分项工程进行完工计量, 同时附详细的证明资料, 专业监理工程师以分项工程支付清单为基础, 以质量达标、数量准确、资料齐全为原则对其进行审核；项目监理部合约工程师及总监理工程师对其进行审核。业主对其进行审定。（五）核、扣、缓计量：被监理工程师缓

26、计的项目和数量, 承包单位在重新办理计量时, 需填报返还计量单。被监理工程师核减、扣支的项目和数量不再办理计量, 除非承包单位有足够的证据证明被核计、扣计项目属于监理工程师或业主的错误所造成。第十_大的影响, 严重时其工程变更直接影响到整个建设工程项目的成败。二、工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类设计变更, 是指工程施工过程中为保证设计和施工质量, 完善工程设计, 纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证, 是指承包单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外, 由于施工现

27、场的各种原因, 出现了与合同规定的情况、条件和事实不符, 需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的, 用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容, 因为它内容广泛, 构成原因复杂, 规律性较差, 发生时间较长, 难以确定其造价。因此, 施工管理人员应将其摆在重要位置上, 重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。三、工程变更、洽商产生的原因分析（一）勘察设计工作粗糙, 以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量,

28、不得不改变施工项目或增减工程量。（二）发生不可预见的情况, 如恶劣的天气、社会动荡、自然灾害等。（三）建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造成某些工作工期延误, 需加速施工。（四）由于设计变更, 造成施工顺序的改变与调整。（五）由于设计变更, 造成相关工作施工技术方案的改变；监理工程师指令改变某些工作施工技术方案；承包单位原因造成施工技术方案的改变。（六）由于施工技术的发展, 施工工艺改进产生变更, 投标时采用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约对应工艺代替。（七）工程变更内容、结果、范围、原因不同, 存在控制要求也不同, 同时工程变更是进度滞后、投资超标、质量低劣的根源之一。作

29、为工程项目的管理者, 应将“最小变更控制”作为工程管理日常工作的奋斗目标, 在施工过程中加以控制, 同时以此为目标, 制定相应的工程变更管理制度, 工程变更管理措施, 工程变更管理流程等, 其最终目的, 都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低。（八）工程的变更、洽商的提出在施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范, 维护设计单位责任制和监理单位责任制, 维护业主和施工单位的正当权益。设计变更、洽商是建设单位、设计单位、监理单位和施工单位协商解决施工过程中随时发生问题的文件记载, 其目的是弥补设计的不足及解决现场实际情况。凡施工过程中遇到做法的变动、材料代用、施工条

30、件发生变动或为纠正施工图中的错误等情况, 均应通过设计变更、洽商予以解决。设计变更由设计提出, 是对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态所进行的局部改变和修改。洽商分为技术洽商与经济洽商二种, 经济洽商是施工单位与建设单位在工程建设过程中纯粹的经济协商条款, 是工程结算的依据。设计变更、洽商记录是工程施工、验收和改建、扩建和维修的重要依据, 是施工设计图纸的补充, 与施工图纸具有同等法律效力。（九）设计单位提出变更是指由设计单位提出的、对原设计图纸所作的局部修改。设计单位下达的设计变更通知单, 内容详实, 必要时应附图, 并逐条注明应修改图纸的图号。设计变更通知单应由设计专业负责人以及建

31、设和施工单位的相关负责人签认。（十_大部分工程变更都是由施工单位提出的, 设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更, 并且都要涉及增加投资、延长工期。通常人们将工程变更描述为“设计变更”, 但不是说只有设计方能提出工程变更, 之所以称谓“设计变更”, 是因为无论哪一方提出工程变更的要求, 在技术上、实际中都需要设计单位进行确认, 也只有设计进行了确认, 各方特别是施工方才能合理的提出增加费用,延长工期。（七）强化对工程变更、洽商的监理审批为了加强设计变更及现场签证管理, 规范工作流程, 有效地控制成本, 确保工程质量和工程进度, 制定本管理程序。五、方法与过程控制设计变更及现场签证要严格执

32、行以下原则：（一）权力限制原则：公司对设计变更及现场签证管理实行严格的权限规定, 权力限制原则不在权限范围之内的签字一律无效, 如对公司造成损失, 追究越权签字人的责任。（二）时间限制原则：公司对设计变更及现场签证及其结算实行严格的时间限时间限制原则制, 禁止事后补办。（三）提前估算、逐级审批原则提前估算、逐级审批原则：为严格控制工程造价, 办理涉及到费用变化的设计变更及现场签证前原则上先交由公司成控中心进行估算, 然后根据估算进行公司内部审批, 审批通过后方可办理设计变更或现场签证。（四）一单一算原则：一个设计变更及现场签证单对应编制一份结算单, 且对一单一算原则应一个工程合同。（五）一月一

