XXXX年农民收入差距分析及应对思考可编辑

1、XXXX年农民收入差距分析及应对思考(可编辑) 农民收入差距分析及应对思考农民收入差距分析及应对思考 省委、省政府非常重视黄淮经济带发展制定并实施了中共河南省委河南省人民政府关于加快黄淮四市发展若干政策的意见预期达到“*年主要经济指标与全省平均水平差距缩小二三产业比重有较大提升”为黄淮四市（以下简称“四市”）带来发展机遇。 驻马店作为“四市”之一近年来农业农村经济取得长了足发展但农民收入在全省、全国仍处于相对落后层面如何正视差距、准确定位、抢抓机遇、率先增收成为当前乃至今后时期内做好“三农”工作的重中之重。 一、新世纪以来农民收入保持稳步增长的良好态势 驻马店市农业比重大农村人口多“三农”问题

2、事关全市经济社会发展和全面建设小康社会的全局。 新世纪以来各级党委、政府以全面建设小康社会为目标坚持把农村经济发展作为第一要务。 尤其是面对国际金融危机影响和经济增速陡然下滑的不利局面把战危机、保增长作为压倒一切的中心任务来抓农民收入呈现出稳步增长的良好态势逐步实现了由农业增长型向农业推动型的悄然转变。 （一）增长态势：第三次步入“快车道” 图表一：*年以来全市农民人均纯收入增长态势 改革开放*年来到随着农村经济体制改革的不断深入农民收入水平呈“阶梯状”不断抬高（见图表一）总体经历了三次快速增长和二次缓慢爬升的阶段性变动每阶段波动周期为六年目前正值第三次快速增长期。 具体表现在： 首次快速增长

3、（*年）农村承包责任制实施后农民年均增收首次缓慢爬升（*年）受结构不合理、市场疲软、价格“剪刀差”等深层次矛盾影响年均增收不足二次快速增长（*年）畜牧业和乡镇企业发展迅猛年均增收二次缓慢爬升（*年）农业和农村经济发展进入新阶段年均增收不足三次快速增长（*年以来）在连续个“中央一号文件”和连续六年农业丰产的双重推动下农民收入第三次步入“快车道”。 六年来人均纯收入由元持续增长到元增加倍年均增收首次突破元大关其中*年间连续五年实现两位数增长增收之多、增幅之大、增长之稳实属改革开放以来历史之最。 （二）收入结构：“劳种畜”三元格局基本形成 图表二：*年农民人均纯收入来源构成 、种植业收入在农民收入中

4、占主导地位。 多年来种植业一直是全市农村经济和农民收入的支柱性产业农业在农林牧渔业总产值中所占比重长期保持在以上种植业收入占农民收入比重在以上。 新世纪以来农业比重虽略有下降但在农民收入中仍占主导地位。 *年人均种植业纯收入元占农民人均纯收入的在家庭经营纯收入中所占比重高达。 、工资收入是农民收入又一主流。 *年全市实现劳务输出万人劳务收入达亿元。 农民人均工资性收入元占纯收入的比*年提高个百分分点。 其中外出从业收入元占工资性收入的成为农民收入的又一主流。 不少农民外出务工后全家“一年吃饱饭二年穿新衣三年盖新房”。 、畜牧业收入在农民收入中地位日趋突出。 目前全市已建成规模养殖场（区）个“杜

5、长大”优质三元种猪在全省处于领先水平在全国各大中城市设立销售中心多个“正良”牌生猪在上海、XX、深圳和武汉市场获得准入证。 *年全市完成牧业总产值亿在农林牧渔业总产值中所占比重高达。 农民人均畜牧业纯收入元占农民人均纯收入的占家庭经营纯收入的。 （三）增收因素：政策、农业、劳务、养殖等共同推进 图表三：*年收入构成要素对增收贡献率 、支农强农惠农政策为农民持续增收提供了强大动力 本世纪伊始为切实增加农民收入国家、省陆续出台和实施了一系而且还通”皇粮国税“列支农惠农政策不仅彻底取消流传中国多年的过农业四补贴、两免一补、能繁母猪补、生猪良种补等强力措施加大“三农”投入力度农民在减负和补贴中双重受益

