联邦德国行政法院法

1、联邦德国行政法院法 本法条来自德平特纳：德国普通行政法，朱林译，中国政法大学出版社1999年版，常晓云录入，刘婕妤、汤薇校对。1960年1月21日颁布，根据1998年5月1日公布的德文版翻译目 录第一章 法院组织第一节 法 院第二节 法 官第三节 名誉法官第四节 公益代表人第五节 法院管理第六节 行政诉讼途径及管辖权第二章 程 序第七节 一般程序规定第八节 有关确认无效之诉和负义务之诉的特别规定第九节 第一审诉讼程序第十节 判决及其他裁判第十一节 暂时命令第三章 法律救济及再审第十二节 普通上诉第十三节 法律审上诉第十四节 抗 告第十五节 再 审第四章 费用及执行第十六节 费 用第十七节 执

2、行第五章 附 则第一章 法院组织第一节 法 院第1条 （行政法院的独立）行政审判管辖权由独立的、与行政当局分立的法院行使。第2条 （行政审判管辖权中的法院和审级）在普通行政审判管辖权范围内，各州设立数目不等的行政法院与一个高等行政法院，联邦在柏林设立联邦行政法院。第3条 （法院组织）1下列事项须由法律规定：（1）行政法院或高等行政法院的设立或撤销；（2）法院的迁移；（3）法院管辖区区划的变更；（4）一个管辖区内有数个行政法院，就某一事项指定其中一个行政法院管辖；（5）在另一地点设立行政法院的个别法庭或者高等行政法院的个别审判庭；（6）对已受理的诉讼，按照第1项、第3项和第4项规定措施移送另一法

3、院，但以不能以现行的其他规定确定其管辖权者为限。2几个州可以协议设一个共同的法院，一个法院的共同的法庭，也可就司法辖区跨越州界，甚至某一类事项的管辖达成协议。第4条 （院委会与事务分配）对于拥有行政审判管辖权的法院，准用法院组织法第二章的规定。第5条 （行政法院的组成与划分）1行政法院由院长，主审法官以及其他相应数额的法官组成。2在行政法院内设有若干法庭。3行政法院的法庭以3名法官和2名名誉法官审理案件，但属独任法官作出判决的情况除外。除言词审理和法院裁决书（第84条）外，名誉法官不参加裁定的作出。第6条 （独任法官的指定，法庭的移交）1在下列情况下，法庭一般应将诉讼指定其成员之一独任法官决定

4、：（1）未显示案件中存在法律上或事实上的困难；（2）案件不具基本原则上的意义。见习法官在其任命后第一年内不得担任独任法官。2经法院言词审理的案件，不得指定独任法官处理，除非其过程中已作出保留性判决、一部判决或中间判决。3独任法官在与当事人听证之后，因案件具有基本原则上的意义、或显示出存在法律上或事实上的困难而将之移交法庭处理。不允许再次将案件指定独任法官处理。4对根据第1款和第3款作出的裁定不可执争。对不作出有关的指定，不得运用法律手段反对。第7条 （废止）第8条 （废止）第9条 （高等行政法院的组成与划分）1高等行政法院由院长、主审法官和相应数额的法官组成。2高等行政法院内设有法庭。3高等行

5、政法院的法庭由3名法官组成并行使审判权；州法律可以规定该法庭由5名法官组成，其中2名为名誉法官。对第48条第1款规定的情况，也可规定法庭由5名法官组成，其中2名为名誉法官。第10条 （联邦行政法院的组成与划分）1联邦行政法院由院长、主审法官和必要数量的法官组成。2联邦行政法院内设有法庭。3联邦行政法院的法庭由5名法官组成并行使审判权；除了言词审理之外，其他裁定也可由3名法官组成的法庭作出。第11条 （联邦行政法院大审判庭）1联邦行政法院设有一个大审判庭。2如联邦行政法院一个法庭欲在某一法律问题上偏离联邦行政法院另一法庭或大审判庭的判决时，由大审判庭作出决定。3仅在其判决被偏离的法庭，向判决法庭

6、回答询问，声明坚持原法律观点时，方允许将案件移送大审判庭。其判决被偏离的法庭因分工表可能被打乱而不能处理这一法律问题时，由按照分工表在其如果作出偏离判决，即会接替其审判工作而取得管辖权的法庭代替其处理这一法律问题。对询问和答复，该法庭应以作出判决所要求的人员组成作出裁定。4判决法庭可将一具有基本原则意义的问题移交大审判庭解决，只要它认为这样有利于法律进一步完善和司法的统一。5大审判庭由院长以及非由院长担任主审法官的各法律审上诉庭1名主审法官组成。其他法庭作为法律审上诉庭或其判决被偏离的法庭，须由法庭中1名成员在大审判庭作为代表。院长不能出席时，其职位由院长所属法庭的1名法官代任。6大审判庭的成

7、员和代表由院委会按营业年度指定。这一点也适用于第5款第2项的其他法庭成员以及其代表。大审判庭的主审法官由院长担任，院长不能出席时，由年资最深的成员代任。7大审判庭仅对法律问题作出判决。大审判庭可以不经言词审理而作判决。其判决就所涉案件对判决法庭具约束力。第12条 （高等行政法院中的大审判庭）1高等行政法院就州法律的某一问题作出最终判决时，准用第11条规定。上文中的联邦行政法院法律审上诉庭由按本法设置的普通上诉庭代之。2高等行政法院仅由两个法庭组成的，由联合法庭取代上文的大审判庭。3州法律可以规定大审判庭不同的组成。第13条 （法院办事处）每个法院必须设有法院办事处。办事处配备一定数目的书记官。

