地铁工程监理中的问题分析与建议讲解

1、地铁工程监理中的问题分析与建议宁波分公司 谢克波1 地铁工程简介1.1 地铁工程概况地铁是在城市中修建的快速、 大运量、用电力牵引的轨道交通。 地铁具有高效、 节能、 环保、速度快、客运量大、安全性好、防空效果好、占用城市道路面积少等优点，给社会 和城市居民带来诸多方便和利益，也是我国城市未来交通发展的方向，是现代化城市的象 征，是有史以来最大的公益性基础设施。我国直辖市及省会城市，都在对未来的地铁线路 进行了规划，每个城市都有多条线路，地铁行业发展前景乐观。（1）地铁车站工程 地铁车站是城市轨道交通路网中一种重要的建筑物，是乘客乘车的入口与游客换乘、 候车的场所。它使用方便、安全、迅速，并有

2、良好的通风，照明，卫生，防火设备等，给 旅客提供舒适、清洁的环境。（2）地铁区间隧道工程 城市地铁区间隧道工程是连接两个车站之间的地下隧道，是列车从一个车站到另一个 车站的通道。盾构法施工的隧道横截面是园形截面，每个区间有左线和右线两条，多为预 制钢筋混凝土弧形管片拼装组成，空间的直径一般 6 米左右；其它方法成型的隧道主体结 构有钢筋混凝土整体现浇的，也有预制构件拼装的等等。（3）地铁联络通道工程联络通道是在 2 条地铁隧道间用于工程维修、紧急避险以及排水的通道，是地铁工程 不可缺少的一部份，地铁区间联络通道施工由于受空间限制，其施工有相当难度，一般采 用冻结法、矿山法施工等。1.2 地铁工

3、程特点地铁建设工程规模大、投资大、技术复杂、周期长、质量要求高，是土建工程和机电设备安装工程复杂的综合性系统工程。地铁工程具有以下特点：（1）工程风险大地铁工程不仅技术复杂，而且建设环境也十分复杂。包括：地下水文地质环境、地下 管网环境、地上建筑物及地下构筑物环境、地面交通环境、地面周边的社会环境等。施工 过程周期长，难度大，风险高，极易发生事故。（2）施工困难多地铁工程属于地下工程及地下施工作业，从技术复杂方面及不利的环境条件方面来 看，地铁建设难度很大，技术含量高，要求有丰富施工经验。首先，地铁建设要求对地质 情况要有熟悉的了解和掌握， 这样才能保证施工方案合理、 可靠，保证地下隧道挖掘顺

4、利； 其次，隧道挖掘过程中进行时时监测控制很重要， 有很多的技术指标需要严格控制； 再次， 地铁建设的过程中，可能会出现很多意想不到的情况，应由有施工经验丰富的人员处理， 确保工程的顺利开展。（3）投资费用高 从资金方面来看，地铁工程投资都比较大、建造费用都比较高。地铁工程每公里约耗 资 5 亿，投资主体多为地方政府，施工企业多为国有企业。地铁工程施工投入也比较大， 如一台盾构机的价格在2500万6000万左右。所以，没有足够资金实力的施工企业根本 没有进入这个行业的可能性。（4）工程内容多地铁工程主要有土建工程和设备安装两大部分组成，其中土建部分又分为车站、区间 隧道、轨道、路基及车辆段等；

5、设备部分包括建筑设备和轨道交通系统设备的安装。土建 工程有桩基工程、防水及防腐工程、给排水工程等；安装工程有防火报警（FAS）系统、人防系统、消防系统、设备监控系统、通信系统、信号系统、电力监控系统、屏蔽门安全 门系统、自动售检票系统、旅客信息系统、供电工程等。（ 5 ）控制标准严区间隧道多数采用浅埋暗挖法和盾构法施工，大部分在城市道路、建筑物或河流下修 建，可能穿越河流、铁路及多种地下管线等，为确保不发生过量沉降和塌陷，确保地上建 构筑物及地下管线安全，沉降控制标准严格。6）防水要求高地铁工程结构防水涉及工程使用寿命及运营安全， 一旦发生渗漏水， 后果将十分严重， 可能会腐蚀钢轨，降低结构使

