市长在新农村建设调研时的讲话

1、市长在新农村建设调研时的讲话同志们： 今天，我和 * 、* 同志， * 县政府的领导，以及市直有关部门主要负责同志来通河调研，先后到桦树村、三站乡、依山村， 实地察看了新农村建设情况。刚才，通河县委、县政府介绍了全县 新农村建设情况，市直有关部门的同志也发表了很好的意见，很受 启发。总的感觉是，通河推进新农村建设的态度是坚决的、认识是 到位的，工作起步早，规划有特点，工作抓得也比较实，创造了一 些好的经验，很值得学习。比如，在改善农村生产生活条件方面， 确定“通、改、延”工程；在发展农村经济方面，注重“稳、调、 服”思路；在思想作风和组织建设方面，加大“转、提、强”力度。这九个字都有具体内涵和

2、量化指标，内容比较清晰，任务比较具体，对启发基层干部的积极性，拓宽思路，具有积极意义。下面，就推进新农村建设，讲几点意见。一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省 对新农村建设提出了总体要求和部署， 2月 27日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措 施，即：以县 （市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济 为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、 建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好 班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治 文明和生态文明一起抓

3、，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发 展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活 富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、 科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、 信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工 程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想 认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到 政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一

4、历史任务，需要一 定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实 效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门 必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取 更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动, 确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是 看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充 分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极 性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识,

5、动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激 发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创 造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型 农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形 式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设 上的明白人，带头人，组织人。三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政 府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施， 举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作

6、中要防止形式主义，防 止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正 体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好 5 个关系，即：积极推进 和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众 自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的 关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为 新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展 畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力 转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，

7、拓宽农民增收空间。五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农 村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门 投入新农村建设资金预计 6.16 亿元，这些资金如何使用？第一要打 捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集 中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以 以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚 决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止 向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直 接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金

8、和人力、物力。二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局 建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力 量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动 作用。通河作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设 施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和 公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先 开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合通河的 经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规

9、划。各区、县 （市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突 出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不 同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式, 做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。通河县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点 村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与 上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推 广。三是必须明确责任，创新机制。推进新农

10、村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限, 层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡 （镇）、各部门的工作完 成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主 要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使 其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕 产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制 和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关 政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、 边细化

11、。五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探 索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、 战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村 的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地 实际加以借鉴。三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要 表现为：一是建设资金缺口较大。仅通河县新农村建设的资金缺口 就高达 1.6 亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口

12、，为推 进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有 1 万多 公里农村公路需要建设， 818 座桥梁需要改造， 78个乡（镇）、1480个行政村需要高等级路面贯通， 555 个行政村需要修建公路， 6286个屯没有吃上自来水，涉及农村人口 274 万人。三是城乡二元结构 还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面 还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制性障碍。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设 施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻 力和障碍。一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农

13、村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的 资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业 的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也 只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发 展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地 开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事， 农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉 增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开 拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地 带领群众自力更生干事、干成事、干大事。二是引入市场机制，多方筹措新农村建设资金。要抓紧制定出台扶持政策，积极引导外商资本、工商资本、城市资本等向农业 和农村投入。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减 免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，逐步形成较为完善 的新农村建设投入机制。三是密切配合，通力合作。各有关部门都要关注和支持农村把工作重心转向农村 ,把掌握的资