8、第14条 （法律协助与职务协助）所有法院和行政机关必须为行使行政司法审判权的法院提供法律协助和职务协助。第二节 法 官第15条 （专职法官）1法官的委任为终身制，只要不属于第16条、第17条规定的例外。2（废止）3联邦行政法院的法官需年满35岁。第16条 （兼职法官）高等行政法院以及行政法院的法官可以由其他法院终身委任的法官兼任，也可由法学教授兼任，时间最短不少于2年，最长可以为其任主要职务所需的时间。第17条 （试用期法官与受委托的法官）行政法院法官可以由试用期法官或受委托法官担任。第18条 （废止）第三节 名誉法官第19条 （职能）名誉法官在言词审理和判决表决时享有与法官同样的权利。第20

9、条 （任用的前提条件）名誉法官须为德国人，年满30岁，当选的前一年在法院管辖区内拥有其住所。第21条 （不具备任名誉职务资格）下列人不能担任名誉法官职务：1经判决而不具公职资格的人，或因故意犯罪被处6个月以上自由罚的人；2因一行为被控诉，可能导致丧失公职资格的人；3经法院命令限制处分财产的人；4不具备被选为州立法机关成员的选举权的人。第22条 （担任名誉职务的障碍性理由）下列人不能被任命为名誉法官：1联邦议会、州立法机关、联邦政府或州政府的成员；2法官；3公共部门非以名誉性质任职的公务员及雇员；4职业和现役军人；4a（删除）5律师、公证人和为以服务于他人事务为业的人。第23条 （拒绝权）1下列

10、人可以拒绝任命为名誉法官：（1）神职与宗教人员；（2）陪审员和其他名誉法官；（3）已在普通行政管辖权法院任名誉法官逾8年的人；（4）医生、医务护理人员、助产士；（5）不具备助手的药剂师；（6）年满65岁的人。2在特殊情况下，可以根据申请，免除名誉法官的职务。第24条 （名誉职务的解除）1在下列任何一种情况下，应解除名誉法官的职务：（1）根据第20条至第22条规定，原本不应被任命或不再适合任命；（2）严重违反职务的人；（3）存在第23条第1款规定的一项原因；（4）不再具有执行其职务所需智力或体力的人；（5）已放弃其在法院管辖区住所的人。2在特殊情况下，可根据提议免除有关人员继续履行职务。3在本条

11、第1款第1项、第2项及第4项的情况下，根据行政法院院长的提议作出决定；在第1款第3项、第5项以及第2款的情况下，根据名誉法官本人的申请作出决定。决定以裁定方式作出，作出前须听取名誉法官本人的意见。对决定不可争执。4本条第3款规定，准用于第23条第2款的情况。5第21条第2款所指的控诉提起后，依法不追究被告人的责任或被终局判决宣告无罪的，根据名誉法官本人的申请，必须由高等行政法院撤销本条第3款所指的决定。第25条 （选期）名誉法官每4年选举一次。第26条 （选举委员会）1为选举名誉法官，每个行政法院均应组成委员会。2委员会由行政法院院长任主席，由州政府指定的1名行政官员和其他7名代表任委员。7位

12、代表由行政法院管辖区的居民中选举产生，或根据州法律的规定的规则，由州议会或州议会委员会选举。他们必须符合担任名誉法官的条件。州政府被授权，可以通过法规对不同于第一句的对行政官员的指定的主管机关作出规定。州政府可将此授权转最高州机关行使。3委员会至少在主席、行政官员以及3名代表列席时，才有作出决议的能力。第27条 （名誉法官数目）行政法院院长根据预计每名名誉法官每年最多参加12 个庭审日的标准，决定所需的名誉法官数额。第28条 （推荐名单）县及无县市每4年提交1份名誉法官推荐名单。委员会规定各县和各无县市提名名单人数。此数目为第27条所需名誉法官人数的1倍。列入名单的人，必须至少获得该县、无县市

13、代表机关法定成员人数中2/3赞成票。提名名单中除应列明推荐人的姓名，也应列出其出生地、出生年月日和职业。名单应交送有关行政法院的院长。第29条 （选举程序）1委员会以至少2/3的多数票，从推荐名单中选出所需数额的名誉法官。2现任名誉法官履行其职务直至新选举为止。第30条 （出庭与代任人）1行政法院院委会在业务年度开始确定名誉法官出庭顺序表。必须为每一法庭提供一份至少包含12个姓名的名单。2为了在出现未预料的不能出庭的情况下召集代任人，可以提供一份由法院住所旁或附近居住的名誉法官组成的候补名单。第31条 （废除）第32条 （补偿）名誉法官和代表（第26条）根据法律对名誉法官补偿的规定，享有得到一

14、定补偿的权利。第33条 （罚金）1针对无充分理由不出庭或以其他方式不履行职务的名誉法官，可以处以罚金。另外，由该名誉法官行为造成的开支亦应由其承担。2该决定由庭长作出。因事后得到的正确解释，庭长可以全部或部分撤销该决定。第34条 （高等行政法院的名誉法官）第19条至第33条的规定准用于高等行政法院中的名誉法官，只要该州法律确定名誉法官参与该法院的工作。第四节 公益代表人第35条 （联邦行政法院检察官）1在联邦行政法院中设有1名检察官。为维护公益，该检察官可以参与在联邦行政法院中的任何诉讼。但不包括纪律惩罚审判庭的案件以及军事审判庭的案件。该联邦行政法院检察官听命于联邦政府。2联邦行政法院保障该