6、用寿命，危及行车安全。因此，必须加强工程防水设计与施 工，监理单位应严把材料验收关、质量验收关。（7）社会各界关注程度高 城市建设地铁会影响到城市的各个方面，如地铁出入口附近的楼市价格会急速飙升、 带动城市建筑材料行业的兴旺和发展，提高城市 GDP,增加城市就业人数，外来人口增多 带动城市消费等。 由于给城市和居民带来很多利益， 因此，居民对地铁建设的期待值很高， 对当地政府的满意度也提高了。因此，城市里各方各界人士都很关注地铁工程建设，对地 铁工程的进度、质量和安全施工也很关心。一旦出了安全事故，对社会的负面影响很大。 如某市地铁XXXXX站发生“ 11. 15”坍塌事故后，地方政府压力很大

7、。事故经媒体报 道后，社会议论和谴责之声不断。建设部针对此事故下发了专门的通知，要求参建地铁工 程的各责任主体单位，加强地铁工程的安全生产管理。（8）施工条件限制多地铁车站工程的位置大多在城市交通要道和闹市区，土方开挖面积大，施工场地受到 限制。为了做到尽量在施工期间减少扰民，通常要求施工单位夜间一般不安排噪音大的施 工作业，施工时间受到限制。而城市地下，各种管线、管道种类和数量繁多，土方开挖时 施工条件受到限制。凡此种种，都给地铁工程施工带来诸多不利。（9）工程协调内容多 地铁涉及的专业多、项目多、环节多、接口多，土建工程施工与设备安装施工需要密切配合、相互协调，做好各种管线、预埋件及预留孔

8、洞的施工协调工作，难度相当大。2 地铁监理人员现状与对策2.1 地铁工程监理人才状况分析（1）地铁监理行业人才需求大 近些年，全国各主要城市纷纷开始进行地铁工程建设。特别是最近几年，地铁工程建 设呈现全国遍地开花之势，地铁建设市场十分繁荣。面对如此快速发展的市场，监理行业 显然还没有做好人才等各个方面的充分准备。接踵而来的地铁工程监理项目，迫使监理企 业匆忙上阵，应接不暇，只能边准备、边做、边学、边提高。为了满足地铁工程监理巨大 的人才需求，监理企业匆匆从市场招聘人才，或采取参加社会培训和内部人员专业培训等 方式来满足这种需求。（2）地铁工程人才市场人力资源不足监理行业人才来源主要为高等院校、

9、施工企业、建设单位、设计单位等。由于全国普 遍存在地铁工程人才欠缺问题，监理单位如要招聘到地铁工程专业人才比较困难。优秀的 地铁工程人才首先选择了科研、设计、地铁公司等收入比较高的单位。这些单位具有明显 优势：他们是国有企业，人员工资待遇高、收入有保障、工作相对稳定、可持续发展、承 担工程风险小有等。监理企业与之相比则是：多是股份制或有限责任公司，人员收入待遇 低、流动性大、工作不稳定、承担的工程风险较大、监理人员精神压力大等。反差如此强 烈，人才流向不言而喻。事实上，目前地铁公司、设计研究院、施工企业的地铁工程专业 人才普遍也很紧缺，远远没有达到饱和状态。在这种情况下，优秀的地铁工程专业人才

10、更 难以流向监理企业，这就进一步加剧了监理企业地铁工程专业人才的紧缺。2.2 监理企业的发展（1）监理企业的发展地铁工程发展前景良好，但由于专业监理人员不足，有些监理企业不敢继续承接地铁 工程，这就限制了企业未来的发展空间，影响企业的收益。这反过来又制约了监理企业地 铁专业监理人员的引进，造成恶性循环，使部分监理企业不得不放弃在地铁专业方面的监 理。（2）监理业务开发地铁监理人员数量不足，水平不高，直接影响监理企业地铁监理项目的服务质量。由 于部分地铁监理人员缺乏地铁工程监理知识和经验，把握不准工作重点及要点，对地铁工 程施工中存在的质量隐患、安全隐患认识不清、判断不准、估计不足、处理不妥，从