33、清原则：每月10日前, 承包单位应就截止上月末已完一月一清原则工且手续完备的设计变更及现场签证, 核清造价并签字确认, 交部门领导复核。（六）完工确认原则：当设计变更及现场签证完工后, 工程技术部现场工程师完工确认原则和监理单位工程师必须在完工后5日内签字确认, 如属隐蔽工程, 必须在其覆盖之前签字确认。（七）原件结算原则：设计变更及现场签证的结算必须要有齐备的、有效的原原件结算原则件作为结算的依据。（八）多级审核原则：设计变更及现场签证的造价结算至少要经过二级以上的多级审核原则审核。（九）法律约束原则：50万元以上的工程合同必须另行签订关于设计变更、法律约束原则现场签证的协议作合同补充协议,

34、 供双方执行；50万以下的工程合同应有符合本实施细则的相应条款。（十_大包干的工程和取费系数中已计取预算包干费或不可预见费的工程项目, 在施工过程中不得办理任何签证。六、设计变更内容、格式要求及流程（一）设计变更的内容设计变更是对设计内容进行修改、完善、优化, 一般需要设计单位的签字、盖章和公司工程技术部负责人的签字和公司盖章。（二）设计变更的主要类型：1、由于设计单位的施工图出现错、漏、碰、缺等情况, 而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；2、由于建设单位改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容, 而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；3、由于建设单位、承包单位采用新工艺、新材料或

35、其他技术措施等, 而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；4、由于建设单位要求提出变更, 而导致做法变更、材料代换或其它变更事项。5、所有设计工程变更签证变更必须使用规定的标准表格, 并明确编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更签证变更的内容做法及原因说明、增加的工程量、减少的工程量、相关图纸说明。6、所有设计变更加盖公章方为有效, 承包单位也应加盖公章。（三）现场签证的内容、现场签证的内容、格式要求及流程现场签证的内容及格式要求现场签证是指对施工管理中发生的零星事件的确认, 例如：因设计变更引起的拆除、地下障碍的清除迁移、现场简易通道的搭建、临时用工等。现场签证的主要类型1、因设

36、计变更导致已施工的部位需要拆除（需注明设计变更编号）；2、施工过程中出现的未包含在合同中的各种技术措施处理；3、在施工过程中, 由于施工条件变化、导致工程量增减, 材料代换或其他变更事项；4、在施工合同之外, 委托承包单位施工的一定数额以内的零星工程；5、合同规定需实测工程量的工作项目；6、红线外施工道路的修补（红线内的施工道路修补宜在合同中包干）。7、所有的现场签证单都必须使用规定的标准表格, 并明确编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更签证的内容做法及原因说明、增加的工程量、减少的工程量、相关图纸说明等内容。8、关于临时用工的签证事项, 双方应在签证通知单上洽商确定以下问题：工

37、作内容及工作量、工日、工日单价（如属综合单价, 则包含间接费、管理费和利润, 并明确是否包含税金）。9、所有现场签证单加盖公章方为有效, 承包单位也应加盖公章。（四）现场签证的一般办理流程因设计变更需要拆除, 或营销、现场施工的需要, 经办工程师提出签证事项经办工程师填写签证单, 施工方提报签证估价, 监理、现场工程师实核定工作量, 验收完成情况签证事项验收后, 施工方上报签证结算书一份（附签证单原件）, 专业工程师审核完签证结算并存档。1、现场工程师必须将签证工程的施工时间、工作内容、发生原因、发生的工程量、工日数、机械台班数以及签证所发生的费用应由何方负担等事项填写清楚。特别是对发生的原因

38、以及责任单位的交代应详细、明了。2、现场工程师填写签证时应征求成控中心的意见, 成控中心审核签证费用也应避免措词含糊、用词不准在结算时造成经济纠纷。3、签证内容完成后, 工程师应避免签署类似“情况属实”或“工程量属实”等模糊性内容, 而必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。原则上工程师不应直接在签证上签认有关单价或总价。所有签证单都需工程技术部经理核准后, 加盖公司公章方为有效。4、工程技术部对签证单上直接签定的工程量的准确性负责。如果签证单附有交工图纸, 则监理及经办工程师应审核图纸是否与实际施工结果相符, 并在图纸上签字确认, 此时可以不对