6、。 据测算因免征农业税和领取各项补贴农民人均“政策性”增收元对农民收入的贡献率达。 更具深远意义的是强农惠农政策充分调动了农民生产积极性为农业持续发展、农民持续增收提供了强大动力。 、农业生产连年丰收为农民持续增收奠定了坚实基础 农业大市农业丰则基础牢。 连续六年的丰产丰收使全市农业综合生产能力不断提高。 *年全市粮食总产量达万吨已连续四年保持在万吨以上与*年相比增长。 其中小麦总产万吨、比*年增长玉米总产万吨、比*年增长为农民持续增收奠下坚实基础*年全市农民种植业纯收入由元提高到元增加倍对农民增收的贡献率达。 、劳务经济蓬勃发展为农民持续增收开辟了广阔空间 多年来全市把劳务经济作为推进“三化

7、”进程、增加农民收入的主要措施并成立专门机构制定并实施了加强农村劳动力转移培训工作的意见全市劳务经济得以蓬勃发展农民增收渠道进一步拓宽。 *年全市劳务输出人员增长倍多人均工资性收入增长倍在农民纯收入中所占比重提高个百分点对农民增收的贡献率达其中外出务工收入增长倍、在工资性收入所占比重提高个百分点成为农民快速增 收的关键。 、畜牧业发展取得新突破为农民持续增收注入新活力 新世纪以来在科技兴牧、依法治牧、以工强牧等强力措施推动下全市畜牧业生产取得突破性进展。 “夏南牛”被评为中国第一个专门化肉牛新品种泌阳驴保种场列入国家级畜禽遗传资源保种场家企业通过畜产品产地认定发展生猪良种补贴项目县个、全国生猪

8、调出大县个、全国肉牛大县个为农民增收注入新活力。 *年全市肉产量增长、年均增长牧业产值增长倍、年均增长畜牧业纯收入增长、年均增幅对农民增收的贡献率达。 二、区域内及四市、全省、全国对比差距尤存 纵向对比新世纪以来驻马店市农民增收趋势向好但横向对比收入现状并不十分乐观在黄淮四市中劳务和非农产业收入仍显不足在全省、全国长期徘徊于后进层次县区间发展不均衡、城乡收入差距拉大的矛盾依旧突出。 （一）“黄淮四市”相比：劳务和非农产业仍显不足 图表四：*年黄淮四市农民收入构成表单位：元人 单位 人均纯收入 一、工资 性收入 二、家庭经营纯收入 一产业# 二三产业 三、其他 驻马店 商丘市 信阳市 周口市 、

9、收入水平中等靠前增收速度中等偏后。 从收入水平看*年驻马店市农民人均纯收入位居“四市”第二比居首位的信阳市低元分别高出周口、商丘市元、元处于中等靠前位次。 从发展速度看九年来驻马店年均增幅比周口市高出个百分点但与信阳和商丘市相比分别低和个百分点处于中等偏后位置。 其中“十一五”前四年驻马店年均增速在“四市”中增速最慢分别比商丘、周口和信阳市低、和个百分点。 、农业收入比重偏高农户非农产业有待发展。 “黄淮四市”作为在同一起跑线上的难兄难弟长期形成的收入模式相近农业所占比重偏高。 就驻马店而言一方面目前农业比例不仅远远超过全省平均水平 中仍显偏高。”四市“而且在 *年农民纯收入中来自一产业的比例

