临高县高标准农田建设实施方案 2020年

1、临高县高标准农田建设实施方案（ 20XX-2020 年）为加快推进临高县高标准农田建设，完善农田基础设施条件，增强农 业抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力和产业化水平，加快实现农 业现代化，按照海南省高标准农田建设规划（ 20XX 2020年）的要求， 结合我县实际情况，认真完成上级下达的高标准农田建设任务，特制定本 实施方案。高标准农田建设要求实行 “综合治理、 全面配套 ”，涉及发改、国土、农 综、水务、农业、农机、林业和科技等多个部门，需要充分调动各个部门 的积极性、明确职责、建立协调机制，并促进各个部门的信息共享、整合 资金、集聚投入、形成建设合力。 本实施方案将明确 “十三五 ”

2、期间的建设任 务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保建设任务的顺利完成和保障 工程建设质量 。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。一、耕地现状（一）耕地分布情况 临高县位于琼北台地平原区，地势平坦，土壤肥沃，基本农田分布较 为集中连片，海南最大的松涛水库东干渠从县域境内穿过，水源充足，灌 溉保证率高，建设旱涝保收高标准农田条件优越，示范效应好。 聞創沟燴鐺險爱氇 谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。根据 20XX 年度土地变更调查成果统计， 临高县土地总面积为 201.5 万 亩，其中耕地面积为 72.52 万亩，占全县土地总面积的 36%。耕地中水田面 积 35.52 万亩，旱地面积

3、 36.97 万亩。水田主要分布在临城镇、加来农场、 博厚镇、多文镇、波莲镇和皇桐镇，规模均超过 3 万亩；有集中连片万亩 洋田 6 片，是主要粮食生产基地，分布在中部平原的文澜江中下游地区；水田以种植水稻、瓜菜为主。旱地主要分布在博厚镇、皇桐镇、多文镇和 临城镇，规模均超过5万亩，以种植糖蔗、香蕉为主。各乡镇耕地数量及 分布情况见表 1。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。表1临高县分乡镇耕地现状面积统计表序号乡镇耕地(万亩)占耕地总面积比例(%)小计水田水浇地旱地1临城镇11.075.615.4615.272波莲镇6.123.13.028.433东英镇4.362.10.012.2

4、66.014博厚镇11.184.966.2215.425皇桐镇7.843.074.7810.826多文镇8.173.444.7311.277和舍镇4.022.351.675.558南宝镇4.672.422.246.449新盈镇2.781.421.363.8410调楼镇3.851.960.011.885.3111加来农场8.445.093.3511.64合计72.5235.520.0236.97100数据来源：20XX年临高县土地变更调查成果。根据海南省耕地质量等级成果补充完善资料，临高县耕地质量分布在613等之间，共8个等，其中6等地14.74万亩，7等地7.53万亩，8等 地7.47万亩，9

5、等地5.36万亩，10等地0.55万亩，11等地3.78万亩，12 等地15.91万亩，13等地17.18万亩。临高县的耕地没有优等地，但总体质量等别还是较高的，高等地面积 29.74万亩，占全县耕地的41.01%主要分 布在加来农场、临城镇、调楼镇、东英镇和波莲镇；中等地面积 25.6万亩， 占全县耕地的35.3%，主要分布在博厚镇、多文镇、临城镇、皇桐镇和南宝镇；低等地面积17.18万亩，占全县耕地的23.69%,主要分布在多文镇、临城镇、东英镇、南宝镇和调楼镇。详见表2。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。表2临高县分乡镇耕地质量等别面积汇总表序号乡镇小计高等地（万亩）中等地（

6、万亩）低等地（万亩）1临城镇10.684.733.712.242波莲镇3.882.540.520.823东英镇5.592.881.181.534博厚镇10.651.987.850.825皇桐镇5.612.332.480.86多文镇15.072.386.396.307和舍镇0.20.28南宝镇5.031.642.021.379新盈镇3.621.491.350.7810调楼镇4.362.950.11.3111加来农场7.836.621.21合计72.5229.7425.617.18数据来源：海南省耕地质量等级成果补充完善成果（20XX年）。（二）农田建设现状1. 农田建设概况临高县自20XX年以来

7、，截止20XX年，全县共实施完成农田建设项目58个，建设总规模达到31.56万亩，总投资56679.81万元。其中实施土地 整治项目17个，建设总规模13.3万亩，总投资31933.24万元，亩均投资 2400元；实施中低产田改造项目34个，建设总规模17.52万亩，总投资14743 万元，亩均投资840元。具体情况见表 3。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。表3历年农田建设项目汇总表项目类型项目数量建设规模（万亩）投资（万兀）土地整理1512.6829872.77土地开发20.622060.47中低产田改造3417.5214743.00小型农田水利48527.57菜田改造30.7