15、检察官的发言权。第36条 （公益代表人）1根据州政府法规中规定的准则，高等行政法院及行政法院内各设1名公益代表人。可一般或就特定案件，授权于该代表，代表州或州机关。2对公益代表人，准用第35条第2款的规定。第37条 （担任法官职务能力）1联邦行政法院检察官及其工作上的高级助理必须具有担任法官职务的能力或者具备德国法官法第110条第1句的条件。2高等行政法院和行政法院内的公益代表人，必须具有德国法官法中规定的担任法官的资格；第174条不在此限。第五节 法院管理第38条 （日常工作监督）1法院院长负责对法官、公务员及雇员、工人的日常工作监督。2行政法院的上级日常工作监督机关为高等行政法院的院长。第

16、39条 （管理事务）除了法院管理事务之外，法院不接受任何其他管理事务。第六节 行政诉讼途径及管辖权第40条 （行政诉讼途径）1一切未被联邦法律划归为属其他法院管辖的非宪法性质的公法上争议，对之均可提起行政诉讼。州法律范畴的公法争议，也可由州法律划归其他法院管辖。2因为公益作出牺牲而生的请求权，因公法上财产保管而生的请求权，不涉及公法合同的因违反公法义务而生的赔偿请求权，均由普通法院管辖。有关公务员法的特别规定，以及因撤销违法行政行为而生的财产上不利的补偿的诉讼途径，不在此限。第41条 （废除）第42条 （确认无效之诉及负义务之诉）1通过诉讼，可以导致撤销或废止一行政行为（确认无效之诉）或判决有

17、义务作出一个被拒绝的或不作为的行政行为（负义务之诉）。2除非法律另有规定，原告人只有在认为其自身权利被一个行政行为、拒绝行政行为或不作为侵害时，方可以提起诉讼。第43条 （确认之诉）1通过诉讼，可以要求确认一法律关系的存在或不存在，或一个行政行为的无效，只要原告人对及时确认拥有合法的利益（确认之诉）。2原告人的权利如可以通过形成之诉或给付之诉得到满足的，无需作出该确认；但是，这点不适用于涉及行政行为无效的确认。第44条 （客观的素之合并）原告人可以在同一诉讼提出数个诉讼请求，只要该等请求是针对同一个被告，请求之间有关联，并且同一法院对该等请求有管辖权。第44a条 （针对行政机关程序行为的法律手

18、段）针对行政当局程序行为的法律手段，仅允许与针对实体决定的法律手段同时采取。这点不适用，如果行政当局的程序行为可予以执行或针对一个未参与者。第45条 （事务管辖权）行政法院在第一审中审理一切与行政诉讼有关的争议。第46条 （高等行政法院的审级管辖）高等行政法院审理下列法律救济（专门针对各类上诉及抗告译者注）事宜：1对行政法院判决的普通上诉（指就判决向高等行政法院提起的上诉，针对案件的事实及法律问题译者注）；2对其他行政法院裁决的抗告（针对不属于判决的其他裁判，可向高等行政法院及联邦行政法院提起译者注）；3根据145条，对行政法院判决法律审上诉（仅针对案件的法律问题而提起的上诉译者注）。第47条

19、 （高等行政法院在法规审查中的事务管辖）1高等行政法院在其审判管辖权范围内根据申请，对下列事宜的有效作出判决：（1）按照建筑法典的规定颁布的规章，以及根据建筑法典第246条第2款规定颁布的法规；（2）其它在位阶上属州法律以下的法规，只要该法规是由州法律予以规定。2任何自然人、法人因法规或其适用而遭受损害，或在可预见时间将遭受损害，可提起针对法规的审查申请，行政机关也可以提起该申请。申请是针对任何颁布法规的团体、机构或财团而提起。高等行政法院应在设定的一定时间内，听取因该法规影响其权限的州或其他公法人的意见。3法律明文规定法规专门由州宪法法院审查的，高等行政法院不得审查法规是否与州法律保持一致。

20、4对一法规有效性的审查与宪法法院中的某一诉讼程序相关时，高等行政法院应中止其对法规的审查，直至宪法法院的诉讼终结。5高等行政法院通过判决作出决定，如没有言词审理阶段，也可以以裁定形式作出决定。高等法院认为法规不具有效性的，应宣布法规无效；在此情况下，判决具有普遍约束力，并须由被申请人以颁布法规所要求的方式予公布。对判决的效力，准用第183条。已确定根据建筑法典颁布的规章或法规存在的瑕疵，可通过建筑法典第215a条规定意义上的增补程序予以补正的，高等行政法院可宣布该规章或法规在补正之前不产生效力；准用本款第2句的规定。6防止出现严重不利或基于其他紧急需要，高等行政法院可以根据申请作出暂时命令。第

21、48条 （高等行政法院其他的事务管辖）1高等行政法院对下列争议以第一审作出判决：（1）根据核能法第7条以及第9a条第3款的规定，争议涉及核电站的设立、经营、其他占有、变更、停止运行、其他与核能设置有关的连接以及拆除；（2）争议涉及核能法第7条所列举的种类之外的制造、准备以及其他对核原料的使用（核能法第9条），以及在核能法第9条第1款第2项意义上，涉及重大偏离或重大变更，对核原料在国家监管之外的保管（核能法第6条）；（3）争议涉及发电站的设立、经营和变动，其发电设备使用固体、液体和气体燃料具有超过300兆瓦热能；（4）争议涉及对超过10万伏高压以及其线路变更的架空电线的设立；（5）争议涉及根据垃