10、高达与全省相比高个百分点分别高出周口、信阳和商丘、和个百分点。 另一方面农户非农业产业发展缓慢、收入水平偏低。 *年农民家庭经营二三产业纯收入仅有元分别比周口、信阳、商丘低元、元、元。 农业和非农产业发展失调极易造成收入来源单一对农业的依赖性较强不利于收入的持续性增长。 、劳务输出起步略晚工资收入明显不足。 驻马店劳动力资源居“四市”第二耕地面积居“四市”之首人均耕地亩高于其他三市在一定程度上影响了劳务输出进程。 据有关资料显示早在“十一五”初期周口、商丘和信阳市劳务输出已分别达万、万和万人。 驻马店与三市相比起步略晚创收能力明显不足农民人均工资性收入分别比信阳、商丘和周口市低元、元和元在四市

11、中劳务收入最低这也是驻马店农民收入水平在四市中不能超前的主要原因。 （二）全省、全国相比：长期徘徊在后进层次 图表五：新世纪以来主要年份全市、全省、全国农民收入对比、人均收入为全省平均水平的。 自上世纪九十年代中后期驻马店市农民收入在全省排名位间来回震荡进入本世纪后一直在全省第位的落后层面长期徘徊增速与全省相比依然缓慢。 年全市农民收入年均增幅比全省低个百分点九年内有五年增* 幅低于全省平均增幅与全省差距由元逐年扩大到元仅为全省平均水平的。 *年驻马店市农民收入比全省*年低元、比*年高元。 由此推断目前全市农民收入水平比全省至少落后一年以上（见图表五箭头标示）。 产生差距的主要原因是非农产业收

12、入严重短缺人均二三产业家庭经营纯收入比全省低元为全省平均水平的。 、人均收入为全国平均水平的。 本世纪以来九年间驻马店农民收入年均增幅比全国低个百分点其中以“十一五”期间的增速差异最大比全国平均增幅低个百分点。 *年全市农民收入为全国平均水平的与新世纪初相比下降个百分点与全国差距高达元九年间差距增加元并呈逐年拉大之势。 *年驻马店市农民纯收入仍未超过全国*年水平（见图表五箭头标示）。 由此推断目前全市农民收入水平比全国落后近两年。 （三）区域内部相比：县区差距明显缩小、城乡差距继续扩大 图表六：*年以来全市收入高、低县对比 、县区间收入差距由元缩小到元。 县域收入差距是社会经济发展过程中的一种

13、必然现象是自然条件和社会环境共同作用的结果。 从各县区农民收入水平看*年处于全市平均水平以下的县区有五个除正阳外其余四县（平舆、上蔡、新蔡、泌阳）均为国家或省级贫困县。 收入最高的西平县（元）与最低的新蔡县（元）差距元与*年相比减少元且近年来一直稳定在元左右。 从产生县区收入差距的深层原因看因县域间发展环境不同、增收因素各异农民收入差距还将在逐步缩小的过程中长期存在。 、城乡居民收入差距由元持续扩大到元。 城乡发展不平衡收入差距较大是多年历史遗留问题。 *年全市城乡居民收入比由：持续扩大到：收入差距由元持续增加到元城、乡居民收入曲线呈典型的“喇叭口”走势（详见图表七）。 主要原因是城镇居民增收

14、幅度远远超过农村九年间农民收入增长幅度有六年低于城镇城镇居民收入年均增幅超出同期农民纯收入增幅个百分点。 从曲线走势看城乡收入差距仍有“尾大不掉”之势与实现城乡协调发展的科学发展要求极不相称。 图表七：*年以来全市城乡居民收入对比 三、产生差距的根源是农民增收制约因素较多 以上可以看出驻马店不论是“四市”对比还是与全省、全国对比均不同程度存在差距。 究其根源主要是农民增收在地理位置、基础设施、乡村人口等客观因素以及结构调整、宏观政策、经济环境等后发因素的共同影响下实现持续增收的长效机制尚未形成诸多约束因素未能消除甚至个别 因素已成为制约农民增收的瓶颈。 一是农村基础设施薄弱农民因灾减收突出。

