国际渔业法进程

1、国际渔业法的发展历史国际渔业法的发展历史，实际上是人类调整渔业资源的利用与养护的关系的 历史，也是不同国家间争夺渔场使用权和渔业资源使用权的斗争的发展历史。“公海捕鱼自由”原则是古老的“海洋自由”原则的内容之一，这项自由曾 一度作为“绝对”的自由被主张。12、13世纪，工业革命给渔业带来了更有效的捕鱼设备和工具，一些沿海国 家开始对海洋某些领域提出主权要求， 少数海洋大国开始争夺海上霸权， 对渔业 资源使用权和渔场使用权的斗争就开始明朗化了。 随之而来的是一些海洋国家因 为利益冲突而进行的谈判甚至是战争。19 世纪末和 20 世纪初，对“公海捕鱼自由”的理解还是倾向于一种绝对的 自由，但是公海

2、捕鱼的规模越来越大， 效率也越来越高， 影响到了沿海国管辖海 域内的资源和渔民的经济利益，最终导致了专属经济区制度的建立和新的原则、 规则、制度的演变和发展。1958 年第一次联合国海洋法会议通过了四个公约 : 公海公约、领海及毗 连区公约、大陆架公约和捕鱼与养护公海生物资源公约 ，公约规定了所 有国家在公海上捕鱼应受条约的义务、 沿海国的利益和权利、 养护公海生物资源 应遵守的规定。1982年联合国海洋法公约创立了专属经济区，标志着国际渔业制度的革 命，使此前领海外捕鱼自由的制度成为历史。促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定 （1993）、执行 1982年 12 月 10 日 有关养护和

3、管理跨界鱼类种群和高度洞游鱼类种群 的规定的协定（1995）、负责任渔业行为守则 （ 1995）、预防、阻止和消除非 法、未报告和无管制的捕捞活动国际行动计划 （ 2001）等，这些文件都规定了 养护和管理措施，以保持渔业资源的可持续利用。1.1 公海捕鱼自由“公海捕鱼自由”原则是古老的“海洋自由”原则的内容之一，在古代和中 世纪前半叶尚无领海、 公海的概念， 全世界海洋是人类所共有的， 对所有人开放。 “公海捕鱼自由” 原则是指， 在国际法的限制下， 任何国家或其国民都有权在公 海上自由捕鱼， 而不受其他国家的阻碍， 也就是说， 公海上的渔业是对一切国家 开放的A。在国际习惯法中，在公海上捕

4、鱼一直被认为是“公海自由”的一个 主要内容，而这项自由也一度作为“绝对”的自由被主张。在居住地的沿海从事捕鱼活动， 加之渔由于早期生产力水平的低下， 世界各国并没有先进的工具和仪器来进行鱼类 的捕捞，渔民通常利用原始的捕鱼工具， 业资源“不可枯竭论”的存在，人类可以肆无忌惮地开发和利用海洋渔业资源。 这时候如果有渔民方面的冲突， 也仅是渔民与渔民之间的利益冲突， 而不可能形 成国家间的利益冲突。随着生产力的发展，更有效、同时也具有破坏性的捕鱼设备发展起来了，渔 业冲突的规模也随之扩大， 发展到国家间的渔业利益的冲突。 这种冲突主要表现 在对国家周边海域渔场的争夺。大约从 13世纪开始， 一些沿

5、海国家开始对海洋某些领域提出主权要求， 少数 海洋大国开始争夺海上霸权， 在他们所控制的海域强行征收捐税， 禁止外国人捕 鱼和航行， 打破了原有的海洋秩序， 一些海洋国家因为利益冲突而进行的谈判甚 至是战争。比较有代表性的冲突主要有：1、英格兰与荷兰的鲱鱼渔业之争1609年 5月 6日，当时统治苏格兰和英格兰的詹姆斯一世发布了一个针对荷 兰鲱鱼渔业公告，宣布从当年 8月 1 日起“任何外国人或凡不属本国公民者， 不许在本国 任何海岸或海域从事捕鱼活动 ”。荷兰人对英国试图否认荷兰捕鱼权的作法反应 强烈。当时的荷兰政府发表一个声明， 谴责詹姆斯一世的公告侵犯了荷兰在英国 沿海捕鱼的条约性权利。