11、而引 起业主的不满和指责，不利于监理企业地铁工程监理业务的开发。（3）容易引起监理责任事故造成监理责任事故有两种情况：一是监理人员水平不高，业务不精。监理人员缺乏监 理知识和技术，对项目实施过程中出现的各种问题不能正确认识并作出准确判断，缺少解 决工程实际问题的能力。二是监理人员不作为。由于监理人员责任心不强，工作不努力或 不作为，造成工作失职或失误。不管哪种情况造成的监理责任事故，都可能产生难以挽回 的损失，造成永久遗憾。2.3 地铁监理人才对策（1）高等院校招聘人才高等院校是培养专业人才的摇篮，根据社会需要可以扩大招生规模，多培养地铁监理 人才。监理企业可提前到相关院校直接进行招聘、签订协

12、议，主动招揽人才、储备人才、 培养人才。监理企业也可通过委托高等院校培养的方式，培养地铁专业人才。（2）安排人员参加专业培训为了进一步加强地铁工程监理工作，应对目前地铁监理人才短缺，有效提高地铁工程 质量和安全生产管理水平，住房和城乡建设部工程质量安全监管司委托中国建设监理协会 编写了地铁工程监理人员质量安全管理培训教材，并已在杭州、宁波、深圳、重庆等 城市进行了地铁监理人员短期培训。监理企业应积极安排监理人员参加相关的培训，提高 地铁监理水平。（3）同行相互研讨学习监理企业可定期组织相关人员，进行专题研讨与学习交流，共同提高。对地铁工程监 理中的一些共性问题或困惑，通过相互交流、辩论，达到启

13、发思想、加深认识、掌握要点、 从容应对的目的。监理企业组织人员相互学习是非常必要的，虽然要付出一定的经费，但 从企业长远发展考虑是值得的。如果监理企业只顾眼前利益，不考虑长远发展，将为此付 出更大的代价。（4）提高监理人员待遇一个行业或一个企业的发展， 首要问题是要聚纳相关的资源， 如人力资源、 物力资源、 财力资源等。财力资源，是指一定时期内一个国家或一个经济组织所实际掌握和支配的物质资料的 货币表现。物力资源，指企业进行生产经营活动所需要并拥有的土地、厂房、建筑物、构筑物、机器设备、仪表、工具、运输车辆和器具、能源、动力、原材料和辅料等。人力资源是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所

14、用，且对创造价值起着贡献作用的教 育、能力、技能、经验、体力等的总称。人力资源与物力资源和财力资源的最大区别是补 偿提高性。人力资源是以上三种资源中最为关键和重要的资源。物力资源、财力资源与人 力资源在劳动的转化过程中，只有劳动力才能创造价值，因此有人提出“用知识与人力资 本创造价值”，可见人力资源的重要性。若要聚拢人才或留住人才，最直接的方法就是提高人才的待遇或工资。地铁工程风险 大，发生事故以后后果难以预测，社会各界都对监理在安全生产管理方面希望很高，要求 也很多，地铁监理人员心里承受的压力很大。如果没有实质性补偿这种付出，人才就会流 向其它比较好的行业或企业。当然，良好的工资待遇只是留住

15、人才的一种措施，还有其他 方式。笔者认为，企业留不住人才的主要原因有三：一是工资待遇低；二是没有工作平台 或发展空间；三是对企业人际关系不满意。对大多数人来说，决定去留的关键是工资待遇 的水准。3 地铁工程监理合同管理3.1 监理合同争议工程监理合同与施工合同相比，内容相对简单，但争议也会存在。（1）监理合同的范围与内容 监理服务的范围监理合同的范围有两个概念：一是指工程建设阶段范围；二是指工程数量的范围。两 者都需要加以明确和界定，缺一不可。建设工程阶段划分：根据工程建设顺序划分，可以划分为决策阶段、设计阶段、施工 招投标阶段、 施工阶段、竣工验收阶段、 保修阶段； 监理规范适用于施工阶段的