15、驻马店市属季风型气候夏季高温多雨、冬季严寒干燥极易形成旱涝灾害。 据有关部门统计建国*年来全市出现较大涝灾的年份*年、旱灾*年。 目前全市农田水利设施虽有明显改观但与全省相比仍有不小差距在黄淮四市中生产条件最差。 至*年底全市旱涝保收田仅占常用耕地面积的比全省平均水平低个百分点比商丘、信阳和周口市分别低个、个和个百分点平均每万亩常用耕地拥有机电井眼比商丘、周口分别低眼、眼。 农业生产仍未完全摆脱“自然农业”格局难以抵御频繁的自然灾害是农民增收过程中所要面临的首要难题。 如*年全市遭受严重洪涝灾害直接经济损失亿元以上导致农民人均种植业收入因灾减少元农民纯收入水平出现大幅度下滑幅度高达。 二是农民

16、收入渠道单一增收后劲渐显不足。 *年全市农民农民纯收入中家庭经营收入占家庭经营收入中一产业收入占第一产业收入中种植业收入占种植业收入中粮食收入占依然是“唯农、偏种、重粮”的传统经济模式。 该模式在农业丰产丰收、价格大幅度上涨增收效果十分明显。 如“六五”、“八五”期间以及“十五”以来农民收入快速增长均与该 时期农业增产、价格上涨密切相关农业资源优势得到充分发挥。 但农业作为弱势产业就现有生产条件、技术水平和经济环境短期内传统农业对推动农民增收的空间有限农业增收后劲不足。 甚至灾年之际农业生产还可能会减产、减收成为农民增收路上的“绊脚石”是产生农民收入差异的根本原因。 三是精深加工企业匮乏农业生

17、产链条短农产品附加值低。 随着项目建设的不断推进全市已发展各类农业产业化组织家、省重点龙头企业家、市重点龙头企业家并对农民增收产生了实实在在的拉动力。 但就整体而言大多农产品加工企业仍属饲养型、购销型、初加工型的中小型企业且规模普遍较小加工设备落后产品档次低对外形不成市场对内形成不成动力集产供销于一体、对农户辐射力强的农产品精深加工企业十分匮乏农产品加工率远远低于全省和全国平均水平农业生产链条短农产品附加值低。 尤其像驻马店的“正阳生猪”、“泌阳肉牛”、“西平小麦”等优质农产品早已享誉省内外但缺少像漯河“双汇”、临颖方便面厂等这样的大型精深加工企业大部分优质农产品仍以“原粮”方式流入市场对农民

18、增收的优势效应远未发挥成为目前驻马店农民收入在四市、全省、全国位次徘徊不前的又一主要原因。 四是农村贫困面积较大县域经济实力相对落后。 驻马店市有个国家级贫困县、个省级贫困县、个贫困村。 *年全市各县区农民人均纯收入无一超过全省平均水平（元）纯 收入最高的西平县（元）仍比全省低元。 农民人均纯收入在元以下的农户占照此推算全市仍有万户农民收入亟待提高是导致驻马店收入差距最直接、最现实因素。 全省县域排序中驻马店市各县区排位最靠前的县位、最靠后的县位县域经济发展基础薄弱、综合实力不强的现状毋庸置疑。 欲在短期内各县区农民收入水平普遍提高、达到或超过全省平均水平其难度可想而知。 五是资源禀赋、人口众

19、多农村经济大而不强。 从总量指标看全市农产品资源十分丰富占全省的粮食产量和的肉类生产量农林牧渔业增加值居全省第五位资源优势相对明显。 从人均指标看全市乡村人口（万人）、从业人员万人均位居全省第三位在黄淮四市中仅次于周口。 *年全市人均农林牧渔业增加值元、农业生产率（这里：农业生产率=农林牧渔业增加值农业从业人员）元分别比全省低元、元均居全省第位居黄淮四市末位。 农业和农村经济发展大而不强的矛盾相对突出是形成收入差距不可忽视的重要因素之一。 解决这一矛盾的关键必须通过加快城镇化建设和发展劳务经济使大批农村富余劳动力走出农业“围城”减少“农民”数量提高生产效率。 六是市场服务功能乏力产、供、销脱节