6、随之两国就渔业问题进行了谈判。 英国人主要基于这样 一个论点： 与早期签订协定时相比， 渔业的情况已发生了巨大变化， 其中之一是 作业船数增加了一倍。这一谈判没有继续，詹姆斯一世的公告也没有实施。至 1619年，英国想要迫使荷兰人同意不在英国沿岸 14 海里以内捕鱼，但遭到荷兰 人的反对。荷兰人只同意不在岸上目力所及范围内捕鱼。2、英吉利海峡渔业冲突 1815年，英国在英吉利海峡的渔业开始有所衰退。英国将此归罪于法国，认 为英国渔业的不景气是由于法国拖网船在英吉利海峡作业， 经常拖损英国的流网 作业而造成的。从而产生了英法两国在英吉利海峡渔业上的争端。 1837 年英国 和法国联合组成了一个联

7、合委员会，经过二年的谈判，于 1839 年，签订了确 定和控制大不列巅和法国沿岸的牡蛎渔业和其他渔业专属权利范围公约 。这一 公约承认 3 海里为国家渔业管辖范围，但格兰维尼湾的牡蛎渔业除外。3、北海渔业公约的签订19世纪下半叶， 在北海从事渔业作业的不同国家的渔民在海上时常发生作业 纠纷，主要是拖网与流网两种不同作业方式的冲突。 1881年 9月，英国、德国、 法国、荷兰、比利时、丹麦、瑞典、挪威在海牙开始谈判，以解决北海的公海管 理问题。 1882年 5月 6日，英国、德国、法国、比利时、荷兰、丹麦正式签订 了关于北海渔业管理规定的国际公约 。该公约对国家的渔业专属管辖范围、 公约适用的水

8、域等方面作了详细的规定。 挪威和瑞典反对 3 海里领海，主张更大 的领海宽度，最终没能在公约上签字。4、北太平洋海豹渔业争端1886年，由于美国在领海之外实施有关海豹的法律，与英国发生了激烈的冲 突。当年的 8 月，美国海岸巡逻艇在离岸 60 海里的海面扣留了三艘在英属哥伦 比亚注册的捕猎海豹的渔船， 并将他们带回阿拉斯加港。 英国政府立刻提出了抗 议，宣称这是对国际法原则的侵犯，并要求美国给予赔偿。之后，美国总统下令 释放三艘英国渔船和所有的被捕人员。但是第二年，即 1887 年，美国又扣留了 7 艘英国捕猎海豹的渔船。 1890 年 6 月 27 日，英国政府提议将争端提交仲裁。 至 18

9、90 年 12 月 17 日，美国同意将争端提交仲裁。仲裁委员会在其仲裁结论中 表明，不支持美国在 3 海里领海以外对海豹渔业有专属权利的主张。 仲裁委员会 至少明确了公海捕鱼自由的原则， 明确了领海以外的渔业资源不属于任何国家所 有，任何国家不得宣称对领海以外渔业资源的专属权利。1945年 9 月杜鲁门公告宣布美国有权控制其领海以外的公海中未界定区 域的渔业活动。此后，拉美各国也相继效仿。 1947 年，在伦敦召开的国际会议 也把如何解决过度捕捞问题作为其主题。由于长期以来对捕鱼自由缺乏必要的约束机制， 各国只重视渔业资源的开发， 而不重视其养护， 使公海捕鱼活动处于一种掠夺式的、 无序的开

