一-我国企业频遭反倾销的原因

1、我国遭受反倾销的成因与对策（期末小论文）班级：2010 级国际经济与贸易（2）班姓名：鲁海龙（201021060218）郑绪凯（2010210602） 牛永红（2010210602） 胡晋蓉（2010210602） 刘怡琦（2010210602） 刘梦娇（2010210602） 张鹏飞（2010210602）2012 年 12 月 23 日我国遭受反倾销的成因与对策摘要：受金融危机影响，国际贸易保护主义抬头，我国出口商品自2008 年 10 月份以来遭遇比以往更频繁的国外反倾销。当前我国面临的反倾销涉案数量多，涉及商品范围广并未改观，相反金融危机条件下还具有短期内立案集中、反倾销与反补贴结合使

2、用增多等新特点。本文主要从全球贸易保护主义高发和我国外向型经济中暴露出的问题两个角度对我国遭遇国外反倾销的现状成因进行分析，并建议通过动员企业主动预防、实行国家宏观调控、调整企业外向经营模式以及加强立法和改善贸易环境等措施来应对国外对华出口商品的反倾销。关键词：反倾销 现状特点 成因 应对策略一、我国出口商品遭遇国外反倾销的现状及特点第一、被反倾销调查与制裁的数量均远高于其他 WTO 成员。WTO 统计，1995-2008 中国作为出口国共被其他成员反倾销调查 677 起和制裁 479 起。这远远高于排第 2 位的韩国（分别为 257 起和 150 起）。立案调查后，被制裁的比例高达 71%。

3、这些数据充分说明我国受反倾销的危害在 WTO 成员中最大。第二、发展中国家和新兴市场国家（地区）对华反倾销立案数量超过发达国家。目前这类国家和地区对华出口商品的反倾销调查数量占总数的 65%以上。其中仅印度、阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、哥伦比亚、南非、埃及、秘鲁、韩国在 1995-2008 年对我国立案调查共计 399 起，占对我调查总数的 58.9%；采取反倾销措施285 起，占对我反倾销制裁的 59.5%。第三、金融危机爆发后，对华反倾销在短期内不仅增幅大，而且与反补贴合并调查的案件增多。由表 1 可以看出，与 2006 相比， 2008 年和 2009 年中国被反倾销制裁数分别增加了

4、15 起和 18 起， 增幅分别近 41%和 49%。表 12006-2009 我国被 WTO 其他成员采取反倾销制裁数一览年份2006200720082009制裁数37485255另外，反倾销与反补贴合并调查的案件也越来越多，并且部分案值大。2009 年，美国对我国出口该国的油井钢管、无缝管、铜版纸、磷酸盐等产品进行了 10 起双反调查，立案频率之高非常罕见。其中，输美遭到反倾销、反补贴的油井钢管，涉案金额约 32 亿美元（约 249.6 亿港币），在 2009 年 11 月份初步裁定征收 36.53%- 99.14%的反倾销税。涉案的企业被迫放弃美国市场，计划转向国内市场或开辟其他地区市场

5、。第四、涉案反倾销商品范围广。我国遭遇反倾销的出口商品覆 盖了 WTO 列出的除动物脂肪及植物油、珍珠、宝石等之外的所有商品大类，这在 WTO 成员中绝无仅有的。这些商品不仅包含了劳动密集型商品，也包含了资本技术密集型商品，但主要的仍然是传统行 业的劳动密集型或者低附加值的商品。据 WTO 1995-2008 统计数据， 中国被反倾销的涉案商品大类前五位是：化工及相关商品、贱金属 和贱金属制品、机电及电子消费产品、纺织品、塑料和橡胶及其制品。五者立案和制裁加和分别为：488 起和 343 起；分别占总数的72.1%和 71.6%.第五、我国成为动用反倾销规则较多的 WTO 成员的主要反倾销对象

