地税局副局长谈以科学发展观指导税收信息化建设

1、地税局副局长谈以科学发展观指导税收信息化建设信息化是革命化、全球化，更是时代化的象征。税收信息化建设是一项科技程度高、涉及范围广、权力利益变革大、精力经费 投入多、综合协调要求严，既管当前又管长远的宏大工程。近几年 来，我局党组按照科学发展观的基本原理和要求，坚持统筹兼顾， 注重全面协调，确立了一年实现业务技术标准化，两年实现省局数 据集中和资源共享，三年实现全方位全过程网上办事和辅助决策的 信息化建设思路，在各项工作中着力突出信息科学技术应用： 20XX年，以税收信息标准化建设为抓手，以 *地税门户信息系统应用为主线，以第三方信息比对为突破，积极实施金税工程 （三期） 和电子 政务，规范业务

2、制度，建立技术标准，固化工作流程，明确岗位职 能，夯实信息技术支撑地位。20XX年，围绕*省地方税费征管核心 软件的全面上线，大力加强税收信息化核心平台建设，规范信息化 管理机制和管理体系，成功实现了全省地税系统的数据大集中和资 源共享。20XX年，以国库信息处理系统（tips系统）的推广应用和提 高信息数据应用水平为契机，强化信息化成果的拓展与深度利用， 稳步推广税控应用、 ca 认证、税务综合办公信息系统全面上线，省、市、县三级地税机关互联网站群建设，地税短信平台升级，12366纳税服务平台全省统一，在全省启用电子办税服务厅，实现网上办税 和网上开票。三年三大步推进信息科学技术应用，在强化

3、税收征管、 改善纳税服务方面发挥了积极效应。、建立“五位一体”的信息系统，实现多项业务、多个层级、多种功能的资源共享和综合应用。根据金税工程（三期）的总体要求，遵循“统筹规划、科学实施、强化应用”的一盘棋原则，以“全省同一个信息处理平 台、同一条宽带网络、同一个数据仓库、同一套管理制度、同一样 工作流程、同一个业务技术标准、同一个安全保密体系，覆盖全省 地税所有的机构和业务”为目标，建立统一的基础数据核心平台， 通过* 省地税局门户信息系统将各子系统融为一体，逐步形成了以 税费征管为根本，以行政管理为基础，以外部信息交换为手段，以互联门户网站与税控应用功能的对接为抓手，以决策支持为目标的五位一

4、体”综合信息管理系统，初步实现了一体化的资源共享和综合应用。一）多项业务的资源共享和综合应用。“五位一体”的信息系统，是以标准体系的运行维护机制为基础，以税源管理为核心，以各类基础信息库为支撑，涵盖了税收征收管理和税务内部 事务管理的多项地税业务工作门户。信息系统采用全省统一的认证 与授权方式，重组 * 省地方税收内、外部信息，实现与税收征管系 统的税费业务模块、行政管理系统的文书流转模块的自动衔接，实 现不同模块之间的数据和功能的互联，实现地税业务与国税、工商、 财政等部门业务的数据互联和功能互通，建立了统一的与纳税人及 外部门的政务公开、纳税服务等信息交换渠道，保证多种业务之间 的资源共享

5、和综合应用，提高了工作效率。（二）多个层级的资源共享和综合应用。“五位一体”的信息系统，运用身份认证和角色控制访问加强系统的安全管理, 运用工作流模式控制行政办公与业务流程，以省级一市级一县级一 分局级为纵轴，以决策层面一管理层面一业务层面一采集层面为横 轴，以工作流为驱动，以待办事宜为驱动界面。信息系统采用的工 作流机制，既能保证政令畅通，又极大地提高了地税系统的行政执 行力。同时，工作流机制使基层能够及时、准确地向上级反映税收 管理过程中遇到的问题或困难，使基层处理问题和化解矛盾的能力 大大提高，有利于构建和谐的征纳关系。（三）多种功能的资源共享和综合应用。“五位一体”的信息系统，集成了行

6、政管理、税收征管、政务公开等功能，为各 级领导的决策提供科学依据。实现资源整合共享后，税收管理系统 更加稳定，数据分析功能更强，管理决策力度更大，对各类信息的 收集处理、纳税服务、机构人员管理、税收业务梳理、流程再造等 方面都产生了革命性影响。二、依托信息技术强化税收征管，实现了多个行业、多种税费、多个环节的严格控制和科学管理。税收征管是税收业务工作的核心，是税收信息化服务的对象和工作的目的。我们以业务需求为导向，以信息技术为支撑, 通过资源整合，将管理、征收、检查、评估、处罚、执行和救济纳 入税费征管信息系统，与其他业务实现资源共享和综合应用，实现 多个行业、多种税费、多个环节的严格控制和科

7、学管理，促进了税 费征管质效的显著提升。一）多个行业的严格控制和科学管理。“五位一体”信息系统的税费征管系统，搭建了精确规范的数据采集平台，建立 了纳税人户籍监控、纳税评估、行业管理等应用系统，引进地理信 息系统等手段，构建立体税源管理体系，全面、实时掌控各个行业 的税源现状。信息系统通过网上报税等电子手段采集申报数据，通 过税控设备采集发票数据，通过与代征单位联网导入委托征收数据， 通过横向联网导入相关部门的信息比对数据等，狠抓征管基础信息 采集、录入和应用。充分运用 * 省电子政务网络资源，推进与相关 部门的信息资源共享，取得了税源管理的突破，实现对各个行业税 源的严格控制和科学管理。仅在