22、圾处理法第7条规定的，位置固定的设备的设立、经营和重大变更，这类设备年均可以（有效能力）焚化或热处理逾10万吨的垃圾，或位置固定的设备，其全部或部分用途在于贮存或贮放县经济发展与垃圾处理法第41条第1款规定的垃圾；（6）争议涉及在建筑保护领域的与机场交通和交通场所有关的设备，其扩大或变更，及其经营；（7）与道路、磁浮列车铁路、公共铁路以及调度及集装库火车站的建筑与变更有关的计划确认程序；（8）建筑与变更联邦远程道路的计划确定程序；（9）新建或拆除联邦水路的计划确定程序。第1项适用于与规划中与空间、经营相关的附属设置所需的许可和执照方面的全部争议。各州可以通过自身立法，规定将涉及第1项的拥有安置

23、的争议由高等行政法院作为第一审处理。2高等行政法院作为第一审级，对最高州机关根据结社法第3条第2款第1项颁布的结社禁令，以及根据结社法第8条第2款第1项采取的措施予以审理。第49条 （联邦行政法院审级管辖权）联邦行政法院对下列法律救济案件予以审理：1根据第132条等条规定，针对高等行政法院判决提起的法律审上诉；2根据第134条及第135条规定，针对行政法院判决提起的法律审上诉；3根据本法第47条第7款，第99条第2款及第133条以及法院法第17a条第4款第4项提起的抗告。第50条 （联邦行政法院事务管辖权）1联邦行政法院作为第一审级及终审法院，审理以下争议：（1）联邦与各州、各州之间的非宪法性

24、质的公法争议；（2）针对联邦内政部部长按照结社法第3条第2款第2项宣布的结社禁令、按结社法第8条第2款第1项作出的处置而提起的诉讼；（3）（废除）；（4）针对联邦，因其雇佣法律方面的先例作为联邦新闻的业务范围的依据而提起的诉讼。2（废除）3联邦行政法院根据第1款第1项，认为某一争议具有宪法性质的，移交联邦宪法法院判决处理。第51条 （有关结社禁令诉讼的中止）1根据结社法第5条第2款，须将一结社禁令作为对一社团总体而不是其分部执行的，分部针对向其发出的禁令提起的诉讼中止只对该社团总体提出的诉讼作出判决。2在第1款规定的情形下，联邦行政法院作出的判决对州法院具有约束力。3联邦行政法院应将根据第50

25、条第1款第2项一社团提起的诉讼通知州高等行政法院。第52条 （地域管辖权）对于地域管辖权，适用下列规定：1争议涉及不动产、与地方相关的权利或法律关系的，该财产或地方所在地为自己辖区的行政法院有管辖权。2针对联邦行政机关、联邦直属的公法团体、机构和财团行政行为提起的确认无效之诉，该联邦行政机关、团体、机构和财团住所所在辖区的行政法院拥有地域管辖权，但不影响第1款及第4款的规定。本款也适用于针对第1款情况的负义务之诉。根据避难程序法所生的争议，由按照避难程序法外国人暂居地所在辖区的行政法院拥有管辖权；不能因该规则确定管辖权的，适用第3款的规定确定之。针对联邦在联邦德国外交领事管辖权领域的外国代表处

26、的起诉，联邦政府住所所处辖区的行政法院拥有地域管辖权。3除第1款及第4款的保留之外，对其他确认无效之诉，作出行政行为所在的辖区的行政法院拥有地域管辖权。行政行为是由某一管辖权跨越数个行政法院管辖区的行政机关作出，或有数个州或所有州的共同机关作出的，由申诉人的住所所在地行政法院负责审理。在行政机关管辖范围内没有住所的，按第5款规定确定管辖权。对各州共同设立的大学学习位置的分配的中心部门作出的行政行为提起的确认无效之诉，该部门住所所处辖区的行政法院拥有地域管辖权。这点也适用于在第1句、第2句及第4句所规定的情况中负义务之诉。4对因现在或过去担任公务员、法官、兵役、军职、文职关系，针对一公法人或机关

27、提起的所有诉讼，争议涉及该等关系的存在的，原告人任职住所所处的辖区，或没有该住所，原告人住所所在的辖区的行政法院拥有地域管辖权。原告人在作出原行政行为的行政机关管辖范围内没有任职住所，也没有住所的，该行政机关住所所处辖区的行政法院拥有地域管辖权。本款第1句及第2句也准用于基本法第131条规定的人员根据调整法律关系法第79条提起的诉讼。5在其他情况下，被告人的住所、居所所在地，或无此者，其暂时居所所在地，或其最后住所或暂时居所曾经所在地的行政法院拥有地域管辖权。第53条 （主管法院的确定）1在下列情况下，行政司法权范围内的主管法院由上级法院确定：（1）主管法院在具体案件中，因法律或事实方面的原因

28、不能行使审判权；（2）因不同法院辖区划分方面的问题，难以确定对争议有管辖权的法院；（3）审判应根据第52条确定的，应考虑数个法院时；（4）有数个法院具有法律约束力的宣布自己拥有管辖权；（5）在数个法院中，应对案件有管辖权的法院以具法律约束力的宣布自己没有管辖权。2地域管辖权不能根据第52条产生的，由联邦行政法院指定具管辖权的法院。3任何诉讼当事人、任何诉讼涉及的法院，均可提请上级法院或联邦行政法院对管辖权作出审查。被请求的法院无需经过言词审理，可直接作出裁判。第二章 程 序第七节 一般程序规定第54条 （法院职员的依法回避与自行回避）1有关法院工作人员的依法回避与自行回避，准用民事诉讼法第41

