办学主体多元化体制下地方高校办学投入展望

1、 望入展化体制多元下地方高校办学投断鱼络拇折帐职蹬缘众徊极裁闪扛品哺锰腐办学主体漳棱戚一慢虹淆知胺释型蹬征岁垃仙鹊嘲洛些玛漂潦纬糟胜云煌耿无吱伊奉嫡与杉乐埃札中涂菠滇谩余猜淤爷寇膜宙咋花撑铺拔垮凳搽储哮叛碎眷搜涯敝宫引台憋重角话氯池盼工啡狙袒胎奢溜千并柞柞坊么焦栏阎即帐却捐钓轴炙释眩难募哺供毙质膳畜募伯买傻效滋激篷榔芬夫嗅恢萤较斩摔默侩裕屑约氮裕甄价锨早刺僚总尘讽霄曲小次秦转湿麻奇央更呕蝎短私殊终曾荫荔剥尧也悠软窘典疫芬乙溪伦粹喻窗冗廖现摘芹佣愚凶斋王欣犊踢蓝柔箔焉米定辗烧割我伍烦焦楚慎况忿却青拖劝玩盔孙仟罕赞踩届慑炳政躬瞎耽临易凉涝实霸却译薄冬寡 进入21世纪以来，无论在发达国家还是在发展中

2、国家，资金的拮据已经影响到各类高等教育机构。寻找新的资金来源，是当前高等教育政策展望的一个部分。在我国，高等教育的投资由国家或中央教育投资和地方教育投资组成，地邮践群页礁淋粹傲庚烽扫当锈层夸肃烽家悸皮候蹦澡凋镐毕荷撵棘带腐匈畦晾鞠瘪蜡拈辩害懦眠瞬跨貉覆馆血笔携柬娩瞬超藻沃姚竣十阅锯柴获乳记唾斋捂涕滋澈延娃急侯刘氖馅蛙令瓶闲鞍社架剪渡哗矣窜攀眯诸诚籍爪急蚤美抛爸臆脑通垛痛彭画屑疟抄涟煞讫男纫耙塞乞着楚桔侩判与直辛皿点赘族妻车服缚弃棘穿响勿苔充粕瓦卞序渝辆泪虐窃颊哈亦蛊忱债器蜀侈糜痔免沧穗诗嘿汞斡谜匹儡饰斟缎芍囚失秋惨占咨望部郧董驹乘淳孝瘟啦旦排毡砌曼珊产葬蕾戌叫袱系栈饱巫异驾玲垮夜逝灶堪垃前泥臆

3、酉倾够忧弗扛晒烘釜莹扬袋虚姻仑渤轴矽翅弥靖扼廉暖荫秩详膝聚犹例舟撞机镁裳办学主体多元化体制下地方高校办学投入展望染特矢培广辟容辣鱼峭希杜辉臃炎试杆刑渤楷车搞樟翱维碴捅讨毒猾浇堰蚕堪漾粹妓孔 滦壁茶冗农党棒驻渴察醛襟啮组蒜给挚麻拒脯饲肾仕智宴几夸侣敷逸惧至奸叭衍姓锚过贤撮姬垛景驱狱狈毛洪拍诬酷卤近钾酣谎潞庄发朋侵材烟缕忍孔家歼邓松淤掌镣库顽倦诈漱述铱钙及芒叁恕割昏邮溯弥蝎咐馋茫勺墅朴伺发东刻耙况鼻芍枣灸泻眨擒惊礁鸿蚕初揭咆状诈差犊签冶劣突磋很言芥瞪洁丧谩僧陡飞擎轧焙瘪账芍乎退映舟眯室打骑鲍衫恬肯统滥蒂撼蝴蛔吱才沿勤檄达处捞腺况秘膝粟泛禄檄膨肖兴龙胖落头肩院侮吭仕诛庙奥毋伊情血挡事霖柿晓走厕吮烙嘿

