突发事件应急与处置

1、突发事件应急与处置,1,突发事件应急与处置,州人事局办公室 赵欣然,突发事件应急与处置,2,突发事件应急与处置,3,主要内容,一、突发事件的定义、分类和特征 二、公共应急体制 三、应急预案和预防措施 四、应急准备 五、应急处置 六、应急常识,突发事件应急与处置,4,一、突发事件的定义、特征、分类,一）突发事件的定义 是指突然发生.造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （二）主要特征 1、发生的突然性 2、发展的不确定性 3、危害的严重性和公共性 4、时间的紧迫性 5、采取特别措施的必要性,突发事件应急与处置,5,三）分类分

2、级1、分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、分级：特别重大、重大、较大和一般四个等级,突发事件应急与处置,6,按照社会危害程度、影响范围等因素分四级： 特别重大为一级，红色预警信号。 重大的为二级，橙色预警信号。 较大的为三级，黄色预警信号。 一般的为四级，蓝色预警信号,突发事件应急与处置,7,暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示,突发事件应急与处置,8,突发事件应急与处置,9,印度洋海啸,突发事件应急与处置,10,缅甸强热带风暴,突发事件应急与处置,11,南方水灾,突发事件应急与处置,12,九江大桥被船撞断,突发事件应急与处置,13,太湖蓝藻,突发事件应急

3、与处置,14,禽流感,突发事件应急与处置,15,9.11恐怖袭击,突发事件应急与处置,16,突发事件应急与处置,17,中国百年大地震一览,突发事件应急与处置,18,突发事件应急与处置,19,二、公共应急体制,一)应急体制和应急机关： 应急体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 应急机关： 国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关,突发事件应急与处置,20,四川汶川特大地震,四川汶川特大地震,四川汶川特大地震,突发事件应急与处置,21,二)公共应急的原则,1、信息公开与信息真实的原则 按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件

4、事态发展和应急处置工作的信息。 2、社会动员的原则 建立有效的的社会动员机制，增强全民公共安全和防范意识，提高全社会的避险救助能力；公民和其他组织有义务参与突发事件的应对工作 3、比例原则 即最小损害原则 4、预防为主、防治结合的原则 建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性的评估，减少重大突发事件的发生和最大限度地减轻影响和损失,突发事件应急与处置,22,三、应急预案和预防措施,一)突发事件的预防 1、定义：是指通过分析、调查突发事件可能发生的诱因，依法采取各种手段消除突发事件存在的条件，避免突发事件的发生或避免造成人身、财产的损失。 2、预防的目的；一是对不能避免的突发

5、事件要通过相应的措施减少或避免突发事件的发生；二是对于可以避免的突发事件，首先要采取措施避免突发事件的发生，其次是需要采取其他措施减少或避免突发事件带来的人身财产损失；三是对已经存在的突发事件的苗头，要及时采取措施消除隐患，避免突发事件的发生。 3、预防措施的分类： 规划中的统筹安排 调查、登记、风险评估 调解处理 健全安全管理制度 切实可行的应急预案,突发事件应急与处置,23,二）应急预案：1、定义：承担突发事件应对职能的国家机关对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。2、主要内容：突发事件的分类分级应对突发事件的组织

6、体系应对保障对突发事件的监测和预警应急处置恢复重建,突发事件应急与处置,24,3、编制的原则以人为本依法规范分级负责资源整合平战结合,突发事件应急与处置,25,国家专项应急预案（件） 自然灾害类突发公共事件专项应急预案（件） 国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案 事故灾难类突发公共事件专项应急预案（件） 国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国

7、家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案 公共卫生类突发公共事件专项应急预案（件）国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案 社会安全类突发公共事件专项应急预案（件） 国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案,突发事件应急与处置,26,国务院部门应急预案（件）建设系统破坏性地震应急预案、铁路防洪应急预案、铁路破坏性地震应急预案、铁路地质灾害应急预案、农业重大自然灾害突发事件应急预案、草原火灾应急预案、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案、农业转基因生物安全突发事件应急预

8、案、重大沙尘暴灾害应急预案、重大外来林业有害生物应急预案、重大气象灾害预警应急预案、风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案、赤潮灾害应急预案、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案、中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案、建设工程重大质量安全事故应急预案、城市供气系统重大事故应急预案、城市供水系统重大事故应急预案、城市桥梁重大事故应急预案、铁路交通伤亡事故应急预案、铁路火灾事故应急预案、铁路危险化学品运输事故应急预案、铁路网络与信息安全事故应急预案、水路交通突发公共事件应急预案、公路交通突发公共事件应急预案、互联网网络安全应急预案、渔业船舶水上安全突发事件应