8、41476.00合计5831.5656679.81注：小型农田水利建设项目统计时间为20XX年以来。2. “十二五”高标准农田建设情况十二五”高标准农田建设由国土、农综、水务和农业等部门共同建设高标准基本农田来组成。临高县共实施了21个项目，总建设规模累计 29.35万亩，完成高标准基本农田建设任务 16.83万亩，详见表 4。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。表4 20XX20XX年高标准基本农田建设情况表单位：万亩、万元、元序号咼标准基本农田项目名称项目类型建设规模（万 亩）高标准任 务（万亩）投资 额（万元）建设 亩投 资（元）高标准 亩投资（万 元）实施年度1调楼镇美良田洋

9、土地整理项目土地整治0.750.5317442325329020XX2加来农场土地整理项目（一期）土地整治0.960.6727632878412420XX3南宝镇郎西田洋土地整理项目土地整治1.310.9145163447496320XX4加来农场土地整理项目（二期）土地整治1.310.9219131460207920XX5龙登洋、田灵洋、文利洋、美万洋农业综合开发土地治理项目中低产田改造2.021.5220221001133020XX6临高县小型农田水利工程重点县建设小型农田水利1.570.8619651252228520XX7波连镇美珠田洋土地整理项目（一期）土地整治0.900.55272

10、83031496020XX8波连镇美珠田洋土地整理项目（一期）土地整治0.830.7127373297385420XX9南宝镇松古洋土地整理项目土地整治0.490.2910312103355320XX10临城镇美台兰墨田洋土地整理项目土地整治0.680.6317982644285320XX11临高县中低产田改造项目中低产田改造2.431.072275936212620XX12调俗洋、仓浪洋瓜菜生产基地建设项目菜地改造0.340.345411591159120XX13调楼镇美良田洋土地整理项目（二期：北区）土地整治1.170.9128152406309320XX14新盈镇美本田洋土地整理项目土地

11、整治0.500.3725305061683920XX15临城镇潭楼土地开发整理项目土地整治0.540.2514512687580420XX16波莲镇红星农场土地开发整理项目土地整治0.650.30562865187420XX17临高县农业综合开发土地治理项目中低产田改造1.380.9417941300190920XX18武来、郎基灌区渠道节水改造工程小型农田水利7.301.20240733020XX20XX19调楼镇美良田洋土地整理项目（二期：南区）土地整治0.910.6224182657390020XX20临高县农业综合开发 20XX年度土地治理田虎洋等高标准农田建设项目中低产田改造2.31

12、2.3134651500150020XX21加来镇美积洋冬季瓜菜基地菜田改造项目菜地改造1.000.9312001200129020XX合计29.3516.834467415222654十一五”咼标准基本农田建设存在小部分已建农综项目洛在省级规划 区范围外，水务项目难以落地上图并和其他部门项目交叠。核除以上因素 后，可落地上图的高标准基本农田建设规模为13.91万亩 。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。3. 农田建设经验临高县十余年来的农田建设成效突出。作为传统的农业大县，农田建 -6 - / 34设资金渠道多，投资比较充足，农田建设规模大，达到了全县耕地的 45.36% 首先，改

13、善了农业生产条件，促进了耕地保护和旱涝保收高标准基本农田 建设，实现了农业增效、农民增收。其次，改善了农田生态环境，促进了 农村生态文明建设 。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。然而，面对国家统一建设高标准农田的战略部署，以及新国标的更高 要求，临高县农田建设仍面临以下问题： 农田基础设施的建设标准不统一，建后缺之管护，投资效益难以有 效发挥，甚至造成部分投资浪费。 建设标准偏低。全县中低产田比重较大，农田建设长期投入不足， 如农综项目亩均投资仅 1000 多元。随着近年来人工成本和材料价格不断上 涨，现代农业发展对农田基础设施的要求提高，高标准农田建设成本持续 增加。因此，已实

14、施的农田建设项目与通则要求的标准差距较大，尚 需追加资金进一 步完善。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。 缺乏土地平整工程，多数耕地田块细碎、权属分散，农业机械化生 产条件没有较大改善，但工程实施的难度大。 缺乏土壤改良工程和有效的耕作制度，来提高耕地质量、减少化肥 和农药使用量，没有明显扭转耕地质量下降趋势 。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾 蛏练淨槠。 小型农田水利工程的项目区田洋和土地整治工程内的旱坡地治理区 欠缺相应的田间配套工程。农田建设存在问题的主要原因除了资金投入限制外，主要还在于目前 农田建设的管理体制和运行机制不完善、缺乏创新 。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌

15、圣鉉儐歲龈讶骅籴買 当前管理体制存在多部门分散、交叉建设，建设标准不统一的局面。 “整合资金，共同建设 ”建设模式实际运作的协调深度不足， 欠缺相应的政策 配套。农田建设工作涉及国土、财政、农业、水利、建设和交通等多个部 门，多部门协同推进机制尚不健全，相关部门的权责利不明确，各部门的 投资标准和建设经验有较大差异，难以满足国家高标准农田建设的统一标准。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。 农田建设任务日趋艰巨，管理和技术方面的人力资源压力越来越紧张。目前农田建设面临项目越来越多、项目规模变大、资金量增多、综合 配套功能和质量要求越来越高等发展趋势，项目管理上的人力资源日趋紧 缺，

16、出现部分项目推动实施慢、动作迟缓和协调困难的状况 。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。 农田建设管理的运行机制方面的保障不足。农田建设工作涉及政府、 集体经济组织和广大农民群众的切身利益。目前政府存在认识不足、主导 力度不够的状况。政府对项目的设计和实施监管不到位，存在着设计成果 质量不高，项目设计与实际需求不符合，施工及其监管不到位，项目施工 与设计不符合等现象，亟需出台相关标准对农田建设项目的立项、可研、 设计、施工和验收等各个环节做进一步统一规范。政府动员农民和农村集 体经济组织参与建设的程度不够，土地权属调整工作难度大，对于田间基 础设施建设占用土地的农户缺乏相应的补偿措施

17、。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎 轮烂蔷報。 农田建设资金管理方面的欠缺。一是资金使用灵活程度需要加大。 国家对专项资金的用途作了明确规定，但具体项目一般具有多功能性，如 果按单一性质资金实施项目，不仅受成本控制，使得投资力度和建设标准 难以达到要求，还要受资金性质的限制。二是资金的牵引作用需要进一步 加强。同一项目区除国土部门投入外，财政、农业、建设、交通、水利等 部门也需投入。如何建立以土地整治专项资金为牵引，其他相关部门和社 会投资协同推进的格局，目前还没有形成成熟和能普遍推广的政策规定。 三是社会投资的收益分配需要进一步明确。虽然国家明确鼓励社会资金进 入农田建设领域，一些地方

18、也有社会资金通过垫资、承包等方式进入，但 对这部分逐利、非公益性的资本如何管理没有明确的政策要求和规范的管 理制度 。 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。这些主要限制因素也是今后高标准农田建设活动的难点所在。各个涉 农建设部门有着不同的项目实施优势，而高标准农田建设又是一个全面、 统一的标准， 因此，“整合资金、统一建设 ”创新建设模式的成效， 对于能否 完成高标准农田建设任务至关重要 。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。今后的农田建设管理急需制度创新，管理职能需要进一步整合、完善 和健全；在管理和技术方面进一步加大人力资源整合；增强资金使用的灵 活性，完善社会资金进

19、入农田建设领域的法律和制度保障，进一步整合资 金，加大农田建设的资金投入，提高建设标准 。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰 赘籜。总体而言，对于高标准农田建设的标准，各部门在项目实施上有着不 同的优势：国土资源部门的建设资金充裕，在土地平整、权属调整、耕地 质量监测等方面有着丰富的建设经验；农业综合开发部门则在田间基础设 施建设方面经验丰富；水务部门则在灌溉水源、灌区续建和节水改造、区 域性排水设施、农田防洪工程的建设方面经验丰富；农业部门在土壤改良、 农业科技方面经验丰富；林业部门擅长于农田林网工程建设。一个新项目 区或者已建提升项目区，一般需要两个或多个部门在资金和经验上协同建

20、设才能较好地满足高标准农田建设的要求。在一个新项目区协同多个部门， 以及在已建项目区提升改造，目前的项目管理制度还需要从项目立项、设 计、施工、验收和管护等方面，统一配套政策、规定及标准，进行项目管 理制度创新 。 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。二、建设任务（一）指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家大规模建设高标准农田的战 略部署。以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，围绕海南国际旅游岛建 设的总体要求，抓住建设国家热带现代农业基地的机遇，以农业增产增效、 农民增收致富和实现农业现代化为目标，通过有效整合资源，实施严格监 管，建立联动协调的组织运行机制，大力建设旱涝保收