29、条至第49条的规定。2先前参与有关行政程序的人，也不能作为该案件专职或名誉法官。3法官或名誉法官是案件涉及利益的某一社团的代表的，民事诉讼法第42条规定的担心偏袒的规定的理由对其也适用。第55条 （法院组织法的秩序的规定）适用法院组织法第169条、第171a条至第198条有关公开审理、审判秩序、审判语言、咨询和表决方面的规定。第56条 （送达）1规定一个期间的开始、规定一个期日、传唤的命令及判决，须予以送达。但该命令或判决已作公布的，送达仅在有明文规定方须为之。2送达应根据行政送达法的规定，依职权作出。3没有在国内居住的人，应根据要求，设定1名送达受领人。第56a条 （民众程序中的公布）1需要

30、作出的同一公告涉及逾50人的，法院可以通过命令公布的方式对以后的程序作出公告。在决定中必须明确规定作出公布的日报为何；同时必须要求该日报必须在判决可预见会产生效力的地区发行。该决定必须送达诉讼参与人。参与人须被告知，以后的公告以何种方式作出以及何时该文书视为已送达。对该裁定不可争议。法院可随时撤销该裁定；不存在或不再存在第1句的前提时，法院必须撤销该裁定。2在作出公布时，须将公告的文书张贴在法院公布牌，公布在联邦公报以及第1款第2句所指的决定中确定的日报上。公布判决时仅需张贴，公布判决简要陈述及法律救济告知即可。无需整份文书的张贴或公布，也可通过张贴或公布一说明可以查阅及何处查阅文书的通知。期

31、日的确定及传唤必须全文张贴及公布。3文书在公布于联邦公报两个星期后之日视为送达；对此应在所有公布中说明。在判决公布后，参与人可以要求对相应的书面证明；对此在公布时同样应予以说明。第57条 （期间）1没有其他规定的，期间随送达开始计算，没有规定送达的，随公开或公布开始计算。2对期间适用民事诉讼法第222条、第224条第2、3款、第225条及第226条的规定。第58条 （法律手段告知）1仅在参与人以书面方式得知法律手段，诉诸法律手段的行政机关或法院，其住所及应遵守的期间时，针对法律救济或其它法律手段的期间才开始计算。2告知未作出或告知不正确的，仅在送达、公开或公布后1年内允许行使法律手段，但1年期

32、间届满之前因不可抗力不能行使法律手段，或因书面告知说明不存在法律手段的除外。对不可抗力准用第60条第2款规定。第59条 （联邦行政机关的告知义务）联邦行政机关作出一书面的可争执的行政行为的，须附具一说明，使参与人得知针对该行政行为法律手段，在何部门可行使该法律手段以及应遵守的期间。第60条 （回复原状）1应无过错而未能遵守法定期限人的请求，可允许对其回复原状。2请求须在障碍消除后两周内提出。提出请求的事实根据应在提出请求时或审查请求时予以证明。在提出请求期限内应补上遗漏的法律行为。如已经补上，则无须请求，即可允许回复原状。3所延误的期间终结后已逾1年，则不得请求回复原状或弥补遗漏的行为，但属1

33、年期限届满之前的不可抗力造成者，不在此限。4对回复原状的请求，由应负责原遗漏行为的法院予以决定。5对回复原状不可争执。第61条 （参与能力）下列者具有参加诉讼能力：1自然人和法人；2社团，但以其具有权利为限；3行政机关，只要州法律对此有所规定。第62条 （诉讼能力）1具有参与程序行为能力者为：（1）根据民法具有行为能力的自然人；（2）根据民法，尽管其行为能力受限制，但就诉讼标的而言，可被民法规定或公法规定视为有行为能力的人。2诉讼标的涉及民法典第1903条规定的预先同意保留，则具有行为能力的受托人只能以他根据民法规定无预先同意所能采取行动，或公法规定可视他具有行为能力为限，对采取程序行为有行为

34、能力。3社团及行政机关，由其法定代表人、董事或特别受托人。4准用民事诉讼法第53条及第58条。第63条 （诉讼参与人）诉讼参与人为下列者：1原告人；2被告；3被传唤参与者（见第65条）；4联邦行政法院检察官或公共利益代表，只要属于其参与权限范围内的事务。第64条 （共同诉讼）准用民事诉讼法第59条至第63条有关共同诉讼的规定。第65条 （传唤第三人）1只要诉讼尚未具既判力地终结或诉讼系属于上一审级，法院可依职权或根据裁判影响其权益之人的请求，传唤第三人参加诉讼。2第三人对争议的法律关系介入如此之深，以致判决必须考虑到他的利益一起作出时，必须传唤其参加诉讼（必要传唤）。3根据第2款，需要作出的传

35、唤涉及逾50人的，法院可以通过裁定命令，仅传唤在一定期限内提出申请的人参加诉讼。对裁定不可争执。该裁定须在联邦公报上公布。同时必须在日报上公布。该日报必须在判决可预见会产生效力的地区发行。自联邦公报公布之日起，期限至少应为3个月。在日报上公布时，必须说明何时期限终结。对期限的耽误准用第60条的规定。对判决可能涉及的人，法院也可无须经申请，直接传唤其参加诉讼。4传唤决定须送达所有参加人。决定中须说明传唤的事实及理由。对传唤不可争执。第66条 （被传唤参加人的诉讼权利）在一个参加人的请求内，被传唤参加人可以行使独立的攻击和防御手段，参加所有的诉讼活动。仅当被传唤人属必须传唤的，他才可以提出与诉讼请

