安全生产监管工作以教育培训为基础

1、 专业技术文件 / DOCUMENT TEMPLATE 编号： 安全生产监管工作以教育培训为基础（完整 正式 规范）编制人：_审核人：_日 期：_安全生产监管工作以教育培训为基础说明：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。本文档可根据实际情况进行修改和使用。 安全教育培训是为企业安全生产管理工作的基础, 也是贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发20_23号）精神, 积极推动企业落实安全生产主体责任, 大力营造“安全责任、重在落实”的有效手段。俗话说：基础不牢, 地动山摇。番禺区

2、委区政府高度重视安全生产教育培训工作, 自2005年9月份区安全监管局独立设置以来, 始终以“创新安全宣传教育方式、努力提高全员安全素质”为工作目标, 大力推进安全教育培训, 切实提高企业员工安全生产防范意识。目前, 番禺区已完成企业全员培训351253人, 新培训及再培训安全主任27355名, 生产经营单位负责人培训近20860人, 特种作业人员培训近36800人, 班组长培训近12000人。可以说, 通过教育培训有效地提高了企业安全生产管理水平, 夯实了企业安全生产基层基础建设, 实现了企业安全生产管理人员从“无人管”到“有人管、管得住”、从“不会管”到“管得了、管得好”的目标, 特别是对

3、遏制重特大生产安全事故以及减少一般死亡事故发挥了重要作用。20_年12月17日, 国家安全监管总局孙华山副局长视察番禺区亚残运会安全生产保障工作时, 对重点旅游接待单位宝墨园安全宣传教育培训工作以及石楼镇安全生产基层基础“双基”建设给予了高度评价和充分肯定, 指出值得向全国推广和学习。20_年2月12日, 国家安全监管总局党组书记、局长骆琳, 国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅等领导视察番禺区安全生产监管工作, 指出番禺区安全生产工作是全国的一面旗帜！ 安全生产教育培训工作是企业管理落实安全生产有关法律法规, 实现安全生产, 提高员工安全素质, 减少人的不安全行为的重要途径。经过几年地探索

4、和努力, 番禺区安全生产教育培训工作取得了一定成绩, 也得到了上级部门和领导充分肯定和高度评价。 一、突出重点, 深入开展企业从业人员安全教育培训 按照安全生产法、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和生产经营单位安全培训规定的要求, 番禺区选定具有四级资质以上的3家安全培训机构, 有针对性有重点地开展生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、班组长、企业全员培训考核工作, 确保企业所有员工持证上岗。同时, 以“创新安全宣传教育方式, 努力提高员工安全素质”为目标, 在全区企业内掀起了“安全知识大学习、业务大培训、岗位大练兵、技能大比武”的热潮, 深入推动全区安全生产宣传

5、教育工作, 为实现全区安全生产形势根本好转打下坚实的基础。目前, 辖区内所有重点生产经营单位都按规定建立了安全生产管理机构并配备了专兼职安全管理人员, 也为企业落实入厂安全教育、日常安全教育、专题安全教育、任职前安全教育、调岗安全教育等安全教育培训制度打下了坚实的基础。 二、以行政执法为手段, 督促企业强化安全教育培训 安全生产行政执法的实质和最终目的, 就是通过贯彻落实安全生产法等法律法规的一系列措施达到消除隐患, 提高从业人员安全生产防范意识, 做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害）, 实现安全生产。在执法过程中, 番禺区安全监管局以企业从业人员有没有参加安全教育培训为

6、抓手, 切实加大安全教育培训行政执法力度, 严格按照安全生产法、生产经营单位安全培训规定的有关要求, 对未参加安全教育培训的企业实行“严管重罚”。对复查时发现逾期不整改隐患的一律从重处罚, 靠法律手段形成了一个“企业不依法抓安全生产教育培训, 我们就依法处理企业”的严格执法格局, 让个别 “无视国家法律”、“无视安全教育培训”和“无视职工生命”的企业主再无容身之地。 实践证明, 我们所面对的服务对象绝大多数是通情达理的, 也都是非常支持和理解安全教育培训工作的, 一般情况下, 只要把教育和服务工作做实做到位, 企业都明白“生产必须安全、安全才能生产”的道理, 自觉加大安全隐患整改力度, 强化安

7、全生产教育培训。其实, 狠抓宣传教育培训, 就是进一步提高企业搞好安全生产的自觉性、主动性和积极性, 由“被动式”教育培训变成“主动式”教育培训。 同时, 按照安全生产法、国行政处罚法、安全生产违法行为行政处罚办法和广州市安全生产条例等法律、法规、规章的规定, 番禺区紧紧抓住全省大力推进安全生产委托执法的有利时机, 加快推进委托镇（街）执法工作。20_年1月份, 区安全监管局依法将安全生产有关法定职权分别委托给19个镇（街）, 并签订了安全生产行政执法委托书, 从根本上解决制约镇街安全监管执法工作的“瓶颈”问题, 突破了镇（街）巡查队伍无执法权的瓶颈, 真正实现关口前移、重心下移。各镇（街）安

8、全办、巡查中队按照法定职权, 切实加大安全生产教育培训执法检查力度, 以执法促教育、以执法促培训, 从而提高广大企业从业人员安全生产管理水平。20_年度, 番禺区、镇（街）、村三级安全监管队伍共检查生产经营单位44001家, 实际监督监察生产经营单位共96385家次, 发出现场检查记录73473份, 整改指令书19263份。立案查处安全生产违法案件304宗, 处罚金额达到285.33万元。 三、充分发挥村级安全管理机构以及行业协会作用, 指导企业开展安全教育培训 （一）突出基层, 各村级安全生产管理机构及时指导企业开展教育培训工作。2007年5月25日, 番禺区桥南街草河村安全生产管理办公室挂