21、高标准农田，切实 改善农业基础设施条件和农业生态环境，不断提高农业综合生产能力，发 挥工程建设长久效益，为农业集约化、规模化、专业化和品牌化提供基础 支撑。建成高水平的粮食生产基地和冬季瓜菜基地，为保障国家粮食安全 和冬季瓜菜有效供给提供基础条件。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。（二）建设原则1. 统筹协调，突出重点依据海南省高标准农田建设规划 ，与海南省土 地整治规划 （20XX-20XX 年 ）、海南省农业综合开发高标准农田建设规划 （ 20XX-2020 年、海南省高标准基本农田建设 20XX 年度实施方案、海南省高标准 基本农田建设 20XX-20XX 年实施方案 等专

22、项规划和实施方案相衔接， 与 国土、农业、财政、水务、交通、新农村建设、城乡建设以及社会经济发 展、产业发展等规划相衔接。综合考虑临高县自然资源条件、经济社会发 展水平和农业生产基础等，重点选择粮食主产区和瓜菜基地等区域，根据 建设现状和建设需求，确定工程重点，确保建设成效。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦 浃绥譎饴憂锦諑。2. 因地制宜，分类指导 针对平原、丘陵、山区等不同类型区作物种类、种植结构、耕作制度、 基础条件、障碍因素等差异，分类指导，明确需要解决的突出问题和高标 准农田建设的功能定位，因地制宜提出相应的建设标准和建设内容，实现 旱涝保收、稳产高产，稳步提高土壤基础能力和农业可持续

23、发展能力。 猫虿 驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。3. 集中连片，整体推进 按照灌区、流域和区域整体规划，在基本农田集中区整体规划的基础 上，因地制宜合理确定农田连片规模，采取集中投入、统一规划设计、统 一标准、连片治理、整体推进的建设方式，确保建设一片，成效一片，努 力发挥高标准农田的规模效益。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。4. 多措并举，综合配套 高标准农田建设应针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、抓住关 键、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实行水利、 农业、道路、林业和科技等措施综合配套，进行田、水、土、路、林综合 治理；做到田块方格化、沟

24、渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间 林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化，发挥工程建设综合效益， 提高农业综合生产能力 。 構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。5. 节约资源，保护生态在建设和利用高标准农田过程中，要切实加强资源节约利用和生态环 境保护，进一步强化土地用途管制，保护好、利用好耕地资源；节约集约 利用土地，田间道路、水利设施等农田基础设施占地率不高于农田面积的 8%；实行最严格的水资源管理制度，提高农田灌溉水有效利用系数，加快 推行高效节水灌溉技术； 坚持“在开发中保护、 在保护中开发 ”。根据不同的 地形地貌、气象气候等特点，科学规划，合理安排，减少水土流

25、失，控制 面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产 和生态保护协调发展 。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。6. 政府主导，多元投入 在中央和省级财政加大投入力度的同时，切实落实县政府的投入责任； 以县政府为主体，打破行业和部门界线，统筹安排项目，统筹投放资金， 强力推进。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设，引导信贷资金和 社会资本增加投入；充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生 产经营主体在高标准农田建设中的作用。在尊重农民意愿前提下，鼓励和 引导广大农民群众积极筹资投劳，努力形成高标准农田建设的合力 。 尧侧閆繭絳 闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕

26、绚勵蜆贅瀝。7. 部门协调，形成合力 高标准农田建设要实行综合治理、全面配套，涉及国土、财政、水务、 农业、农综、农机、林业、科技等多个部门，必须调动相关部门的积极性， 明确部门职责；建立部门协调机制，促进信息共享，整合资金，集聚投入， 形成建设合力。统一编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范 验收程序，确保项目建设质量 。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。8. 建管并重，良性运行转变“重建轻管 ”的观念，建立系统全面的建设监管、 验收认定、工程管护和绩效考核新机制；各类项目按标准要求建成后要及时确权登记，健全 管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工

27、程管 护工作的督查指导和监测评价；强化信息管理，确保工程规范、良性运行， 努力提高工程使用效率和长久效益。 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。（三）建设目标 落实海南省高标准农田建设规划要求，高质量完成临高县高标准 农田建设任务，在 “十三五 ”期间，多方筹措资金 9.1 亿元，建成高标准农田 21.16 万亩。建成的高标准农田耕地质量提高 1 个等级，有机肥资源率提高 10%以上，灌溉保证率达到 90以上，农业生产机械化耕、种、收综合作 业水平达到 55以上，病虫害统防统治覆盖率达到 50%以上，耕地质量提 升技术推广率达到 85以上 。 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜

28、錦聰。建成后的高标准农田集中连片、田块规整，用地结构和布局得到优化， 耕地质量和地力等级较高，配套水、电、路、林等农田基础设施完善，科 技服务能力得到加强，生态恢复能力得到提升，能够满足农业集约化、规 模化、设施化和产业化建设需要。建成区粮食单造亩产提高 100 公斤以上， 瓜菜单造亩产提高 300 公斤以上。 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。（四）任务安排 将省级高标准农田建设规划区按乡镇、建设规模进一步细化为县级项 目区，在此基础上进行部门间协调和年度安排，并考虑起始年度的差异、 田洋建设条件的难易、相关制度措施的逐步完善等影响因素，制定各部门 建设任务分解表 。 硕癘鄴颃诌

29、攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。“十三五 ”期间，国土部门计划任务 108490 亩，项目总投资 49455万（含 - 12 - / 34水务部门资金投入，下同），部门筹措资金约37000万；农业部门计划任务 42320亩，项目总投资17651万，部门筹措资金约14430万；农综部门计划 任务60800亩，项目总投资23933万，部门筹措资金约19000万；水务部 门筹措20600万元资金用于配套高标准农田的小水利建设。 详见表5、表6 阌擻輳嬪諫迁择植秘騖。阌擻輳嬪諫迁择植秘騖輛。表5高标准农田建设任务汇总表单位：亩、万元部门合计20XX 年20XX 年2018 年2019 年2020

30、年面积投资面积投资面积投资面积投资面积投资面积投资国土108490494551900073962240089552370011332233701178220XX09990农业42320176517500295699003405872036678500411477003509农综6080023933104004218128004083128004675126005739122005218合计2116109103936900145704510016443452201967444470216353992018717说明：水务部门 十三五”共配套建设资金2.06亿，已按项目汇总列入各部门的投资额内。农

31、业部门原申报的规划项目规模小，并且和其他部门项目落在同一个 项目区内，界线难以单独上图，建议农业部门进行项目合并、集中建设， 扩大单个项目的建设规模。对于需要保留的原有项目，在建设计划表和图 上没有体现的，建议采用小项目增补列入当年建设计划的方式，充分发挥 农业部门建设高标准农田的潜力。如20XX年急需列入的临城镇头星村委会罗文洋菜田改造项目（1200亩）和临城镇兰罗村委会和兴田洋菜田改造 项目 （800 亩）。氬嚕躑竄贸恳彈濾颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈濾颔澩纷。国营红华农场规划项目主要有雅训和道西田洋，建成高标准农田只有 3100亩。由于农场的田洋分散、面积小，在规划上难以新增布局。考虑到 今后的

32、一体化管理，建议采用小项目增补列入当年建设计划的方式，来加 强红华农场的高标准农田建设 。 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。-13 - / 34三、建设标准与建设内容(一)建设标准 科学合理地开展高标准农田建设，合理布置耕作田块，保持各项工程 之间的协调配合。平原地区的达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱 能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化，丘陵山区基本实现梯田化，满 足田间管理和农业机械化、 规模化的需要。 建成区耕地平均质量至少提高 1 个等别，达到旱涝保收、高产优质高效的标准要求。农业综合生产能力明 显提高，抵御自然灾害能力增强，生态景观得到改善。工程正常发挥效益 的使

33、用年限 15 年以上。 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。1. 北部沿海平原区和中部平原区(1) 土地平整工程：标准化条田，归平田块，条田规格长200m800m, 宽100m300m; (2)灌溉与排水工程：灌溉与排水工程：灌排设施配套完 善，沟渠全部硬化，灌溉设计保证率不低于 90%，排水标准不低于 10 年一 遇 1 日暴雨 3 日排至作物耐淹水深； (3)田间道路工程：田间道路配套完 善，道路通达度达 100%，一级田间道宽 4.56m ，二级田间道宽 3.5 4.5m ， 生产路宽 2 3 m ，一级田间道及二级田间道的陡坡路段为砼路面，其余为 级配碎石路面。 谚辞調担鈧谄

34、动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。2. 东部和南部丘陵区、中部阶地区以及西部台地区( 1 )土地平整工程： 标准化条田， 归平田块，条田规格长 100m 600m, 宽 50m 200m；( 2)灌溉与排水工程：灌排设施配套完善，沟渠全部硬化， 灌溉设计保证率不低于 85%，排水标准不低于 10 年一遇 1 日暴雨 3 日排至 作物耐淹水深；(3)田间道路工程： 田间道路配套完善， 道路通达度达 90%， 一级田间道宽4.56m,二级田间道宽3.54.5m,生产路宽23m, 级- 14 - / 34田间道及二级田间道的陡坡路段为砼路面，其余为级配碎石路面。 嘰觐詿缧铴嗫 偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫

35、偽純铪锩癱。（二）建设内容1. 土地平整工程主要是结合规划的沟渠路归并田块，修筑条田；结合田块归并，对区 内不平整的土丘、山包进行平整。加速土壤的脱盐，防止土壤返盐；改良 土壤，增加有机质含量，提高地力 。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。2. 农田水利工程主要是通过补充新建蓄、引、提等水源工程，解决部分田块水源不足 问题；完善田间灌溉设施尤其是支、斗、农等下三级渠道建设，提高渠道 防渗率。改造排水出口工程建设，保障承泄区排水能力；改造硬化骨干排 沟，完善田间排水系统建设，提高田间排沟硬化率，保障田间排水畅通， 满足排渍要求，在返盐季节前将地下水位控制在地下水位临界深度以下， 防

36、止土壤盐碱化。 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。3. 田间道路工程主要是结合土地平整工程，完善田间道路路网建设，提高田间道路硬 化率和道路等级标准，形成格田化。4. 农田防护工程主要是新建和修复滨海、沿河农田防护林，在主要道路、主排水沟的 两侧或一侧布置护路护沟林，抵御台风风害，防止水土流失；完善岸坡防 护、沟道治理等设施。 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。5. 农田输配电工程主要是完善田间输配电设施，在需要电力灌排、农业设施化种植等生 产区，新建高压和低压输电线路，配套变配电设施，为泵站、机井、温室 大棚、以及农业生产等提供电力保障。 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖

37、蛺饽亿顿裊赔泷涨。6. 农业科技推广应用 积极推广应用先进适用技术，主要是农产品质量安全、标准化生产等 方面的技术，加快推进良种良苗、节水灌溉、耕地保育、测土配方施肥、 病虫害绿色防控、农田污染防治、水肥一体化等成熟实用技术；建立耕地 质量监测、土壤墒情监测和虫情监测站（点） 。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻 減。四、建设监管和后续管护（一）建设监管1. 建立健全机构在县政府的统一领导下，依据琼府办 20XX 99 号文件要求，进一步 健全高标准农田建设组织实施机构，发展和改革委员会负责综合协调，落 实规划内中央和省级财政性建设资金，明确各相关部门责任分工。按照 “管 理主体不变、

38、资金性质不变、管理渠道不变 ”的原则，研究制定统筹整合资 金的具体方案，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到 “多条渠道进水、一个池子蓄水、 一个龙头放水 ”，明确各部门任务，分头组 织实施，确保责任落实；同时由发展和改革委员会牵头，会同其他相关部 门具体统筹负责高标准农田建设项目的规划设计、组织实施、监管督查、 竣工验收、绩效评价等工作，对高标准农田建设实行全过程实时动态监管。 按照高标准农田建设实施方案，明确责任主体和责任部门，落实项目资金、 计划并具体组织项目实施 。 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。2. 严格建设监管（1）完善监管机制实行 “省级监管、市县为

39、主体 ”的建设监管机制，采用 “规划标准统一、 资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成 目标”实施方式。认真履行项目建设程序，落实各项建设管理制度，健全监 管工作机制，创新监管方式，对项目实施实行全过程监管 。 挤貼綬电麥结鈺贖哓类。 挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。（2）加强监管督查 严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审 计制和问责制等，加强对高标准农田建设项目各个环节的质量和进度督查， 包括项目勘测设计、工程招投标等前期工作以及工程施工建设，定期开展 检查。加强高标准农田建设资金使用管理，严格执行国家以及海南省财政 资金项目有关管理办法规定，建立健

40、全项目财务管理制度，设立资金风险 防范方案、资金管理机构建设方案和资金管理方式等控制措施。通过加强 项目监管督查，规范、促进高标准农田建设工作有序开展，保障工程质量。 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。（3）强化群众监督 充分尊重农民意愿，引导农民广泛参与和监督。强化事前公示，实行 项目信息公示制度，在项目区设立公示牌，将高标准农田建设规模、建设 内容、总投资和建设单位等信息进行公示，让建设区域内土地权利各方全 面了解项目建设情况，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 塤礙 籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。3. 规范竣工验收（1）明确验收程序规范高标准农田建设验收工