16、工程监理， 对于施工前期的工作，监理规范并不适用。因此，如没有特别说明，监理招标指的是工程 施工阶段的监理招标。工程的数量范围：工程的数量范围是指具体的单位工程数量或其它数量。一般在招标 文件中有具体的工程名称及工程编码，有与之对应的设计图纸。招标图纸的设计深度应能 反映具体工程及实物工程量，并满足招标相关法律法规要求。 监理服务的内容监理的工作内容主要指工程“三控、两管、一协调”和安全生产监管，即工程施工的 工期控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理和协调施工关系，对安全生产监管。 当然，业主如有其它的要求，可在专用条件里明确。监理的工作也可列明细化，比如，编 制监理规划、细则；召开工

17、程例会；编报监理月报等。这些内容不管合同里是否列举，监 理单位都要必须做到，因为监理规范有此要求。对于监理规范没有明确要求的工作内容如 要求监理去做，就必须在合同专用条件里明确或列出明细。否则，可以认为不是监理的工 作内容。 监理服务范围、内容的争议比如，某市的地铁监理合同对监理工作的范围是这样描述的：“本次招标的某市地铁1号线工程XX大道站/XX城站/XX大道站城站北站区间设计图纸包含的所有土建施工”。这种描述基本上能够说明问题，但不够规范和严谨，概念比较模糊，内容 不够详尽，容易引起争议。（2）监理合同的工期监理合同范本要求的合同工期条款是，“本合同自年X月X日开始实施，至XXXX 年X月

18、X日完成”。但很多监理合同并没有这样明确，例如某市地铁某号线的某监理合同 的工期是这样描述：“本合同自工程施工开始实施，至竣工接管加保修期（竣工接管后到 试运行满两年）止”。这样的工期描述让人费解，无法界定监理服务的工期总天数和起止 时间。合同的工期该如何计算？笔者认为应该采用如下方法计算：以监理批准的承包商提交的工程开工报告之日作为监理服务起始日期，以承包商的施 工合同总工期，作为监理合同的监理服务总工期，然后推算出监理服务终止日期。计算监理服务期的目的是为了计算监理超期服务费用。如果监理服务期不确定，也就无法确认监理超期服务工日及费用，会因此产生合同争议和纠纷，对监理企业不利。（3）监理附

19、加工作取费工程监理合同范本规定：“工程监理的附加工作”是指： a.委托人委托监理范围以外, 通过双方书面协议另外增加的工作内容； b.由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻 碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。根据规定，有三种情况可以协商增加监理费用或按合同规定增加监理费用 监理范围外增加的监理工作地铁工程增加工作量的情况很多，由于招标时不可能把所有问题和细节都考虑周全， 监理过程中会出现这样和那样的变化。如，为了确保施工安全，需对周边的环境进行改造 等，这都是原监理合同范围以外的工程。对于此类工程，双方应通过书面协议确定相关要 求和监理费用后，监理单位才可实施监理，否则，监理工作

20、没有合同依据和法律依据，可 有权拒绝监理。 工程变更部分的监理服务费用对于由于施工和业主方原因引起的工程量增加导致增加监理工作量或延长监理工作 时间，监理单位应该得到相应的监理附加报酬。 超期服务监理费用监理单位提供超出监理服务期限的服务理应得到超期服务相关费用，但这还需要有具 体合同条款进行约定。如有的地铁公司对监理超期服务费作出这样规定：如果本工程监理 服务时间的增减未超过 6个月，则监理服务费按原报价不变；如监理服务时间超过 6 个月 以上，则超过 6 个月以上的部分根据建设部的有关费用标准以及实际工日数，由合同双方 协商确定增加的费用。这就是说，虽然监理服务超过服务期限，但是没有超过合

21、同规定的 应支付超期服务费用的时间，同样得不到超期服务费用。3.2 合同争议的解决合同在履行过程中发生的争议，应由双方当事人协商解决。协商不成则按合同规定采 取下列某种方式解决： 提交仲裁委员会仲裁； 依法向人民法院起诉。签订监理合同时， 由于种种原因会造成合同文本存在不规范、 不完整和不详细等缺陷， 在监理过程中，监理人员应及时发现问题，及时解决问题。最理想的争议解决办法是合同 双方协商解决，协商的原则应合法、公平、实事求是，符合签订合同时真实意思的表达。4 地铁工程监理地铁工程监理的工作重点是工程质量控制和安全生产监管，监理的主要对象（土建部 分）是地铁车站工程及地铁区间隧道工程。4.1