6、。欧盟、美国、印度长期以来是对其他 WTO 成员进行反倾销的主要国家。同时他们也是对华反倾销数排前三位的国家，1995-2008 三国对我国出口商品共发起反倾销制裁 216 起，占各国对我制裁总数的 45%。由表 2 可以看出，1995-2008 年欧、美、印对中国实施反倾销制裁总数占其对外实施反倾销案件总数的比例平均在 23%以上。表 2欧、美、印 1995-2008 年对话华实施反倾销制裁数及其对外反倾销制裁数对比立案国家欧盟美国印度合计对中国制裁数606690216实施制裁总数258268386912中国占其对外制裁总数%23.2624.6323.3223.68而在这次世界经济危机中，我

7、国占据三国对外反倾销调查的比 例比这个平均水平更高。如 2008 年，印度对我国反倾销调查 16 起， 占其对外调查的 29%；欧盟对我国反倾销调查 6 起，占其对外调查的 32%；美国对我国反倾销调查 5 起，占其对外调查的 31%。而到2009 年则分别上升为 32.3%；42.9%；58%。这充分说明当前我国已成为 3 国主要的反倾销制裁对象。第六、对华反倾销制裁会发生消极连锁反应。我国某项产品被某国反倾销调查或裁定存在倾销后，有些国家会紧随其后对我相同商品实施反倾销调查。譬如美国 2009 年 10 月对我国发起针对铜版纸的双反调查后，欧盟在 2010 年 3 月初对我铜版纸进行双反立

8、案调查；在美轮胎特保案后，印度、阿根廷等国家也对我国的轮胎进行了反倾销调查。综上所述，我国出口商品多年来遭受反倾销立案的数量最多， 受害最大这一基本情况并没有改观，相反由于金融危机影响，全球 贸易保护主义抬头，我国出口商品正面临遭受部分反倾销国短期内 集中立案、反倾销与反补贴同时结合使用等新问题，形势十分严峻。二、我国企业频遭反倾销的原因第一、贸易保护主义盛行，各国纷纷采用反倾销措施保护国内市场从经济制度和市场竞争状态来看，作为发展中国家的中国和发达国家在竞争规则上存在很大差异，在思维方式上也有差距 就传统产品或技术已经成熟的产品企业来说，发达国家已经不采用价格竞争手段，而是采取融资、服务质量

9、、功能、技术特色和特定的消费者群体以及知识产权等竞争，但是我们还处于价格竞争阶段，为了防止价格竞争以及对市场的占领，发达国家通过谈判达成了WTO 中的反倾销 反补贴以及保障措施协议，以保护国内市场和企业。第二、出口导向战略带来的弊端。我国政府一直把出口作为拉动经济发展的重要战略之一。为了扩大出口，各级政府都积极对外招商引资，大力扶持出口创汇企业，为了获得更多的市场开放，中国还付出代价加入了世界贸易组织。1、外商投资的项目很多是夕阳产业转移和低附加值资本技术密集商品。中国低成本的劳动力、廉价的土地等资源，以及中国政府对外商投资的税收优惠吸引了大量外国公司对华进行直接投资，使我国迅速成为世界外商投

10、资最主要的国家。外商对华投资企业很大一部分是发达国家或者新兴市场国家转移出来的夕阳产业，主要是生产劳动密集型的纺织品、金属制品；还有一部分是低附加值的资本技术密集型产品如消费电子产品。贸易方式主要是加工贸易。据统计加工贸易出口额目前占到我国对外出口的一半以上。外资企业把其他国家生产好的半成品，原料和零配件运到中国整合成最终产品再出口到世界各地。由于反倾销主要是针对最终产品的，所以很多反倾销案件都针对了中国。2、政策补贴使我国商品以接近成本的价格出口世界各地。我国对出口商品实行免、抵、退税和低息补贴，对外商投资实行减免税 优惠待遇。以出口退税为例，特别是劳动密集型商品，如纺织品的 退税一般在 1

11、1-13%，金融危机发生到现在一直是 16%。这些措施使出口商品以接近国内成本价格销售给国外客户。由于中国的劳动力、土地、能源等成本低，所以出口补贴在极大增强商品市场竞争力的同时也容易被国外认定为存在低价倾销。3、加入世贸组织的代价。视中国为非市场经济国家，采取歧视性政策。中国虽已加入WTO，但根据中美达成的协议，中国入世15年内仍然可以把中国视作非市场经济国家，从而使用替代国类似产品国内价格来比较，由此计算出倾销幅度。例如从欧盟来讲， 主要是为保护其内部市场及产业而对中国出口产品采取的一种歧视 性做法 在近年来对华反倾销的众多案件中，欧盟虽然不再把我国视为非市场经济国家，但也并未完全认可我国