41、作，采取全面核查与抽样核查相结合、室 内核查和实地核查相结合的方法，在实施单项工程竣工验收的基础上，以 县为单位开展年度和规划期内的整体考核和认定工作，包括建设范围、建 设规模、新增有效耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、 资金使用与管理、权属调整成果、土地利用现状变化情况、后期管护方案 等各方面。单项工程竣工验收由项目主管部门按照相关项目现行管理规定 组织开展，验收结果逐级上报；项目整体考核和验收认定由发展改革、财 政、国土资源、农业、农机、水利、统计、林业、农业综合开发、质监局 等有关部门和机构，按照高标准农田建设标准进行验收认定，验收认定结 果及时录入高标准农田建设监测管理数

42、据系统。 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。（2）做好建档工作探索建立 “田块标识划界、乡村台帐管理、部门备案公示、社会监督共 管”机制。建立健全高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情 况和产出能力变化。建立高标准农田档案管理制度，及时、全面收集建成 的高标准农田的有关资料并建立档案，做到准确、完整，逐步推行档案资 料管理的数字化和信息化。 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。（3）评定质量等级依据耕地地力调查与质量评价技术规定 、农用地质量分等规程 、 全国耕地类型区、耕地地力等级划分 、高标准农田建设通则 、海南 省高标准基本农田建设工程技术规范（试行） ，

43、向省级主管部门申报对建 成的高标准农田耕地地力和质量等级进行评定。 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾- 18 - / 34瀧恒。（4）加强权属管理 查清建设区域内的土地利用现状和权属状况，做到地类和面积准确， 界址和权属清楚无争议；存在土地权属争议的，不得纳入建设范围。在充 分尊重农民意愿的基础上，合理编制权属调整方案，合理推进土地归并， 逐步解决耕地地块细碎化问题。工程竣工验收后，及时进行地类变更和重 新确权登记发证，确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、地类正 确、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益 。 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。骁顾燁鶚 巯瀆蕪領鲡赙骠。4. 加强水土保持

44、与环境保护（1）项目实施对环境的有利影响 本规划实施后，通过土地平整及改善田间基础设施配套水平，产生良 好的生态效益，主要表现在：a.通过采用节水灌溉技术，提高水资源利用率， 降低水土流失；b.通过沟渠防渗护砌，以及农田防护及生态环境保持工程， 提高植被覆盖率，起到保护耕地，调节田间小气候减少水土流失的作用； c.通过土地平整工程，改良土壤，改善土壤理化性状，提高肥料利用率，保 护农田生态环境，促进和保持农业生态系统间的良性循环，为农业可持续 发展创造了良好的生态环境。 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿。（2）项目实施对环境的不利影响包括：a.土地平整工程对水土保持的影响。土地平整

45、工程及沟、渠、路 等施工过程中，动土区域会产生少量的水土流失。b.施工过程中会产生少量 的废土、弃石，对环境产生污染。c.施工过程中对生物资源影响较小。d.农 业生产中施用的化肥和农药会对环境产生一些不利影响，会污染大气、水源，影响土壤结构 。 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍。5. 对策及措施（1）加强水土保持 全面贯彻水土保持法 “预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜 ” 的方针。坚持治理与开发整治并举，生态效益与经济效益紧密相连原则。 栉 缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧。a.严格耕地保护措施，按规定实施最严格的用途管制制度。b.执行水土保持“三同时 ”制度，控制

46、水土流失率达 90%以上；按工程布局和造成的水 土流失特点进行分区，并根据不同时期安排措施。前期以水土保持工程措 施为主，排水拦沙相结合，保证工程的顺利施工。后期以生物措施与土地 整治措施结合，防治水土流失，保护生态环境。c.严格圈定取土范围，杜绝 随意毁林取土。主体工程完工后，弃土场、弃石场、弃料场、临时施工场 地采取回填、整平、覆土程序进行场地清理和土地整理，能开田的开田， 不能开田的覆土厚0.5m，表土植草种树保护 。 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应 頁。（2）加强施工管理 建立健全环境保护措施，严格遵守国家和地方有关环境保护法规和规 章的规定。做好施工活动中的噪声、粉尘、废

47、油、废水等治理措施，以及 防火、卫生设施、粪便、垃圾等治理措施。 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈。a.加强工人树立环保意识，人人保护环境；加强全体施工人员的防火意 识。b.严格按土料场划定范围，作业按施工步骤进行，不得乱开挖，乱砍伐。 c.做好施工现场的功能区域划分，使施工现场均处于有序状态。d.施工现场实行封闭管理，施工现场悬挂警示牌。e.施工生活区应防止生活垃圾污染水-20 - / 34资源。f.施工机械用油应集中堆放，防止油流入区；废油应集中收集，集中 清理，防止油污染水资源。如有废油污染土壤，应铲除受污染的表层土， 用新土回填。g.对于施工强度大的作业点或主要施工要道，