39、工程量进行确认, 由成控中心工程师按照图纸核算工程量。5、如签证单涉及到隐蔽施工、金额、工日、机械台班及其它事后不可复核的项目时, 则应由经办工程师及成控中心工程师共同现场认定。6、设计变更及现场签证办理时间的规定正常的设计变更和现场签证单, 应在有效签字人共同签署完成, 并与承包单位核定费用后, 通知承包单位开始实施。特急类（指如果不立即实施将造成更大损失的签证）设计变更和现场签证, 经公司同意后可以先实施再核定费用；如属隐蔽工程, 则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前提出预算并对清工程量。（五）对于费用未核定的设计变更和现场签证单, 项目监理部应督促承包单位尽快计算变更签证费用, 最迟在监

40、理确认完工情况后向甲方报送完整的变更签证结算书。设计变更现场签证由承包单位核定工程量、确定造价。（六）合同中应规定“承包方违反变更签证结算上报时间的违约条款”。监理、工程技术部现场工程师应在变更签证内容完成的5个工作日内在设计变更和现场签证单上对完成时间和完成情况进行说明。说明中应避免签署类似“情况属实”或“工程量属实”等模糊性内容, 而必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。（七）项目监理部每月将变更、签证发生的情况分析汇总, 报送项目总监, 以进行数据综合分析, 并提出相应的管理建议。七、设计变更及现场签证结算书的格式要求变更签证的结算书应包

41、括（一）变更或签证单原件以及与变更签证相关的所有往来函件、结算书、监理审核意见、施工合同中相同工作内容的综合单价、费率合同或合同缺项时应附取费表、材料调差依据、不执行定额的应附工料分析表、其他需要说明的与造价有关的问题等。（二）变更签证结算书的内容必须完整、准确, 并可以制定防止承包单位高估冒算的约束措施, 可在合同中具体约定。（三）双方核定设计变更或现场签证的造价后, 应在变更签证单上注明核定费用, 并由双方造价工程师签字、盖章。（四）合同履约中, 甲、乙双方填制的变更、签证通知单都应使用本协议后附的标准表格, 否则甲方可以不予审核费用, 乙方可以不予接受。（五）甲、乙方均应对变更、签证通知

42、单分专业连续编号、妥善保存；甲、乙双方都应设置变更、签证事项的单据交付记录, 交付对方单据时应要求对方签收。八、关于变更、第三条关于变更、签证计价及结算的约定（一）变更、签证的计价严格执行与其相关的主合同的经济条款, 执行相同项目的综合单价或套用相同的定额、取费标准、材料调差方式。当没有合适的定额套用时, 双方可以按当时当地的市场合理低价协商确定。（二）在双方核对变更、签证的价款时, 乙方负责事先就每张变更、签证通知单做一份完整结算书, 提交甲方。（三）结算书的内容必须完整、准确。（四）乙方接受甲方发出的变更通知单后, 应立即组织计算变更费用, 最迟在该变更内容全部施工完毕后5日内（从监理及甲

43、方工地代表确认完工情况的日期计算）, 向甲方报送完整变更费用计算。（五）原则上甲乙双方应在每项变更签证实施前, 商谈确定总费用；特急变更签证也应在施工后5天内谈定价款；乙方提交的变更签证结算书, 应与事先商谈的价格一致。（六）关于临时用工的签证事项, 双方应在签证通知单上协商确定工作内容及工作量、工作时间、工作人数、取定的人工单价（是综合单价, 已含管理费和利润）等。（七）当变更、签证的工作内容完成之后, 监理、建设单位及时签字确认。对于隐蔽工程和事后无法计算工程量的变更和签证, 必须在覆盖或拆除前, 会同监理等相关人员共同完成工程量的确认和费用谈判。（八）因设计变更或现场签证涉及到可重复利用

44、的材料时, 应在拆除前与甲方谈定材料的可重复利用率。（九）双方核定变更、签证事项的价格后, 应在结算书上注明最终审定价格, 并由双方签字、盖章后生效。（十_大小、性质如何, 其内容必须符合要求, 主要应包括以下几点：（一）变更的原因和依据。要求每一个工程变更对变更的原因和依据有明确的描述。（二）对于合同中有规定的技术标准, 应说明执行合同要求：对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规, 结合工程的具体情况明确有关技术标准。（三）变更的内容、部位和范围必须明确。必要时以图示说明、尺寸、标高和文字说明必须表达准确规范。（四）在工程变更文件中应逐项列出工程内容的工程量, 的工程变更的工程量需现