12、的市场经济地位，对我 国采取整体上认可我国的市场经济地位，但对我国出口产品的生产 企业进行逐个审查、分散确定，并制定了一套判断出口产品企业市 场经济 5 项标准，在确定我国出口产品正常价值时，很多情况下仍采用替代国办法这种不合理做法，不仅导致了我国产品倾销的成立， 而且倾销程度比较高。第三、我国企业不积极应诉，导致国外对华反倾销变本加厉。 面对反倾销调查，我国出口企业很少应诉以维护自身合法权益。据 统计，中国遭受的反倾销诉讼中，有一半以上甚至更多的企业并没 有应诉，按照 WTO 反倾销规则的附件，如果主理机关在缺席判决时， 便可只依据控诉方一方所提供的资料，即可获得的最佳资料 做出不利于被调查

13、方的裁决WTO 规定只有本国企业或行业组织起诉，政府才能进行反倾销调查，因而反倾销是企业行为，应诉主体是企业， 如果涉诉企业放弃应诉，按 WTO 的规定，意味着至少 5年失去对该国的出口权，而且还有可能引起其他国家也提出反倾销诉讼连锁反应。三、应对反倾销的策略建议第一，完善相关法律法规，依法应诉反倾销案件。反倾销工作的复杂性决定了必须依据有关法律法规对案件进行 应诉，否则工作将无法开展。反倾销法是为了规范企业的竞争行为 以保障公平竞争秩序而制定和逐步完善起来的，中国需要加速建立 反倾销法律体系，以国际公认的反倾销法则来规范自己的竞争行为。这不仅是我国的企业参与国际市场竞争的需要，而且也是在国内

14、市 场进行反倾销执法的需要。反倾销和反补贴条例、出口产品反倾销 应诉规定等法律法规的发布，初步改变了反倾销应诉无法可依的局 面，这既可以保护国内企业的正当利益，又可以用来制约国外对我 国出口产品反倾销的歧视今后要加强对企业的法律法规的宣传与教 育，加大对某些不良行为的制裁，进一步完善反倾销方面的法律法 规，依法应诉国外反倾销案件。第二，主动对外沟通，营造良好的贸易环境。我国政府应当积极同外国政府交涉，加强对外宣传沟通，同有关国家达成协议，稳定双边或多边贸易关系，为中国企业创建一个有利的贸易环境，从而减少国外对华反倾销调查，并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。加入 WTO 后，一方面，可以利用WT

15、O 反倾销协议的一些条款，据理力争，抵制外国在华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端；另一方面，可以利用 WTO 争端解决机制加以评判，一旦发生争议，可以在WTO 范围内由当事双方进行协商，如果协商不能解决问题，还可以根据任何一方的要求成立 专家调查组，使争端的解决不能只听外国的一面之词。再次，建立 贸易摩擦预警机制。当中国制造的名字越来越响亮，中国对外贸易 越来越大时，世界关注中国的程度自然会加大，而企业受到反倾销 诉讼必然会对企业正常的生产经营活动产生影响，针对我国产品频 繁受到反倾销诉讼的现状，结合我国遭受反倾销诉讼的原因,从源头入手，建立一套有企业工作氛围，从而激发市场主体充分发挥潜能， 创造经济奇迹，最终形成集约型的规模经济，这些环境氛围和动力 都来自法制的完善及其环境的构建，以此推动区域经济快速健康发 展。第三、调整企业外向经营模式。我国的企业外向经营需要逐步改变当前主要在本土进行规模化生产出口和依靠价格竞争获取市场的策略。如上世纪 70 年代的日本为化解与美国的贸易摩擦，鼓励企业扩大对外投资、规避和转移冲突。我国经过 30 多年的发展，如今很多行业都成长了一批具有相当规模的生产企业。政府应通过政策鼓励支持有条件的企业组建跨国公司，在全球范围内整合生产资源，分散出口制造基地，进行国际化经营，达到绕开、规避反倾销的目的。再说，我国现