10、发状态， 海洋生 态系统遭到破坏， 海洋渔业资源因捕捞强度过大、 利用过度而面临枯竭。 随着海洋开发新技术的应用水平不断提高，人类日益重视环境保护及资源的可持续发 展，公海自由原则逐渐受到限制。 在此背景下， 国际社会开始着手制订国际公约， 对捕鱼自由加以限制。1.2 1958 年“海洋法四公约”第一次联合国海洋法会议于 1958年 2月 24日至 4月 27日在日内瓦召开，领 海的宽度和专属渔区的问题在第一次联合国海洋法会议上引起了激烈的争论。 一 些沿海国进行了扩大渔业专属管辖权的尝试。 在此会议上， 有关渔业的主要提案 是：各国的领海宽度可以是 6 海里或 12 海里，而沿海国专属渔区的

11、宽度不超过 12海里。经过激烈的讨论， 会议通过了公海公约、领海及毗连区公约 、大 陆架公约和捕鱼与养护公海生物资源公约 ，被称为“海洋法四公约” 或“日 内瓦四公约”。公海公约和捕鱼与养护公海生物资源公约 ，对“公海捕鱼自由”做出 了限制性的规定， 1982 年联合国海洋法公约有关公海渔业的主要原则和内 容来源于这两个公约，可以说，这两个公约是 1982 年联合国海洋法公约有 关公海渔业规定的基础。并公海公约第一次将公海捕鱼自由这一国际习惯法原则成文化，并对之加 以限制。公海公约第 2条明确规定 :“公海对所有国家开放，任何国家不得有 效地声称将公海的任何部分置于其主权之下。 公海自由是在本

12、公约和其他国际法 规则所规定的条件下行使的。 公海自由对沿海国和非沿海国而言， 除其他外， 包 括:航行自由、捕鱼自由、铺设海底电缆和管道的自由及公海上飞行的自由” 且限制性规定了 :“所有国家行使这些自由以及国际法的一般原则所承认的其他 自由时，都应适当照顾其他国家行使公海自由的利益” 。公海公约 对公海渔业 仅作了上述简单规定， 但它以国际公约的形式确认了国际习惯法中的公海捕鱼自 由原则，使之成为公海渔业法律制度的基础。捕鱼与养护公海生物资源公约是人类历史上第一个关于公海渔业的全球 性国际公约。 该公约第 1条规定，所有国家均有权让其国民在公海捕鱼， 但应受 以下限制 :(1)其条约义务

13、;(2)本公约规定的沿岸国的利益和权利 ;(3)本公约关于养 护公海生物资源的规定。该公约对公海捕鱼自由规定了上述三种具体的限制条 件，使公海公约第 2 条规定的“适当顾及”的内容更为具体化。 捕鱼与养 护公海生物资源公约 为传统的公海捕鱼自由附加了限制条件， 即公海捕鱼权利 受毗邻公海的沿海国的特殊利益的限制。 在国际渔业法的发展过程中， 国际社会 第一次以条约的形式承认了沿海国对毗连其领海的公海区域的渔业享有特殊利 益。这种特殊利益， 以在特定条件下有权单方面采取养护公海渔业资源的措施的 形式体现。 不过，该公约所承认的这种沿海国对公海渔业的特殊利益， 仅限于该 公约的成员国之间。沿海国的

14、利益和权利以1958年公海公约、捕鱼与养护公海生物资源公约对公海捕鱼自由做出 了限制性规定， 即所有国家在公海上捕鱼应受条约义务、 及养护公海生物资源的规定的限制。 它们否定了传统的 “公海捕鱼自由” 原则的 绝对性，在海洋法发展史上起着举足轻重的作用， 具有标志性的意义。 但是由于 当时有不少亚非国家还没有独立而未参加这次会议，因此， “海洋法四公约”根 本不能如实反映广大发展中国家的合理要求。 而且，其所承特殊利益， 仅限于该 公约的成员国之间。1.3 1982联合国海洋法公约按照联合国大会的决议，第三次联合国海洋法会议于 1973年 12月 3日在纽 约隆重开幕。从 1973年12月3日