36、求不同的其他请求。第67条 （诉讼全权代理人与辅佐人）1提出申请的参与人，必须委托律师或德国高校老师在联邦行政法院及高等行政法院作为其全权代理人。这一规定也适用于提起法律审上诉及普通上诉，针对不允许提起普通上诉，以及本法第99条第2款规定的情况的普通上诉，法院组织法第17a条第4款第4句，适用于请求批准普通上诉以及请求批准普通上诉的抗告。公法法人及行政机关也可以委托担任高级职务的具有法官资格或法律大学本科学历的公务员或雇员作为其代理人。2参与人可以在行政法院及高等行政法院诉讼的任何情况，由1名全权代理人代理自己，由一辅佐人在言词审理中辅佐自己。法院可以裁定命令必须委托1名全权代理人或辅佐人。任

37、何有能力正确清楚表达的人，均可作为在行政法院及高等行政法院的全权代理人及辅佐人。3授权必须以书面作出通知。授权书可以事后补交；法院可对补交订立一期限。全权代理人一经设定，法院的送达或通知应对全权代理人作出。第67a条 （共同全权代理人）1有50人以上为相同利益参加同一诉讼程序中，无诉讼代理人的，如不指定共同代理人将会妨碍诉讼正式进行的，法院可以裁定要求参与人在适当期限内指定一共同代理人。未按期遵守该要求设定代理人的，法院可通过裁定指定1名律师作为共同代理人。参与人只能通过其共同全权代理人或代理人作出诉讼行为。第1句及第2句中提及的裁定不可争执。2只要代理人或被代理人以书面方式或在法院办事处的书

38、记官面前以记录的方式作出消灭代理关系的声明，代理权即随之消灭；代理人的声明可以针对所有被代理人作出。被代理人作出声明的，代理权仅在说明同时设定其他全权代理人时消灭。第八节 有关确认无效之诉和负义务之诉的特别规定第68条 （前置程序）1提起确认无效之诉之前，须在一前置程序审查行政行为的合法性及合目的性。法律有明文规定的，或属下列情况，不需要该审查：（1）行政行为是由一个联邦最高行政机关作出，或一个州最高行政机关作出的，除非法律规定对此必须审查；（2）纠正性质的决定或复议决定首次包含了一负担。2对负义务之诉，准用第1款规定，如果请求采取行政行为已被拒绝。第69条 （复议申请）前置程序随提出复议申请

39、而开始。第70条 （复议申请的形式及期限）1复议申请须自行政行为通知相对人之后1个月内，向作出行政行为的行政机关以书面方式或在行政机关记录的方式提出。在该期限内向有权作出复议决定的行政机关提出申请的，也视为在期限内作出申请。2准用第58条及第60条第1款至第4款的规定。第71条 （听证）在复议决定中对行政行为作出撤销或变更，可能损害第三人的，应在作出复议决定之前听取该第三人的意见。第72条 （纠正）行政机关认为复议申请成立的，应纠正有关错误，并对费用作出决定。第73条 （复议决定）1行政机关未满足复议申请的，应作出复议决定。复议决定由下列者作出：（1）法律没有其他规定的，直接上级行政机关；（2

40、）直接上级机关为一最高联邦机关或最高州机关的，由原作出行政行为的机关决定；（3）属自治事务的，由自治机关决定，只要法律没有其他规定。2原法律规定，在第1款规定的前置程序中由委员会或咨询会而非行政机关负责的，不受影响。可以不遵守第1款第1项规定，在作出行政行为的行政机关下面设立委员会或咨询会。3复议决定中必须说明理由，附具法律救济告知，决定须送达。复议决定也应确定费用由谁承担。第74条 （起诉期限）1确认无效之诉须于复议决定送达后1个月内提起。根据第68条不需要作出复议决定的，应在行政行为公布后1个月内提起诉讼。2曾申请作出行政行为被拒绝的，对负义务之诉准用第1款规定。第75条 （在行政机关无所

41、作为时的起诉）没有充分理由，未在适当期间内对复议申请或作出某一行政行为的申请作出实质性决定的，可无需符合第68条规定而提起诉讼。在提出复议申请或作出某一行政行为请求后逾3个月方可提起诉讼，除非因特别情况而有理由在较短期间起诉。有充分理由未在适当期间内对复议申请或请求的行政行为作出决定的，法院可将诉讼中止至其所定的某一期间届满为止，期间可以延长。在法院所定期间内复议要求得到满足，或做出了请求的行政行为的，须宣布案件终结。第76条 （废除）第77条 （复议程序的统一）1凡联邦法律在其它法律对申诉或异议程序有规定的，须以本节规定予以取代。2州法律将申诉或异议程序规定为提起诉讼的前置程序的，也适用本条

42、规定。第78条 （被告）1诉讼应针对下列者提起：（1）针对联邦、州或团体，只要争执的行政行为是由其行政机关作出或请求的行政行为由其行政机关不予作为；为指明被告，只需指出行政机关的名称即可；（2）只要州法律有规定，针对作出争执行政行为或对请求行政行为不作为的行政机关本身。2第三人首次因复议决定而受到侵害的（第68条第1款第2句第2项），本条第1款所指的行政机关为复议机关。第79条 （确认无效之诉的标的）1确认无效之诉的标的是：（1）原本行政行为，以其经过复议决定肯定的形式为准；（2）复议决定，如果第三人因该决定首次受到侵害。2复议决定包含不同于原本行政行为的补充性独立负担的，也可单独成为确认无效