48、经常采用洒水车 喷洒现场，减少扬尘对大气的污染。h.施工中产生的废水，采用沉淀清除法 去除悬浮颗粒及乳状油滴等悬浮物，经处理后排入河道。i.保护好施工区和生活区的环境卫生，定时进行清除垃圾。j.工程完工后，及时拆除临时设施， 并将工地及周围环境清理整治，按环境美化设计进行绿化，做到工完、料 清、场地净 。 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈。（3）加强项目区农民使用化肥和农药的管理 强调禁止使用剧毒、高毒农药，鼓励使用高效低毒农药，推广使用生 物防治病虫害的方法和药物，并采用科学的方法严格控制用量。积极推广 采用配方施肥的方法使用化肥，多用有机肥，推广使用 HM （高效生物群） 液。

49、 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华。（二）后续管护 高标准农田建设项目后续管护应遵循 “建管并重、权责明确、政府主导、 群众参与 ”的原则。1.落实管护主体和责任落实高标准农田后续管护主体和责任，健全管护制度，确保工程长久发挥效益。县政府负责高标准农田项目后续管护工作的统一监督管理，组织相关部门指导、监督和协调各有关单位开展后续管护工作，对高标准农田项目后续管护工作负总责，主要包括拟定高标准农田项目后续管护方案、组织开展后续管护的动态巡查和定期检查；编制和申报后续管护资金需求年度计划，组织开展项目后续管护中维修（修复）工程的规划设计和施工，工程设备的维修更换等。 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇

50、賻。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵。各镇、加来农场负责高标准农田项目后续管护的具体实施工作，主要 包括高标准农田项目工程设施的日常管理和维护，开展后续管护日常巡查 工作，了解和记录项目工程设施、设备的使用运行情况；对设施、设备损 坏情况进行统计和上报等。 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵。对高标准农田项目中水库、大型排灌站、大型闸涵等特殊的工程设施， 经县政府批准，可与有关行业主管部门协商签订管护协议，委托有关行业 主管部门负责具体管护工作 。 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤。2.明确管护任务和内容 后续管护包括灌溉与排水工程管护，保证沟渠、桥涵、闸、排灌站、 井房、蓄水池、

51、水坝、配电等设施的完备，能够正常使用；保证道路系统 完整，通行顺畅，防护工程充分发挥作用；保证实施后耕地的数量与质量； 项目公示牌、标志牌、交通警示等标志牌完好、清晰等。 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。陽簍 埡鲑罷規呜旧岿錟麗。在基本农田范围外建设的高标准农田，要按照有关程序及时全部补划 为基本农田，实行永久保护，确保数量不减少、用途不改变、质量有提高。 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵。3. 落实管护资金探索推进高标准农田设施产权制度改革，明晰高标准农田设施的所有 权和使用权，落实运行管护经费。对公益性较强的灌溉与排水工程设施、 田间道路设施、农田林网等，县政府根据实际情况适当给予运行管

52、护经费 补助。 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔。后续管护资金来源包括各级政府从基本农田保护管理经费、后续管护 工作经费及其他统筹的新增建设用地土地有偿使用费安排的资金；高标准 农田项目财务决算审计后的结余资金；其他可用于后续管护的资金 。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚。后续管护资金应专项用于高标准农田项目后续管护支出，具体包括灾 毁工程修复支出、损毁工程维修支出、设备维修更换支出、日常维护管理 支出。县政府根据后续管护任务拟定管护资金需求年度计划，报经省相关 行政主管部门批准后，按照预算管理规定申请后续管护资金。县政府按照 批准的预算使用后续管护资金，进行专帐核算，

53、并严格遵循相关资金管理 规定。后续管护资金用于实施灾毁工程修复、损毁工程维修等工程类项目 时，应按照所在市县有关规定进行项目报批、竣工验收及财务决算 。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽。4. 强化档案管理和动态监测 建立高标准农田信息化档案管理系统，以县、镇、田洋为单位，及时 将每个田洋的基本情况以及规划、招投标、设计、施工、竣工验收等全过 程的资料和数据输入建档，以便随时调取查阅。建立高标准农田信息化监 测和管理大系统、 大平台、大数据，依托国土资源遥感监测 “一张图 ”和综合 监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、 全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库， 落实到“一张图 ”上，不重不漏，做到底数清、 情况明，全面动态掌握高标准 农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况， 加强高标准农田建设项目动态管理。建立健全部门间信息互通共享机制， 实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互 通共享、科学利用，为协调高标准农田建设参建各方的建设活动打下基础。 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。呙铉們欤谦