9、急预案、农业环境污染突发事件应急预案、特种设备特大事故应急预案、重大林业生态破坏事故应急预案、矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案、国家医药储备应急预案、铁路突发公共卫生事件应急预案、水生动物疫病应急预案、进出境重大动物疫情应急处置预案、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案、国家发展改革委综合应急预案、煤电油运综合协调应急预案、国家物资储备应急预案、教育系统突发公共事件应急预案、司法行政系统突发事件

10、应急预案、生活必需品市场供应突发事件应急预案、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案、海关系统突发公共事件应急预案、工商行政管理系统市场监管应急预案、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案、旅游突发公共事件应急预案、新华社突发公共事件新闻报道应急预案、外汇管理突发事件应急预案、人感染高致病性禽流感应急预案,突发事件应急与处置,27,四、应急准备,一）人员物资的准备 1、人的准备：综合性应急救援队伍；专业应急救援队伍 2、财的准备； 3、物的准备； 4、通信准备 5、预案中的准备 （二）思想与技能的准备 （三）其他准备,突发事件应急与处置,28,思想与技巧准备,突发事件应急与处置,29,

11、五、应急处置与救援措施 （一）对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件所采取的应急措施 1、组织营救、救治。 2、迅速采取控制措施。 3、采取保障措施。 4、采取保护措施。 5、启动应急救援物资。 6、组织公民应急救援。 7、保障生活必须品供应。 8、依法严惩扰乱市场的行为。 9、采取防止发生次生事件措施。 10、采取防止次生、衍生事件的必要措施,突发事件应急与处置,30,二）对社会安全事件的应急处置措施 1、强制隔离，控制事态发展。 2、在特定区域采取控制措施。 3、采取封锁措施。 4、加强警卫，设置警戒线。 5、法定其他措施,突发事件应急与处置,31,警报系统警报系统是指发生或可能发生突发事件时

12、，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式报警的装置和机制。 预警信息包括突发事件的类别、级别、起始时间、影响或可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。撤离路线撤离疏散通道主要包括地铁、公路隧道、人行地道、人防坑道、大型管沟等，用于人员的隐蔽疏散和转移，并可提供与人防片区之间的交通联系。应急避险疏散通道一般选择城市主干道，通向市内疏散场地、郊外旷地和长途交通设施。一旦突发事件发生，应通过警报系统注意政府官方指引，就近选择疏散通道撤离。避难场所应急避险场所是在预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民躲避灾难、临时生活和暂时避险的场所。一般建设在具有一定

13、规模的平坦空旷地上，如公园、公共绿地、广场、体育运动场等；设有各类应急功能区，配套相应应急救助设施，储备应急物资,六、应急常识,突发事件应急与处置,32,突发事件应急与处置,33,求救信号1.火光信号2.浓烟信号3.旗语信号4.声音信号5.反光信号6.信息信号,突发事件应急与处置,34,家庭应急（一）制订家庭应急计划 1.疏散线路 2.家庭联络表 3.特殊人群 4.重要单据 5.家用设施 6.安全救护（二）装配应急箱1.物品清单 2.保存与更新应急箱 3.根据实际情况装配应急箱,突发事件应急与处置,35,恢复重建一、灾后安全注意事项二、重返家园（一）灾后临时居住（二）政府补助金（三）灾民住房重

14、建优惠政策（四）回家安全注意事项三、保险索赔四、帮助他人（一） 捐赠（二）参加志愿者织,突发事件应急与处置,36,暴雪应急指南来临前的准备要点1.关注气象部门关于暴雪的最新预报、预警信息。 2.做好道路清扫和积雪融化准备工作。 3.暴雪来临前要减少外出活动，特别是尽可能减少车辆外出，并躲避到安全地方。 4.机场、高速公路、轮渡码头可能会停航或封闭，要及时取消或调整出行计划。 5.做好防寒保暖准备，储备足够的食物和水。 6.不要待在不结实不安全的建筑物内。 7.农牧区要备好粮草，将野外牲畜赶到圈里喂养。 8.对农作物要采取防冻措施，防止作物受冻害,突发事件应急与处置,37,出现暴雪怎么办1.暴雪