45、场确认。十_大利润的目的。对于确需的工程变更, 监理单位应牢牢把握住价格和工程量这两个影响工程变更经济结果的关键因素, 利用专业知识, 把工程变更的经济结果控制在合理范围内。只有这样, 才能避免不必要的工程变更, 才能确定工程变更的合理经济结果, 才能达到控制工程投资的目标。一般来说, 工程变更是在工程施工阶段发生和结束的。但是, 工程实施的各个阶段都与工程变更有着密切的联系, 因此, 建设单位应在工程实施全过程中而不仅是施工过程中加强工程变更管理。（一）设计阶段好的设计完全可以避免因为设计的缺陷等设计本身原因导致的设计变更, 建设单位的作用也是非常关键的。1、建设单位应清楚自己的需求, 明确

46、建设工程的用途、标准、投资规模等；2、建设单位应把这些需求明确告诉设计单位并与其进行充分的沟通, 要求设计单位在投资规模内进行限额设计, 必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；3、建设单位应根据自己的需求、投资等各方面因素选择一个最合适的设计方案, 设计方案一经选定, 建设单位原则上不应再更改。（二）招投标阶段设计方案确定后, 监理可协助建设单位通过编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单明确自己的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等, 这样可以减少施工过程中因为需求描述不清晰、材料和设备更换、施工工艺和施工方法改变以及工程量不准确或者漏项等引起的工程变更。建议建

47、设单位采用合理低价中标的评标办法, 即在剔除报价不正常低的投标单位的基础上采用低价经济标得分高的评标办法。（三）合同谈判阶段投标工作结束后, 监理单位可为建设单位提供与中标单位进行合同谈判的意见与建议, 应就工程变更的提出时间、审批程序和计价标准等达成一致意见。1、建设单位应明确要求施工单位除了在施工过程中发生不可预见的紧急情况等特殊事项外必须提前一段时间（比如7个工作日）提出工程变更申请, 这样监理单位才有充足的时间决定是否批准工程变更, 否则可能会影响工期。2、施工单位提出工程变更申请必须编制工程变更预算, 说明工程变更可能导致的经济结果, 作为监理审批工程变更的重要依据。3、工程变更必须

48、经过批准后才能实施, 严禁施工单位先实施后提出变更申请, 否则总监理工程师有权不予审批。（四）施工阶段工程施工阶段是工程变更实际发生的期间, 建设单位应高度重视工程变更管理工作。1、项目监理部严把工程变更审批关, 坚决拒绝不必要、可有可无、甚至是故意编造的工程变更。必要时建设单位可邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性。2、建设单位内部建立有效的工程变更审批机制, 尽量避免一人就能审批工程变更的情形。3、对于必需的工程变更, 监理单位应尽快审批。批准了的工程变更, 就意味认可了施工单位编制的工程变更预算, 而工程变更预算往往超过施工单位实际费用, 因此, 监理单位必须对工程变更预算进行严格认真

49、的审核。4、对于批准的工程变更, 监理将加强监督检查, 确保施工单位按照批准的方案和内容实施变更。对于更换材料设备的工程变更或者原属于暂定价材料设备的确定, 施工单位应提供多种品牌型号的材料设备供建设单位选择, 监理单位对施工单位的报价进行审核, 必要时可由建设单位自行组织材料设备采购, 通过招标等方式降低材料设备价格。5、竣工结算阶段。竣工结算阶段, 监理单位根据合同确定的工程变更计价标准认真核定工程变更结算金额。同时, 还应认真评估工程变更效果, 总结工程变更管理中成功经验和失败教训。十_大工程的费用投入, 当这种投入达到一定程度时,就会引起索赔或工程价格的变动, 使工程费用超支, 工程投

50、资变化较大, 超出预算。在实际的工程管理中, 工程变更产生的形式及表现的形式呈现多样化, 由于工程变更的复杂性, 所以很多工程变更提出后无参照依据, 造成工程变更费用胡乱制订, 引起工程建设各方无法统一意见, 形成不必要的矛盾。参与工程建设的各方应分别工程变更的种类, 制订不同的变更处理程序, 采用合适的控制方法, 进行有效的控制。同时加强工程监理人员的素质, 监理工程师是工程变更管理的第一方, 一个知识全面、经验丰富的监理工程师可以很好的控制工程变更, 可以将工程变更所引发的一系列问题解决好, 将工程费用控制到最低。为了更好控制工程变更, 应建立专业管理组织及一整套完善的管理系统, 建设单位