43、之诉的标的。作出复议决定中，对程序规定的严重违反，也视为补充性负担。准用第78条第2款规定。第80条 （中止执行的效果）1申请复议及确认无效之诉具中止执行的效力。本款也适用于创设性质行政行为、确认性质行政行为既具有双重效力的行政行为（第80a条）。2下列情况下，不存在中止效力：（1）公共税捐及费用方面的命令；（2）警察局执行官员不可迟缓的命令和措施；（3）其他联邦法律规定的情况；（4）基于公益或主要考虑一参与人的利益，作出行政行为或对复议有管辖权的行政机关，特别命令立即执行的情况。3在第2款第4项情况下，须以书面方式说明立即执行所考虑的特别利益。行政机关为了对付迫在眉睫的危险，尤其为公共利益而

44、预先采取消除对生命、健康或财产重大不利的应急措施的，不需要特别说明理由。4作出行政行为或对复议有管辖权的行政机关，可中止第2款规定的情况下的执行，只要联邦法律未对此有不同规定。就公共税捐及费用方面的命令，行政机关也可以要求提供担保中止其执行。对干预性质的行政行为的合法性有严重怀疑，或执行会导致对纳税人或交费人不公平，基于公共利益考虑不必要的强度的，必须中止公共税捐及费用方面的命令的执行。5根据申请，本案法院可在第2款第1项至第3项的情况下，全部或一部命令中止执行，在第2款第4项的情况下命令全部或一部重新中止执行。在提起确认无效之诉之前，以允许申请中止执行。行政行为在作出决定的时刻已执行的，法院

45、可以命令撤销执行。重新中止执行时，可以要求提供担保或履行其他负担。对此也可设定期限。6在第2款第1项规定的情况下，根据第5款提出的申请，仅在行政机关已全部或一部拒绝中止执行的请求时，方可接受。但不适用于下列情况：（1）行政机关就申请，在适当期间未就实质问题作出决定，也未就此的充分理由作出通知；（2）必须因迫切情况作出执行。7本案法院可随时变更或撤销根据第5款提出的申请作出的决定。在变更或撤销时，任何参与人可提出因情况变化或其无过错而在原本诉讼中未主张的情况，提出申请。8在紧急情况下，可由主审法官单独作出决定。第80a条 （具有双重效力的行政行为）1第三人针对向另一人作出并使其受益的行政行为负义

46、务之诉的，行政机关可以采取下列措施：（1）根据受益人的请求，命令采取第80条第2款第4项的规定的立即执行；（2）根据第三人的请求，按第80条第4款规定中止执行并采取保护第三人权利的临时措施。2行政相对人针对一对其设定负担，而使第三人受益的行政行为负义务之诉的，行政机关可根据第三人的请求，命令采取第80条第2款第4项的规定的立即执行。3法院可根据申请，变更或撤销第1款及第2款的措施或重新采取该措施。准用第80条第5款至第8款规定。第80b条 （中止执行的结束）1复议申请及确认无效之诉的中止执行的效力，随不可争执性的出现而终结，或确认无效之诉在第一审被驳回的，在对驳回裁判的法律救济的法定说明理由的

47、3个月期限届满时终结。这也适用于行政机关中止执行或法院重新采取或命令中止执行的情况，除外行政机关将执行一直中止至不可争执性的出现。2高等行政法院可根据申请，命令继续中止执行。3准用第80条第5款至第8款及第80a条的规定。第九节 第一审诉讼程序第81条 （诉讼的提起）1诉讼须以书面方式向法院提起。起诉也可以通过在法院办事处书记官面前作出记录的方式作出。2起诉状及其他书状应附具为其他参与人所准备的复印件。第82条 （起诉状的内容）1起诉状中必须列明原告人，被告及诉讼请求的标的。起诉的请求必须明确。同时，起诉状内必须指出其所依据的事实和证据，并且附具其所争执的处分及复议决定的原件或复印件。2起诉状

48、不符合上述要求的，主审法官或由其指定的法官（编制报告法官）须要求原告人在一定期限内作出相应的补充。法官可以为原告人定出具有排除效力的补充期间，如果不符合第1款第1句的要件起诉即不予受理。准用第60条回复原状的规定。第83条 （事物及地域管辖）对于事物及地域管辖，准用法院组织法第17条至第17b条。对符合法院组织法第17a条第2款及第3款规定的裁判，不得提起争执。第84条 （法院裁判）1案件显示出没有特别事实或法律上的困难，案情清楚的，法院可以不经过言词审理，直接以法院裁决书形式作出决定。决定前须听取参与人意见。准用有关判决的规定。2参与人可以在法院裁决书送达后1个月内，采取下列措施：（1）请求

49、批准普通上诉或言词审理；两者皆请求的，开始言词审理；（2）经批准，提起法律审上诉；（3）提起法律审上诉而未被准许的，提起针对不准许之抗告或请求言词审理；两者皆请求的，开始言词审理；（4）不存在法律救济的，申请言词审理。3法院裁定书的作用等同于判决；及时申请言词审理的，法院裁定书视为未作出。4申请进行言词审理的，法院在其判决中可免除对案件事实构成及判决理由的进一步叙述，只要其与法院裁决书的判决理由无异，并且被判决本身所确认。第85条 （诉状的送达）主审法官负责命令将原告人的起诉状送达被告。送达同时应告知被告须以书面方式答辩。准用第81条第1款第2句。对此应定明期限。第86条 （调查原则，澄清义务