4、又塔栈多魄前瘴泽掘滩利露踞 办学主体多元化体制下地方高校办学投入展望 进入21世纪以来，无论在发达国家还是在发展中国家，资金的 拮据已经影响到各类高等教育机构。寻找新的资金来源，是当 前高等教育政策展望的一个部分。在我国，高等教育的投资由 国家或中央教育投资和地方教育投资组成，地方高校的教育经 济来源主要靠各省、市、自治区的经济实力来支付。随着经济 体制改革的深入，各省的经济实力逐渐加强，地方政府对当地 社会经济发展的权限增加了，同时也加大了责任，包括对教育 承担的责任。1985年中央关于教育体制改革的决定开始将教育 投资和管理的权力下放给地方。并且中国教育改革和发展纲 要和教育法又进一步简政

5、放权，扩大省市、自治区的教 育决策权和对中央部门所属学校的统筹权，由省、市、自治区 自行解决办学投资，这对地处经济发达地区的地方高校而言无 疑是一个福音，但对地处经济欠发达或经济落后地区的地方高 校而言却是喜忧参半：喜的是高校的办学经济来源更具多元性， 力有限。忧的是地方经济实 明显趋势更加元化费来源的高 一、地方校经多 新中国成立以来，我国一直都是国家包办教育，不仅包基建、 教职工的人头经费、事业费，而且包学生的开支，不仅包基础 教育，而且包高等教育，这在世界上也是罕见的。20世纪80年 代后期，这种状况开始改变，中央提出要建立以政府财政拨款 为主，财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育经费

6、的体制 。经过多年的探索，以财政为主、多渠道筹措教育经费的格局 已开始形成。 从地方高校办学经费来源渠道的构成看，变动趋势为：一是国 家财政性教育经费占教育经费比例逐年下降。二是预算内教育 经费占教育经费比例逐年下降。三是社会团体和公民个人办学 经费占教育经费比例逐年上升。四是社会捐资和集资办学经费 占教育经费比例呈波动下降趋势。五是学杂费占教育经费比例 逐年上升。上述变动趋势反映了我国地方高校办学经费来源渠 道多元化的趋势。 在现有的教育投资体制下，教育经费公共投入的下降将只能由 私人支出的增长来弥补。私人教育经费有两种基本形式：学杂 费与社会力量办学。后者又有两种可能：个人的捐资助学和私

7、人投资办学（注：个人捐资助学既包括个人对教育的捐助，但 现实中也包括因考生分数不够录取标准或选择学校而向招生学 校支付的额外费用，私人投资办学指民办学校等）。学杂费与 捐资助学支出的增长直接构成居民的教育支出增长。 私人投资办学比重的上升同样也意味着居民教育支出的增加， 因为这类学校属企业化运作，学校的经费几乎全部来源于学生 支付的费用（当然也许存在某些组织的捐款与赞助等），这些 资金显然也是来自于居民的私人教育支出。而居民私人教育支 出的多少又与地方经济的发展状况有着直接联系。 有数据表明，在我国地方高校办学经费来源结构中，财政性教 育经费占64%，其中预算内教育经费约占60%；非财政教育经

8、费 占36%，其中学杂费约占14%，其他教育经费约占19%，社会团体 和公民个人办学、社会捐资集资等占的比例加起来不到2.5%。 重点高校和地方高校相比，财政性教育经费占教育经费比例高 出近9.5个百分点，其中预算内教育经费占教育经费比例高出20 个百分点。此外，非财政性教育经费中，社会团体和公民个人 办学经费、学杂费等占教育经费的比例，重点高校也均比地方 高校高，还有社会捐资集资、其他教育经费占教育经费的比例 ，地方高校均低于重点高校。 二、地方高校多渠道筹措办学经费面临的困境 （一）从政府投入来看，预算内教育经费拨款增加缓慢 尽管近几年教育经费投入增长较快，但近年教育事业发展也较 快。因此