20、的矛盾时有发生。 全市虽已形成泌阳香菇市场、三门闸蔬菜批发市场等一批具有地 方特色的农产品市场。 但大多停留在一般性农贸市场层次且市场规模偏小、服务功能乏力仅仅起着提供交易场所的原始功能。 市场管理部门缺乏有效的监管机制“重收费、轻服务”、“重商户、轻农户”现象较为普遍缺少集供求信息、质量验证、委托购销、订单农业等为一体的综合性服务对农业生产、农民增收的引导职能远未发挥。 尤其是在社会需求日趋多样的新形势下“小农户”生产难以满足“大市场”多样化需求“卖难”与“买难”交替出现产、供、销脱节的矛盾时有发生。 如本世纪初部分县区西瓜、蔬菜种植面积“一哄而上一哄而下”生产结构雷同、产品过度竞争价格大幅

21、度波动农产品“赶涨卖低”最终导致农民增产不增收。 四、*年在“黄淮四市”中率先增收的机遇和挑战并存 *年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键年也是实现黄淮四市发展战略的预期目标年。 预测和分析*年农民增收趋势不仅对巩固当前农民收入良好“三势”具有重要意义而且对准确把握今后趋势、预定增收目标、制定发展规划具有极其重要的参考价值。 （一）农民收入模型预测 、“时间序列模型”预测 利用近*年来农民纯收入调查资料采用“时间序列二次滑动”法 。构建预测模型（详见附件） 模型构成表明近年来农民人均纯收入正以年均元的增加。 据此预测*年农民人均纯收入理论可达元*年可达元。 也就是说在假设各种既

22、定因素不变、没有突发灾害的前提下*年全市农民人均纯收入可达元（*年价格）比上年增长。 *年可达元（*年价格）。 、多元线性回归模型预测 利用近*年来相关资料通过优化组合建立“多元回归模型预测”模型（过程略详见附件）。 模型构成表明农民收入与家庭经营费用支出和农业劳动力比重相关性极强人均经营费用每增加元可实现农民增收元农业劳动力比重每降低个百分点可实现增收元。 据此预测*年农民人均纯收入理论可达元（*年价格）比上年增长*年可达元。 、综合预测 根据上述预测结果结合当前经济发展环境和本地农民增收实际对两预测结果进行综合评价认为：*年农民人均纯收入理论上达元（*年价格）的可信度较大波动区间为元。 *

23、年可达元。 （二）*年农民收入可行性分析 、有利因素 首先是全球性经济环境开始回暖。 受国际金融危机煎熬的最困难时刻已基本过去世界经济形势不 断好转国内经济发展趋势向好实体经济开始回升今年农民增收的外部环境将更加宽松。 其次是强农惠农政策支持。 国家“一揽子”计划中积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及*年以来连续六个“中央一号文件”的强农惠农政策已对农民增收形成极大推动力今年随着*年“中央一号文件”的逐步落实和强农惠农政策的继续实施农民增收进程将进一步加快。 三是农业资源优势明显。 劳动力资源l 已连续成功次“东西合作经贸洽谈会”并引进了大批涉农项目发展机遇在“黄淮四市”乃至全省独树一帜。