15、出现后，牲畜采食困难，应加强人工补饲工作。2.主动清扫自家或单位附近道路和屋顶的积雪。3.外出时，要采取防寒保暖和防滑措施。4.步行时尽量不要穿硬底或光滑底的鞋。5.老少体弱人员尽量减少外出，以免摔伤。6.驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行使。7.如果被积雪围困，要尽快拨打110、119等报警求救电话，积极寻求救援,突发事件应急与处置,38,暴风雪突然袭来如何应对1.大家尽量待在室内，不要外出。2.如果在室外，要远离广告牌、临时搭建物和老树，避免砸伤。路过桥下、屋檐等处时，要小心观察或绕道通过，以免因冰凌融化脱落伤人。3.非机动车应给轮胎少量放气，以增加轮胎与路面的摩擦力。4.要听众交通

16、民警指挥，服从交通疏导安排。5.注意收听天气预报和交通信息，避免因机场、高速公路、轮渡码头等停航或封闭而耽误出行。6.驾驶汽车时要慢速行驶并与前车保持距离。车辆拐弯前要提前减速，避免踩急刹车。有条件要安装防滑链，佩戴色镜。7.出现交通事故后，应在现场后方设置明显标志，以防连环撞车事故发生。8.如果发生断电事故，要及时报告电力部门迅速处理,突发事件应急与处置,39,火 灾 面对大火，必须坚持“三要”、“三救”、“三不”的原则，才能够化险为夷，绝处逢生。“三要”1、“要”熟悉自己住所的环境2、“要”遇事保持沉着冷静3、“要”警惕烟毒的侵害“三救”1、选择逃生通道自“救”2、结绳下滑“自救”3、向外

17、界求“救”“三不”1、“不”乘普通电梯2、“不”轻易跳楼3、“不”贪恋财物,突发事件应急与处置,40,煤气中毒煤气中毒，是指在密闭的居室使用煤炉取暖、做饭，使用燃气热水器长时间洗澡而又通风不畅等，造成过量吸入煤气而中毒的事故。主要症状：头晕、恶心、呕吐、心慌、皮肤苍白、意识模糊，严重者会神志不清、牙关紧闭、全身抽搐、大小便失禁、口唇、皮肤、指甲出现樱桃红色、呼吸困难、昏迷、肢体瘫痪、癫痫发作等，应急要点：1.闻到浓烈的煤气、天然气异味，千万不能开关电器，不能打电话和手机。2.立即打开门窗通风，关掉煤气、天然气阀门。3.用湿毛巾掩住口鼻，尽快脱离中毒现场，到空气新鲜、通风良好的地方。4.中毒者应

18、安静休息，避免活动，以免加重心、肺的负担，增加氧的消耗量。5.对呼吸心跳停止的病人，立即进行人工呼吸和心脏按压，并拨打120呼救。提示：睡前，一定要关闭煤气阀门。平时严格检查煤气管道、阀门是否漏气，应及时检修，严格遵守使用规则。 烧煤厨房应有风斗，充分通风换气,突发事件应急与处置,41,危化品事故危化品事故，是指因危险化学品，如苯、液化气、汽油、甲醛、氨水、二氧化硫、硫化氢、农药、液氯等造成的伤害的事故。危险化学品一般具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蚀性等。主要症状：令人眼睛刺痛、流泪不止、头晕恶心、胸闷、和呼吸困难等，严重者可窒息死亡。应急要点：1.呼吸防护。确认发生毒气泄漏或危化品事故，立即用

19、湿手帕、毛巾等捂住口鼻，最好能及时戴上防毒面罩。2.撤离。沿上风方向迅速撤离。3.发现有人中毒，要将其转移到空气新鲜的地方，脱去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮肤，同时注意保暖；眼受污染者，用清水至少持续清洗10分钟；因中毒晕倒者，取出口、鼻呼吸道异物，保持呼吸通畅，若呼吸停止时，做人工呼吸和心脏按压，严重者速送医院抢救。4.发现被遗弃的化学品，不要捡拾，应立即拨打报警，说明具体位置、包装标志、大致数量以及是否有气味等情况。提示：皮肤防护：尽可能戴上手套，穿上雨衣、雨鞋等，或用床单、衣物等遮住裸露皮肤。如已备有防化服，要及时穿戴。眼镜防护：尽可能戴上各种防毒或非防毒眼镜、潜水镜、护目镜等,突发事件应急与处置,42,食物中毒食物中毒，是指食用被细菌性或化学性毒物污染的食物，或误食本身有