22、地铁工程质量控制（1）法律、法规责任建筑工程质量管理条例规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没 收；造成损失的，承担连带赔偿责任： 与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的； 将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。（2）监理的合同质量责任监理单位应对施工合同约定的工程质量承担监理责任。所以，监理人员不仅要熟悉监 理合同内容，同时也要熟悉施工合同内容及有关要求。对合同中工程质量的特殊要求应加 强控制，否则，要承担监理责任。（3）认真履约的重要性社会和建设单位对

23、监理的期望很大，都希望监理人员能严把工程质量关，确保建设工 程合格。作为监理人应深刻认识到承担的工程质量监理的法律责任，时刻注意和提醒自己 在工程质量验收时应严格、认真、规范。因监理人员失职造成质量责任事故的例子比比皆 是，需要吸取教训，引以为戒。4.2 地铁工程安全生产监管（1）安全生产管理法律责任建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全 技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。工程监理单位在实施监理过程中， 发现存在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整改； 情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改 或者不停

24、止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并 对建设工程安全生产承担监理责任。（2）对安全生产监督管理的理解监理企业对安全生产监管存在一定的不合理因素。 监理企业没有注册的安全生产专业的监理人员及安全生产监理资质。工程监理企 业资质管理规定并没有要求监理企业必须有安全生产管理资质，也没有要求监理企业要 有注册的安全生产专业管理人员。也就是说，监理企业不具备安全生产管理资质及能力， 而要求监理企业承担能力外的责任是不合理的。 国家没有具体的安全生产监理规范及安全验收标准。施工单位对现场采取的安全措 施没有法律规定要经

25、过监理人员检查验收签字确认。监理企业对施工单位呈报的安全措施 方案不承担技术责任，只对其是否符合强制性标准负责，对其签字人员是否齐全、合法负 责。 监理企业的安全生产监督管理费用。“ 2007670 号文”以前的施工监理取费标准 “ 1992价费字 479 号文”里没有说明含有安全生产监管费用。由于地铁工程工期长，在 执行新取费标准后，安全生产监督管理存在如下问题： 2004年2月1日建设工程安全生 产管理条例开始执行，从 2004年2月1日至 2007年5月1日期间中标的地铁工程，监 理单位没有安全生产监管费用， 却要承担安全生产监管责任， 这显然既不合理， 也不公平。 新取费标准实施前中标

26、的或新标准开始执行后的过渡期内中标的地铁工程，仍然没 有安全生产监督管理费用，而工程至今尚未竣工，监理企业对该部分工程该如何承担安全 生产监理责任。笔者认为，监理企业应该通过与建设单位协商的方式，补充安全生产监督 管理协议，增加安全生产监督管理费用；否则，监理单位不应承担安全生产监理责任。对安全隐患至今仍未见严格的定义。是否可以这么理解：条件 A 是安全事故隐患，结 果B是安全生产事故，有了 A，才可能发生B,但也可能不发生B;如发生B,必须具备 A。或者，所谓安全事故隐患，就是不能或不易被人发现的能引发安全事故发生的条件或 因素。例如，土方开挖时对坡度有一定的要求，坡度不符合要求就容易滑坡，

27、那么“不符 合要求的坡度”就是引发土体滑坡的条件或因素，也就是安全隐患。（3）监理单位安全生产监督管理的压力地铁工程施工易发生安全事故，特别是杭州湘湖站发生安全事故后，对社会造成很大 影响，各级领导和新闻媒体关注程度较高， 各相关责任单位都受到了处罚。 针对此次事故， 建设部于 2008年11月 19日发布了关于进一步加强地铁建设安全管理工作的紧急通知 要求加强地铁工程勘察设计、施工管理工作，并强化了地铁工程安全监管工作。车站工程及隧道盾构施工风险都很大，防水、防火、防坍塌、防触电等是安全防范的 重点，也是在地铁施工中可能发生安全事故的重要环节，故做好施工监理的日常工作十分 重要。监理单位应加