9、牌成立, 成为广州市乃至广东省首个村级安全生产管理办公室, 标志着番禺区村级安全生产管理工作进入了一个崭新的阶段。经过几年摸索和实践, 番禺区已成立村安全管理机构169个, 配备专职安全巡查员653名。企业是安全生产的责任主体, 安全教育培训是落实企业安全生产主体责任的重要前提, 强化教育培训才能从根本上确保企业生产安全。按照国家安监总局关于切实加强工商贸企业租赁厂房安全管理工作的通知的要求, 各村级安全管理机构每年年初都与辖区内的生产经营单位全部签订了安全生产协议书。村级安全生产管理办公室严格执行“特别监管企业每天检查一次、重点监管企业每周检查不少于一次、一般监管企业每半月检查不少于一次”的

10、制度, 对辖区内企业实行全面不间断地监管, 及时发现和整改企业存在的安全隐患, 确保安全生产责任制落实到位, 确保安全生产教育培训到位。对于基层企业而言, 各生产经营单位也非常欢迎村级安全管理机构来指导。平时, 村级安全管理机构和企业打交道更多, 是“亲兄弟”和“铁哥们”的关系, 对辖区内企业安全生产状况更了解更熟悉, 说理式执法巡查, 大部分采取“传、帮、拉、带”的方式, 手把手地教企业开展安全生产教育培训工作, 及时指导企业积极参加各种安全生产教育培训, 将持证上岗落实在日常管理上。 二是充分发挥自治性安全监管组织作用。2006年6月12日, 番禺区大岗镇安全生产管理协会挂牌成立。2008

11、年3月28日, 石楼镇安全主任协会挂牌成立。2008年4月23日, 番禺区化工行业安全生产协会揭牌成立。20_年, 番禺区19个镇（街）均成立企业安全主任管理办公室, 提高企业安全主任的实际工作能力, 提升企业安全管理水平, 构建安全监管网络“横向到边、纵向到底”。安全生产管理需要常态化, 教育培训更需要经常化。自治性安全监管组织充分利用这个平台, 组织辖区内企业开展安全管理经验宣讲会、分行业安全教育交叉学习和外出安全学习考察等活动, 展现“三人行, 必有我师焉”的安全生产教育方式, 共同提高企业安全生产管理水平。其实, 这些自治性安全监管组织的相继成立, 为番禺区安全生产管理工作创造出了一条

12、新路子新方法, 充分发挥“服务企业、政府助手”的作用, 为安全监管部门、各生产经营单位搭建了一个相互沟通与联系的平台, 对于协助开展安全教育培训, 及时交流安全生产信息和管理经验, 规范安全生产行为, 动员全社会共同做好安全生产各项工作发挥着极其重要的作用。 四、以安全生产月活动为契机, 送安全知识到基层、到企业 番禺区利用安全生产月活动有利时机, 结合安全生产年活动、广州市创建全国文明城市等, 紧紧围绕活动主题, 开展了丰富多彩的“安全生产月”活动, 全面推动企业安全生产教育培训工作, 确保活动取得实效。安全生产月期间, 番禺区认真开展安全生产大宣讲、安全生产宣传长廊图片巡回展、通过番禺电视

13、台在黄金时段滚动播出安全生产公益广告、在番禺日报开设安监专栏、免费发放安全教育培训光碟、安全生产事故演讲、安全生产应急知识竞赛等活动, 大力推动安全宣传进校园、进工地、进企业、进社区, 让广大市民和企业员工了解安全生产方针政策、法律法规和安全常识, 不断增强职工的安全自律意识、安全自保互保意识, 在思想上真正受到触动, 消除对立情绪。达到人人讲安全, 事事讲安全, 不安全不生产, 一切为安全让路的状态与环境, 真正实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。 五、以企业安全生产标准化建设为契机, 强化安全教育培训 事故原因统计分析, 80以上伤亡事故都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等人的不

14、安全行为和管理缺陷造成的。因此, 怎样提高作业人员的安全素质和操作技能, 规范作业人员的安全行为, 实现安全标准化作业, 规范化施工是摆在我们面前的一个重要问题, 而这些都可以通过对从业人员的教育培训来实现。 企业是安全生产的主体, 也是安全生产的重心所在。企业要搞好安全生产, 首要的任务就是要切实加强对企业各级员工的安全生产教育和培训。番禺区在认真总结2005年主体责任试点工作经验的基础上, 继续深入推进落实企业安全生产主体责任, 组织开展标准化建设。目前, 番禺区已通过企业安全标准化建设验收合格151家, 其中一家公司通过了国家一级机械制造企业安全生产标准化达标企业。实践证明, 通过推进落实企业安全生产主体责任, 实行标准化建设, 企业安全生产制度进一步规范完善, 作业环境和作业条件得到进一步改善, 企业负责人和员工安全意识进一步增强, 安全生产管理水平进一步提高, 安全生产基础得到进一步夯实。同时, 以大力推行企业安全生产主体责任及安全生产标准化达标为契机, 企业各级安全生产管理人员以及一线从业人员认真学习相关评分细则及标准, 并作为日常安全检查指导范本, 着力抓好安全生产现场检查和纠违工作。通过最直接