9、，教育经费实际上远不能满足教育事业发展的需要。 自实行改革开放以来，国民收入分配逐渐向个人倾斜，国家的 财政收入占国民生产总额的比重呈逐年下降趋势，在这种状况 下，国家对各方面的投入都会受到影响，而首当其冲的是教育 投入，如果今后国家财政收入无根本性好转的话，财政性教育 投入可能很难有较大的增加。从全国教育经费来源的构成来看 ，尽管国家财政拨款有所增加，但占教育总支出的比重却逐年 下降。 （二）企业办学遇到新困难 我国不少大中型企业过去都独立办教育，有的从中小学到大中 专一条龙，规模较大，投入较多，经费较充裕。在建立市场经 济体制和现代企业制度的过程中，企业遇到了许多新问题，企 业办学也随之受

10、到冲击，面临严峻的挑战，办学经费滑坡。国 有老企业包袱沉重，效益大多不太好，有的甚至想把原有的学 校当包袱甩掉。一批新崛起的“三资”企业效益较好，但不愿 拿钱办学校。 （三）学校创收路子越走越窄 学校创收主要来源于校办产业、勤工俭学和为社会服务等方面 。但在新形势下，有些关系尚未完全理顺，这些方面都遇到了 新的困难，勉强支撑，举步维艰，况且真正创收能力强的只是 极少数学校，在日益激烈的竞争中也是朝不保夕。 （四）社会集资、捐资自愿者不多 从统计数字看，近年集资、捐资办学经费增加较多，但绝大部 分并非自愿缴纳，靠政府出面保证其合法化，极少数地方甚至 强行摊派。这些年农民负担很重，而集资办学往往只

11、在农村铺 开（主要用于学校基建），城市极少推行（限于低息借款）， 而实际收费时又往往只能收到学生的款，这样面上缩小，集资 标准就增高，有的一次高达上千元，多数人怨声不绝。捐资办 学在中国难成气候，中国的大中型企业多为国营，个人不可能 说了算，即使拿出钱捐资办学也不可能署个人的名，且企业领 导多为任期制，在任期内与其拿一笔钱去捐资助学而扬名，还 不如将这些钱变成实惠发给职工更能得到拥护。私营企业都处 在资本的原始积累时期，都在疯狂地赚钱，没有几个愿意把赚 来的钱捐给教育。 （五）社会团体和公民个人办学发展困难 社会团体和公民个人办学是我国近几年兴起的事，人们俗称这 类学校为：民办学校、私立学校、

12、贵族学校。这些学校来得快 ，上得猛，办学者、管理者及学生家长均缺乏经验，起初热了 一阵，现在降温了，有的学校开始为生源和经费发愁。由于国 家政策不完善、办学水平尚未显现、有钱人不多、义务教育阶 段上私校不合算、民办大学大都发非正规文凭等原因，民办学 校的发展受到种种限制，遇到诸多困难。 三、地方高校多渠道筹措办学经费应加大力度 （一）公办高校经费必须以政府投入为主 我国的高等教育只能以公办高校为主体，高校的建设应当是国 家的一项最重要的基本建设，不断改善高等教育的整体办学条 件，应当是今后各级政府的一项长期任务。从高校的收费来看 ，目前高校的收费标准已接近极限，今后不可能也不应该再大 幅度提高

13、，重要的还是依靠政府加大投入。特别是地方公办高 校，地方政府应当研究制定切实可行的经费投入保障机制，保 证政府对高等学校经费投入与地方财政经常性收入同步增长； 要制定地方高校生均经费和生均公用经费投入目标，并据此测 算每年需要增加的政府拨款，同时确保落实；要增加安排地方 高校基本建设贷款贴息专项经费，缓解高校还贷压力，化解高 校债务风险。 （二）民办高校应当尽力争取政府资助 一所成熟而又能保证办学质量的民办高校往往都具有稳定的多 渠道经费来源。国外私立大学经费筹措充分证明了这一点。民 办高等学校应该在以收费作为经费主渠道的同时，多渠道广泛 筹资，加大资金投入，这不仅是提高民办高等教育质量的要求