28、强安全防范意识， 增加监理投入和管理力度， 力争避免发生责任事故。（4）关于安全生产监管问题的解决途径国家单独制定安全生产监理取费标准， 从“2007670 号文” 中把安全生产监督管理费 用独立出来， 专款专用；大力培养安全生产监理人员， 对安全生产监理人员实施注册管理； 要求监理企业必须有对应的安全生产监理资质；出台安全生产监理规范；要求建设单位对 工程安全生产监理实施招标制度；安全生产监理费用按安全生产监理取费标准执行，不得 随意降价。4.3 地铁监理面临的一些问题（1）地铁工程监理人员缺失地铁监理人员缺失现状地铁监理单位缺少具有地铁工程监理经验和专业技术的全面人才；从其它相关专业转 行

29、做地铁监理的专业人员也数量不足，且这些人员对地铁工程相关的技术规范、标准不够 熟悉；通过地铁监理知识学习培训后上岗的监理人员，能力有所提高，但仅能满足监理单 位对人才的一时之需，培训的覆盖面也偏低；监理工程师和总监理工程师层面人才偏少。 监理企业引进的有地铁工程管理经验的人才，多来自施工单位和设计单位，这些人员通常 具有专业技术， 但不熟悉监理工作程序和监理工作制度， 不了解监理规范和监理工作内容， 难以较好地胜任监理工作。真正能认真学习并掌握地铁工程监理专业知识和技术的人员较 少，不能满足地铁监理对专业人才的需求。地铁监理人员缺失的原因由于近些年地铁发展很快，社会短时间内难以培养出满足地铁工

30、程需要的监理人员。 受监理人员工资偏低、缺乏事业成就感、年轻人发展前途不够广阔以及社会地位不高等因 素影响，造成监理单位对人才的吸引力不强。本来全国做地铁工程的专业人员数量就十分 有限，有限的人才又被地铁设计、科研、建设等高薪单位所吸引，流向监理单位的人才就 更少了。 缺少地铁监理人员的后果a. 不能科学地建立监理组织机构由于监理单位合格的地铁工程监理人员不足，驻地监理机构中，人员配置数量、专业 技术能力等往往不能满足地铁监理的需要。有些监理公司实行总监承包制，总监考虑到监 理成本，有可能配置薪酬低、缺乏专业技术能力的监理人员从事地铁工程监理工作。地铁工程多采用一个监理标段含多个施工标段。监理

31、单位应根据施工标段划分、工点 分布、涉及专业技术范围、工程进度要求等因素，科学合理地配置监理组织机构。矩阵式 监理组织机构较适合地铁工程监理，它能够使监理技术力量在每个标段平衡分配，避免因 某个标段监理力量薄弱，给监理工作带来损失或造成不利影响。同时，对于专业技术能力 薄弱的监理人员，能有一个直接学习沟通提高的机会。但监理单位大多采用直线式监理组 织机构，因为矩阵式组织机构虽然更合理科学，但需要监理人员较多。在监理人员缺少和 监理费用较低的情况下，矩阵式监理组织机构很少被企业采用。b. 建设单位不满意由于监理人员的配置数量少和综合素质不高，监理的工作不能令建设单位满意。究其 原因，其中有施工单

32、位的原因，也有建设单位认识上的问题，但归根结底，主要还是监理 自身的原因。（2）监理取费低目前，监理取费低是不争的事实，资金缺乏是制约监理行业发展的主要原因。对于新 出台的监理取费标准，执行要有个过渡期。由于监理行业恶性竞争严重，许多监理企业为 了中标，仍按老取费标准报价，达到低价中标的目的。为了解决目前建设市场的上述问题，政府部门应考虑出台强有力的措施方案。如对低 价招标的建设单位处罚；对低价投标的监理单位处罚等。（3）工程实际控制效果不够全面和理想监理单位对工程的控制内容名为“三控、两管、一协调”和安全监管，实际情况并非 完全如此。 关于进度控制地铁工程的进度滞后，往往是建设单位原因影响工

33、期的情况较多。施工前期准备不充 分，地下管线迁改工作不能及时完成，外部协调不能按照预期进行等等，造成工程不能顺 利实施。 在此情况下， 建设单位会甩开监理， 单独与施工单位协商或对承包商直接下指令、 提要求。 关于费用控制对于工程款支付和工程变更费用， 监理控制只是第一道关口， 实际控制权在建设单位。 有的地铁公司是单独聘请投资监理单位对工程款支付和工程变更费用进行控制。 关于合同管理与协调合同管理本身就是当事人双方协商解决一些问题，双方协商事项往往都忌讳有第三方 参与。因此，对施工合同的管理，监理人员也只是要求施工单位按合同办事。即使施工单 位违反合同，监理有告知权，反索赔权在建设单位。4.