24、、不利因素 首先是经济回升的基础仍不牢固。 实体经济复苏仍面临诸多困难国内经济回升的基础不牢、动力不足影响经济发展的不确定、不可预料因素较多应对国际金融危机的任务依然繁重给今年农民增收带来不小压力。 其次是传统农业增收能力有限。 新世纪、新环境下传统农业仍处于弱势地位惠农政策对农民增收的拉动效应已发挥到最大简单依靠农业丰产、价格提升的增收潜力十分有限后劲不足、空间不大的深层矛盾仍未彻底解决不利于农民收入的持续增长。 三是农民工就业难以在短期内迅速恢复。 劳动密集型企业严重受挫短期吸纳受金融危机影响部分外向型、 农民工的就业能力难有大幅度提高因经济陡然下滑而导致的农民“返工潮”仍有可能再度出现。

25、 四是农民增收的起点偏低。 作为全省发展中的后进农业大市长期以来农民收入水平一直在全省较后位次徘徊。 欲在短期内“低起点、高增长”、缩小差距、赶超先进面临困难不小。 、综合分析 综上所述*年驻马店农民增收既有其有利条件也有其不利因素。 总体权衡利弊相当实现农民人均纯收入元、增长的预测目标机遇与挑战并存。 从近期黄淮四市农民增收态势分析*年周口市农民收入欲赶超驻马店（预计元）增长幅度必须超过商丘市增幅必须超过任务相当艰巨。 而驻马店欲赶超信阳（按*年增速预计元）增长幅度必须达到以上超过预测增幅近个百分点所肩负的任务更加艰巨。 这就从客观上要求今后驻马店市“三农”工作必须比先进市流的汗水更多、迈的

26、步子更大、定的措施更强。 五、实现农民持续增收必须统筹兼顾 “三农”问题最根本、最突出、最核心的是农民增收问题。 在当前特殊环境下实现农民持续增收必须坚持统筹城乡协调发要求抢抓发展机遇突”四个重在“和”中央一号文件“年*展理念按照出发展重点强化发展措施“夯实一个基础抓好八项工作”不断巩固和发展农民增收的好趋势、好态势、好气势力争在“黄淮四市”中率先增收。 （一）夯实一个基础 即是夯实农业农村发展的基础。 农业丰则国基强农民富则国家盛农村稳则社会安“三农”事关经济社会稳定发展的全局。 经过国际金融危机的冲击后尽管宏观经济回升向好但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难问题仍较突出症结之源是农业

27、农村发展基础不牢。 对此各级各部门必须保持清醒认识树立全新的”基础理念”把夯实基础作为发展全市经济大局的总抓手不仅要夯实农业综合生产力的基础还要进一步稳定和完善各项强农惠农政策突出农业农村基础设施建设建立健全农业社会化服务基层体系加强农村以党组织为核心的基层组织建设。 只有这样实现驻马店平安崛的基础才更加稳固。 （二）抓好八项工作 一是切实改善农业生产条件。 紧紧抓住国家、省加大农业投入的有利时机学好政策、把握政策、用活政策积极向上争取农田水利项目资金、农业综合开发项目资金、中央财政补助资金等加快以农田水利为重点的基础建设做好薄山、板干渠的治理搞好宿鸭湖灌区等大中型水库改造以及各骨干河道、桥、

28、平原地区的机井配套、节水灌溉建设高标准旱涝保收田改善农业生产条件。 二是加快发展产业化经营。 以推进粮食核心区建设为主线在确保粮食稳定、均衡增长的前提下大力发展集旅游、观光、休闲为一体的多功能农业转变农业增长方式和农民增收模式。 大力发展畜牧业通过畜牧业带动粮食增值。 以“东西合作”为载体加快推进农业现代化进程立足现有芝麻、花生、小麦、生猪等农产品资源优势走优质农产品加工基地化道路建立、培育出一批规模较大、科技含量高、带动能力强的农业龙头加工企业鼓励龙头企业与农民建立长期稳定的合作关系实现农民和企业的共赢。 三是着力盘活劳务经济。 把劳务经济作为一项新兴产业来抓。 用工业化、集团化理念加大组织力度走“劳务输出基地化”道路。 树立劳务“商品”意识在