15、到 1982年12月10日海洋法公约签字，持续 了 9年，召开了 11期 16次会议，参加会议的有 167个国家的代表团，另有民族 解放组织、国际组织、未独立领土等 50 多个单位的代表作为观察员出席了会议。 于 1982 年 4 月在纽约联合国总部完成了联合国海洋法公约的制订工作。该 公约以 130票赞成， 4票反对， 17票弃权获得通过。 1982年 12月，该公约在牙 买加首都金斯敦开放签字。 1994年 11月 16日，联合国海洋法公约 正式生效。从国际渔业法发展的角度看，第三次联合国海洋法会议的一个最主要成果之 一就是建立了专属经济区制度。 国家对海洋管辖的区域， 扩大至从领海基线量

16、起 200 海里的海域。明确了沿海国具有勘探与开发、养护与管理的主权权利，对利 用有剩余的海洋生物资源，有关国家可按联合国海洋法公约的规定，通过与 沿海国的协议，可以从事捕鱼活动。联合国海洋法公约的另一个重要的贡献是对公海捕鱼自由的限制进一步 加强B。根据公约第87条规定，所有国家均享有在公海捕鱼的自由。但这一自 由是受到有关公海生物资源养护和管理条款限制的。第 116 条规定，公海捕鱼自由是受到国家条约义务和沿海国权利、 义务和利益限制的。第 119条规定，各国 有义务采取措施， 在各种有关环境和经济因素的限制下， 使捕捞的鱼种的数量维 持在或恢复到能够生产最高持续产量的水平。自 70 年代

17、初期以来，国际渔业法的发展基本都反映在了第三次联合国海洋法 会议的谈判过程中， 反映在世界范围内的扩大国家渔业管辖权的浪潮中， 反映在 联合国海洋法公约有关渔业的条款中。至今为止，国际渔业法的基本内容， 大都包括在该公约有关渔业的条款中， 反映在各国执行 联合国海洋法公约 的 实践中。公约是国际合作发展历程中的重要里程碑，是联合国成立以来的重 大成就之一，堪称一部管理海洋事务的“海洋宪章” 。但是，公约虽然对公海 捕鱼自由进行了限制， 但并未对这种限制的性质和适用方法做出具体、 明确的规 定；公约的另一个缺陷是对公海上的渔船实行船旗国专属管辖原则而缺乏公 海执行机制，因此，公约还存在一些不足和

18、值得完善之处。1.4 1982年联合国海洋法公约以后的发展作为最具有权威性的国际渔业法律制度， 联合国海洋法公约 本身存在着不 足及缺陷，因此，自 20世纪 90年代初，在联合国大会的推动下，国际社会为完 善和补充公约的渔业条款进行了不懈的努力， 制定了一系列具有法律约束力 的多边渔业协定和具有指导意义的渔业法律文件。促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定 （1993）1993年 11月联合国粮农组织第 27届大会上通过了促进公海渔船遵守国际 养护和管理措施的协定 （又称挂旗协定 ）。该协定的目的是为了加强船旗国 对其在公海上作业的渔船的管理， 防止渔船通过悬挂方便旗或任意改挂船旗来规 避遵守有关养护和管理公海生物资源的措施。 协定通过之后， 对公海渔船实行捕 捞许可证制度逐渐成为一种趋势。1995年协定1995年 8月 4日，通过三年谈判，联合国跨界鱼类和高度泪游鱼类会议第六 届会议协商一致通过了执行 1982年12月 10日联合国海洋法公约 有关养护 和管理跨界鱼类种群和高度涸游鱼类种群的规定的协定 。1995年协定包括了渔业资源养护和管理的所有方面，由序言、十三部分正文 以及两个附件构成 ,它使 1982年联合国海洋法公约确立的养护和管理跨界鱼 类和高度洞游鱼类的一般原则能够得以执行 D ，对公海捕鱼自由进行了更为严 格的限制和监控。同时，它还达到了以下目标 :为公约