8、 20xx 年进行的第三方（工商）信息 比对工作中，全省就登录、完善各类企业征管基础信息 1300 多万 条。二）多种税费的严格控制和科学管理。我省地税系统负责征收的各种税费，包括 15个税种、 17个规费及 5 种社会保险费， 具有数量庞杂、种类繁多、零星分散的特点。针对这一特点，我们 在信息系统开发中采用新一代税收管理思路构建整体业务框架，建 立了全面、准确的数据采集体系和规范、统一的数据平台，使之很 好地满足全省各种地方税费征管的需要。同时，采用开放系统架构 和基于组件的技术，如果发生税费开征停征、种类增减等业务变化， 仅需对有关组件进行升级即可。基于这一信息技术的优势，在与相 关部门实

9、行完整的数据交换基础上，辅之以房地产税收一体化管理、 重点税源监控、双定户电子定税、土地使用税和耕地占用税的税源 册籍、个人所得税全员全额扣缴等软件模块，提高分税 （费）种的税 源监控能力，保证了对各种税费的严格控管。三）多个环节的严格控制和科学管理。“五位一体”的信息系统，通过财政、税务、国库、银行等部门之间的计算机联 网，实现对每一笔税款的全程监控和管理；通过税源管理平台，实 现对每一个纳税人的全过程控制和管理；通过工作流机制，对每个 业务在工作流中的状态都能实时监控。在征管信息系统内，针对税 收管理员的电子工作日志，以税务人员岗位工作行为、执法行为和 征管质量等工作流数据为考核基础数据支

10、撑，建立绩效考核体系， 利用软件进行绩效评估，按照规定实施问责追究，实现了手工考核 向微机考核的转变。通过对税款、纳税人、业务等工作流的跟踪和 监控，能够多环节、全方位地严格控制和科学管理，使税收征管质 量和效率得到有效保证。三、依托信息技术改善纳税服务，实现纳税前多途径告知、纳税中多形式服务、纳税后多措施维权的良性互动和长效机 制。搞好纳税服务，是税务部门的基本职责，是税收工作的永恒主题。我们依托信息技术，整合各种资源，通过完善为纳税人 服务系统，拓展和凸显税务互联网网站、 12366纳税服务系统、短信平台和多元化申报四部分的功能，不断拓宽征纳之间的沟通渠道，将服务贯穿于纳税前、中、后整个过

11、程，为广大纳税人提供更加优 质、便捷、全方位的服务。一）纳税前多途径告知。“五位一体”的信息系统，能够为纳税人提供多种途径的税前宣传、咨询。纳税服务平台提供 了纳税客户端软件、税务网站、税务短信、电子邮箱、 12366纳税服务热线等；与纳税服务平台对接的 * 地税门户互联网站，采取实时 在线沟通的方式，使纳税人能在线咨询税收政策、税收优惠、发票 防伪等事项；纳税服务平台与税务短信平台对接，能实现及时纳税 提醒等事项，为纳税人提供登记办理、税负核定、税款催缴等各类 涉税信息。通过多种途径的告知，帮助纳税人熟悉有关财会、税法 知识，全面准确理解税收政策，避免各种非主观故意造成的延期缴 税等情况。二

12、）纳税中多形式服务。在纳税人办税过程中，“五位一体”的信息系统能够提供多种形式的税中服务。网上纳税服务平台运用各种现代化通信手 段，为纳税人开辟规范的办税服务厅办税、网络电子办税厅办税、 电话报税、传真报税、刷卡缴税、邮寄报税、 12366纳税服务热线等多种便捷的办税渠道，使纳税方式多元化、手续简化。通过网络途 径，应用移动通信设备，对纳税人宣讲法规、制度、优惠政策和办 税程序等内容，帮助纳税人准确办理各项涉税事宜，规避税收风险， 做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，方便纳税人及时足额 纳税。特别是国库信息处理系统（ tips 系统）全面推广应用后，能够 使纳税人足不出户即可完成申报缴税事

13、宜。目前，全省电子申报户 达到 96352 户，通过银行卡和电子结算缴纳税款的纳税户数分别达 到 53849户和 103261 户。三）纳税后多措施维权。纳税服务平台可通过网络全面公开办税过程，接受纳税人的监督，广泛听取纳税人的意见反馈。税务机关可根据信息系统对办税过程的实时监控，对服务不到位的 情况及时予以改进，对纳税人的投诉和申诉及时受理，对错征、误 征的税款及时纠正，切实维护好、保障好、落实好纳税人的合法权 益和应享受的优惠政策。同时，可以通过网络开展纳税人需求调查， 对纳税人的合理化建议及时予以采纳；建立由社会各界共同参与的 监督评估机制和纳税人投诉处理机制，引导和激励地税干部不断改

14、进服务质量，提高服务效率。我们不断深化认识，创新机制，破解难题，坚持不懈地突出信息科学技术应用，初步尝到了甜头，取得了积极的效应。在 强化税收征管上，整合了地税信息资源，实现了全省范围内的信息 共享和数据综合利用，降低了征纳成本，提高了征管质效， 20xx 年 全省地税申报率、入库率分别达到 98.26%和 99.75%。在改善纳税服务上，以纳税人为中心的服务理念得以实践，电子办税厅逐步开始 使用，办理涉税事项更加方便、快捷。在促进组织收入上，税源掌 控更加全面及时，税款入库更加快捷实时，收入核算更加精确规范， 收入预测更加科学准确， 20xx 年全省共组织入库各项地方税费 825.2亿元，同比增长28.4%,今年1月5月在国际金融危机的大背景下又实现了 16.5%的增长。在促进廉政建设上，通过统一软件、统一流程、规范操作，实现检查监督日常化，形成多维立体监控机制，更 大程度地规范了税收执法，增强了廉政制约。在促进政务管理上， 制定决策更加科学高效，政令传达更加快速直接，绩效评估更加客 观完整，全省地税系统整体行政执行力明显增强，行政效率明显提 高。在提高队伍素质上，通过运行新的信息系统，建立