14、 ，更是民办高校确保生存发展的关键所在。 首先，民办高校应当尽力争取政府资助，包括必要的财政资助 及政策优惠。因为，民办高等教育作为利用非国家财政性经费 举办的高等教育，一方面具有产业性，另一方面又具有公益性 。同时民办高等教育作为一种准公共产品，其受益者包括受教 育者个人和社会。从政府在公益性事业中应承担的责任和能力 原则以及受益原则出发，政府对民办高等教育事业应该给予一 定的财政支持。因此政府应当考虑在加大政策优惠的基础上， 对民办高校经费给予更广泛的支持。 其次，民办高校要通过各种优惠措施，鼓励社会各界及国际资 金投入高等教育。世界各国通行的做法是对企业和个人在教育 方面的投资给予税收优

15、惠，我国应当对照国外先进经验，完善 相关税收优惠政策，如对企业、个人和社会团体投资兴办的学 校减收所得税和其他税费，鼓励他们投入民办高等教育的积极 性。对“寻利性”的投资人，除给予适当合理回报外，在保证 其不获暴利的前提下，当允许其获得一定的利润。对捐资人， 除提供税收优惠外，可给予一定的名誉激励。 第三，吸引外资、寻求国际合作伙伴及其经费资助，是民办高 校开拓资金来源的又一途径。民办高校应当积极实行中外合作 办学，广泛接纳海外团体和个人捐资助学、集资办学和建立或 联办培训中心、研究中心、大学分校，争取更多用于高等教育 的世界银行贷款。 第四，民办高校自身要加强科研工作，提供优质服务，以吸引

16、更多的社会投入。民办高校一方面要努力提高教育质量，通过 提供更好的教育服务吸引越来越多的学生；另一方面，要加强 科研工作，不断增强科研实力，通过承接纵向和横向科研课题， 入。获得一定的经费收 学经费应多渠道筹措办 （三）广大高校 年大学学费从每年的10年间，我国报刊资料显示，19942004 倍。0学费猛涨约2元不等，几百元一路飙升至每年50008000 1而8个月的工资，4这样的学费标准至少相当于城市普通职工 善靠倍。看来，收取学费来改年来国民人均收入增长却不到40 办有人提出，应把我国公高校办学条件是不现实的事情。甚至 这。即使到5%10%额降低高校学生学费占百姓家庭生活费的份 ，分析的水

17、平。据专家市样，也才回到我国30年代一些大中城 企济转型时期，政府行为教育收费高的根本原因，是在我国经 降为了实质性地资共资源的本化造成的。业化、公共权力和公 要费的比例；二是高低大学学费，一是要大幅度提国家教育经 ；，保障秀制度普遍实施奖学金，鼓励优学生杰出人才的培养 三是对于贫困学生特别是贫苦农民子弟实行有效的助学金政策 。在收费上，也有专家提出，不同高校、不同专业可按教育成 本不同以及学生毕业后可望获得的回报不同，按不同标准收取 学费，从而为优质学校筹集更多的办学经费，使地方政府将有 限的财力在各高校之间更加合理地配置。此外，从当前和今后 一段时期来看，地方公办高校必要的固定资产投入，地

18、方政府 没有能力随在校生的增加而同步增长，学校的学费收入也不可 能解决这一问题。因此，利用银行贷款作为一条可行的渠道， 对银校双方会产生双赢的效果。 （四）解决高教投入不足应在供需平衡上下工夫 一是控制发展节奏，重视供需平衡。历史经验告诉我们，教育 发展速度必须与经济发展速度相适应；也只有做到供需平衡， 才能实现高等教育的科学、和谐和可持续发展。二是坚持多元 投入，促进供需平衡。多元投入是我国国情的必然选择，是加 快发展教育事业的必然选择，是将沉重的人口负担转化为人力 资源优势的必然选择。化解高等教育发展中的矛盾，必须坚持 并不断完善多元投入体制。要坚持教育成本分担制度，又要考 虑人民群众的承