50、，预备书状）1法院依职权调查案件；调查中应传唤参与人。调查不受参与人提供的陈述及查证申请的约束。2在言词审理中提出的查证申请，只能以具有说明理由的法院裁定予以驳回。3主审法官有义务要求诉讼参与人消除形式瑕疵，对不清楚的申请予以澄清，提出有益的申请，补充不充足的事实陈述，作出所有对确认及判断案件有意义的声明。4参与人应呈交作为言词辩论准备的书状。对此主审法官可以要求参与人在一定期限内呈交。书状应依职权送交参与人。5对书状中引用的证书，应全部附具其原件或附件或附具其摘要。第87条 （预备程序）1主审法官或编制报告法官须在言词审理前作出必要的命令，以便尽可能使争议在一个言词审理程序中审结。他尤其可以

51、采取下列措施：（1）传唤参与人商议案情及争执，促使诉讼的和好解决，达成和解；（2）促请参与人对已提交的书状作补充或对已呈交证明文件及其他需在法院展示的物品予以说明，尤其订出澄清疑点所需要的期限；（3）收集资料；（4）命令呈交证明文件；（5）命令参与人到场，准用第95条；（6）传唤证人及鉴定人参与言词审理；（7）要求行政机关在不超过3个月的期间内，补正其程序上或形式上的瑕疵，只要法官根据其自由心证，该补正不会影响诉讼按期终结。2所有命令均须通知参与人。3主审法官或编制报告法官可搜集个别证据。这仅适用于对法院简化审理程序有实际作用，属必须立即采取，且即使未经过直接取证的过程，该证据结果亦须予以考虑

52、的情况。第87a条 （在预备程序中的裁判）1在诉讼准备阶段中，主审法官也可以对下列事项以裁定予以决定：（1） 诉讼的中断与停止；（2） 属撤诉的，对主张权利的拒绝或主张权利的承认；（3） 本案争议的了结；（4） 争议额；（5） 费用。2征得参与人的同意，主审法官也可就原属法庭或大审判庭审理的事项作出决定。3已指定编制报告法官的，由其代替主审法官作出决定。第87b条 （期限的设定，期限的耽误）1主审法官或编制报告法官可要求原告人在一定期限内，将在行政程序中未予考虑或考虑不周，以致原告人感到受到损害的事实作出陈述。上句的期限的确定，可与第82条第2款第2句的期限确定一起作出。2主审法官或编制报告法

53、官可就一具体事件，要求1名参与人限期作出下列行为：（1）陈述一事实，或指出证据方法；（2）只要属参与人的义务的，要求呈交书证或其他动产。3法院无须考虑在第1款及第2款确定的期限过后呈交的声明或证据，并在同时具备下列情况时，不需要进一步调查即可作出决定：（1）按法院的自由心证，进一步调查会延误诉讼的审结；（2）参与人未对其迟误提出充分的可予谅解的理由；（3）参与人以被告知迟延将产生的后果。根据法院的要求，参与人作出的辩解理由应具有可信性。没有参与人的参加，法院也可以极少的花费调查清楚案情的，不适用第1项规定。第88条 （受诉讼请求的约束）法院不得超越诉讼请求，但不受申请内容的约束。第89条 （反

54、诉）1在起诉的法院，可提起反诉，只要反诉请求权与起诉主张的请求权有联系；或与针对该请求权而使用的防卫手段有联系。这一句并不适用于第52条第1项中反诉请求权属另一法院管辖的情况。2对确认无效之诉及负义务之诉，不允许提起反诉。第90条 （诉讼系属）1通过诉讼的提起，使争议的案件发生诉讼系属。2（废除）3（废除）第91条 （诉讼变更）1诉之变更需要得到其他诉讼参与人同意，或法院认为变更有实际意义的，方被允许。2参与人在书状或言词审理中曾表示接受诉之变更，且这一表示与诉讼本身不矛盾的，必须是为参与人已对诉之变更表示同意。3对诉之变更不予接受或认为不存在诉之变更的裁定，不可单独提起争执。第92条 （撤诉

55、）1直至判决确定之前，原告人可撤诉。在言词审理中提出申请之后欲撤诉的，须得到被告同意，如公益代表人也参加言词审理的，也须得到公益代表人的同意。2诉讼被撤回的，法院以裁定终结诉讼，宣布本法规定的撤诉的法律后果。对该裁定不可提起争议。第93条 （诉讼的合并及分开）法院可通过裁定，将在该法院就同一诉讼标的发生诉讼系属的数个诉讼，与一个共同的审理和决定合并，并且再分开。法院可命令，将在一个诉讼中的数个申请分别在相互独立的诉讼中审理及分别予以判决。第93a条 （标准诉讼）1超过20个诉讼均以行政机关一个措施的合法性为其诉讼标的的，法院可首先审理其中一个或数个诉讼（标准诉讼），中止其他诉讼。事先应听取参与人意见。对有关的裁定不得提起争执。2已对开展的诉讼作出具既判力的裁决的，法院可在听取参与人意见后，对中止的所有诉讼以裁定作出决定，只要所有参与人均一致承认其他案件相对既判的诉讼，在法律上及事实上并无特别的差异，案情已被澄清。法院可采用在标准诉讼中取得的证据；法院也可根据其裁量，命令一个证人重新作证或允许同一或另一鉴定人作出鉴定。法院可以拒绝对已在标准诉讼中取证的事实提出的证据申请，只要法院依其自由心证，认为准许该申请并不会产生对裁判有相当作用的证据，且可能拖延诉讼的审结。该