34、4 地铁车站工程施工监理地铁车站由主体工程和各种附属结构组成，其主体工程的施工包含围护结构和主体结 构两个主要部分。围护结构的作用有二，其一保证主体工程施工期间安全可靠；其二，对 主体工程起着保护作用，同时也是主体结构的一部分，如作为主体工程的配重抵抗车站上 浮等。主体工程的作用则是提供给乘客乘车、换乘、候车及列车通过的安全使用空间。车站的常用施工方法主要有明挖法、盖挖法和暗挖法等。施工方法不同，监理要点也 各不相同。（1）质量监理重点 围护结构施工监理重点地铁车站围护结构一般采用地下连续墙及各类工程桩 （如 SMW 工法桩、钻孔灌注桩、 钢板桩、工字钢桩等），结构形式灵活多样。不管采用何种形

35、式围护结构，监理都必须重 点控制以下内容：a 围护体的位置。围护体的位置直接影响车站主体的空间尺寸，影响使用功能，偏移 严重可能造成报废。b.围护体的埋深。围护体的埋深不足或超深，会降低围护能力或打穿承压水层，带来安全隐患。c 围护结构的几何尺寸。如 800 厚的连续墙，不可做成 600厚的等。d 围护体本身的强度要符合设计要求。主要控制使用的工程材料，如商品混凝土的度 等级和钢筋原材的质量等。e采取一定的检测手段，检测工程实体强度是否符合设计要求。f 施工方法是否符合方案要求，工艺流程是否符合规范要求等。 车站主体结构施工监理重点车站主体结构施工包含的内容有：各类监测点布设和量测；对开挖部分

36、土体降水；土 体开挖；钢管支撑架设或混凝土支撑浇筑；铺设防水层；主体结构混凝土浇筑。a. 基坑开挖监理控制重点首先要做好开挖条件验收，特别是开挖方案，要经过专家会审。围护结构强度验收、 地基加固强度验收、降水情况检查等，都要做到严格验收。严格按照“时空效应”理论，监控土体开挖，严格按照开挖方案分段分层开挖、临时 放坡、不扰动基底土体。控制集水井的位置与构造，集水井要按要求封闭，封闭后应检查 是否有渗漏等。对于第一道支撑架设，应注意控制支撑的平面位置和竖向位置，以及与墙 体的连接形式和质量。注意检查轴力计的安装就位情况以及轴力计的计量精度。检查是否 按开挖方案施工。如，某市地铁要求纵向分段、分层

37、开挖，开挖时从中间向两边、连续快 速开挖，及时架立支撑，勤观察、量测，及时阅读监测数据，及时发现围护结构变形情况， 发现问题及时采取措施处理，变形达到报警值要及时报警等，严重时上报。b. 钢管支撑架设。架设应及时与准确，监理对接头和活络头要进行检查，对测力计要 进行检查并验收。c. 防水施工监理。重点控制防水材料的质量、施工接头质量及施工工艺。对防水材料 要按规定进行试验检测。d. 主体结构施工监理重点：除应按照一般混凝土的质量要求进行严格控制外，应重点控制混凝土的渗水，对振捣过程加强控制，避免主体工程渗漏。（1） 监控量测监理重点地铁车站工程监测工作对确保基坑和周遍建筑物的安全十分重要，它是监理人员进行 现场控制工作的信息来源。基坑四周是否存在变形，变形量为多少等，都要通过监测系统 提供数据，监理人员通过对监测数据进行综合分析、科学判断后，采取对应的措施，以防 止安全事故发生。盾构法隧道工程监测工作也很重要，因为盾构施工可能引起地面隆起或沉降，造成房 屋开