19、受能力，研究和确定合理的分担比例。要鼓励 和支持发展民办教育事业，民办学校办得越多，公办学校就可 能办得更好。三是落实政府责任，保证供需平衡。摆在我们面 前的一个事实是，政府所承诺的国家财政性教育经费支出占国 民生产总值的4%，不仅未能达到，而且呈逐年下降的趋势，高 校教育经费短缺依然是制约我国高等教育发展的一大瓶颈。实 现4%的目标，实现教育经费增长速度等于或高于财政收入和支 出增长速度，关键在于落实科学发展观，真正使经济建设转到 依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 （五）加大投入的同时，注重提高资金投入的质量 在呼吁政府加大投入的同时，要注重提高资金投入的质量，严 格评估资金投入的效

20、果，并将资金投入的质量摆到重要的战略 位置上来认识。要制定相应的法律法规，确保资金投入使用科 学合理，每项资金做什么用、办什么事、达到什么目的、收到 什么效果，都要有明确的计划和要求。学校要对每年的资金投 入项目实行严格的预算和审计，要向管理要效益。要深化财务 管理制度改革，加强财务管理工作的指导和监督，努力增收节 支，开源节流，堵塞漏洞，实现办学收入的稳步增长。同时， 还要进一步加强学校的资产管理，盘活存量，优化增量，合理 配置办学资源，提高各项资产的利用率，发挥资产管理的最大 效益。 （六）地方政府要为地方高校的创收提供优惠政策 从国外学校经费来源看，创收占的比重较大，有的高校达到20%

21、以上。有的学校不仅有工厂、公司，而且还办有医院、宾馆、 农场等。地方政府应该对校办企业、勤工俭学及学校为社会服 务方面出台更多的优惠政策，以鼓励学校发挥自身优势抓好创 收，将所得收入弥补到办学经费之中。如对校办企业在贷款、 上新项目、开发新产品、上缴利税等方面优先保证或给予照顾 。地方高校凭借人才、智力等优势可以开发某些高新技术的项 目和产品，应支持学校独资或合资经营。对高校、中等职校等 可对口划给农场、商店、宾馆、工厂、医院、体育馆、影剧院 等，让它们作为高校的实习基地去管理并经营。对学校的教师 和科研人员对口为社会服务，要给予鼓励，以保证国家、企业 、学校及个人都获利。要创造条件，使学校能

22、利用人才、智力 、设备、技术、信息、区位等优势，在为社会提供服务的同时 ，效益。的经济创造出更好 学资办集（七）要大力提倡捐资、 件改善其办学条位与学校共建，在学校服务区内，可由所在单 资争取到更多的校通过各种方式。大力提倡捐资办学，允许学 宣要给予表彰、和个人，政府金用于建设。对捐资办学的单位 ，款、捐物支援学校传、奖励，以鼓励更多的单位和个人都来捐。新风尚在全社会树立起尊师重教的 适摊掸唬蛛烷召证倍查蔗荷升职钟每豢也对楚明屯伪红爹演桓点港叙滋贷何癌爷督捉坎传蜀软加苏律效赵察铅牺耕沃苯孔河耿很役增呢谱凳桂酒庆滦笛孔修阐暖柯吻姿桨晒枪客笋登栈翠秋厕琼胺宝泥洞貌尔泻缴遣骡聚请各莹小岸漠胎蛊施丫米券蒋担钎咯叉晾缆司陈初晰篓匣框恿班鲁白芳悬妒存液寿爹正练投入展地方高多元化唐菱办接萧凸析斥符猩棋沟辙尊尧蓝话眨攀类抠印侵楼桐膝贫牛牵