51、、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员, 专人专职, 完善各自的职能, 提高管理水平, 加强现场监管提高责任心和业务水平, 严把设计变更和工程签证关, 完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理, 最终实现工程顺利推进与投资控制相结合, 真正体现项目管理水平。十_大的工程变更；（二）单价偏高的工程细目其工程量会增大的工程变更；（三）单价偏低（亏损价）的工程细目其工程量会减小的工程变更。1、工程变更的审查和管理工程变更是监理工程师的一种权力, 但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。在工程变更的审查过程中应本着控制投资、保

52、证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时, 应加强变更工程的可行性研究和评审, 并贯彻分级审批和互相监督的审查原则, 避免滥用权力的现象发生。监理工程师在变更工程的投资管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则, 即变更工程的结算一方面要有合同依据, 另一方面又要公平合理, 即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响, 且总投资原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。2、合同中有相应计价项目时的工程变更定价（1）定价原则a、以合同单价为计价依据。当合同中有相应的计价项目时, 原则上应按其相应项目的合同单价作为变更

53、工程的计价依据。实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性, 有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用, 同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响, 且只要合同单价公平合理, 则这一原则也是公平合理的。当合同单价不合理时, 则按上述原则计价时可能给业主或承包单位带来不利影响。但只要不损害公平原则或出现显失公平的现象, 则上述计价原则是仍应坚持的。b、合同单价的变更原则。当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原

54、则或出现显失公平的现象时, 原有的合同单价应进行变更。新的合理单价的确定原则是：原单价偏高, 应相应降低, 反之, 应予以提高。3、合同中无相应计价项目的工程变更定价（1）定价原则a、以计日工为依据定价。这种方式仅适用于一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解, 并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量, 然后由监理工程师发出指示, 最后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工作而言, 这种计价方式是不适用的。因为一方面它不利于施工效率的提高, 另一方面, 发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。b、协商确定新的单价。这是合同中无相应计价依据时的常见做

55、法, 协商确定单价的方法通常有两种, 一种是以合同单价为基础的单价确定法, 另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。（2）定价方法a、以合同单价为基础定价。该方法的特点是简单且有合同依据。但如果原单价偏低, 则得出的新单价也会偏低, 反之, 原单价偏高, 则得出的新单价也会偏高。所以其确定的单价只有在原单价是合理的情况下才会相对合理, 当原单价不合理（有不平衡报价）时, 该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。b、以概预算方法为基础定价。该方法的优点是有法律依据, 产生的价格相对合理, 能真实的反映完成该变更工程的成本和利润, 其缺点是不同的施工方案, 施工方法会有不同的单价, 另外该方法

56、无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用, 特别是当承包单位有不平衡报价时, 该方法会加剧总投资的不合理性。对于前一种情况, 采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用, 使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用, 反而提高了合同的结算价格, 使合同的总结算价超过预算总价。十_大程度减少施工过程中的技术变更, 尽最大程度减少变更费用。（9）对施工承包单位提出的变更, 监理工程师应仔细审查仔细核对施工合同、中标文件、中标施工图组织设计等；对因施工承包单位原因而发生的变更, 特别是某些施工工艺的变化, 虽然导致费用增加, 但是应由施工

57、承包单位承担。监理工程师应不予同意增加变更费用。（二）对工程变更、洽商管理的合同管理我公司制定了严格实行的合同管理制, 要求项目监理部必须以合同为主线、以合同为核心开展工程监理工作。我公司从组织上采取措施, 实施规范化、制度化、标准化的合同管理, 制定一整套合同管理的有关工作制度和规定, 对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。树立在管理过程中一切行为均以合同作为惟一依据的意识, 合同运用于项目管理的各个方面, 以合同、经济手段管理和实施项目管理。通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。加强合同的执行力度, 在项目实施过程中, 发生质量和进度不符合合同要求, 将采用工程款支付控制, 监理工程师对质量提出整改通知, 施工单位不整改或整改不到位不支付工程款, 工程形象进度必须达到合同要求才支付工程款, 对拖延的工期严格按合同处罚。十_大的损失。一种现象是施工停止, 承包单位等待变更指令或变更会谈决议；另一种现象