坊子区水土保持管理办法

1、坊子区水土保持管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，根据中华人民共和国水土保持法 、山东省实施 中华人民共和国水土保持法办法、潍坊市水土保持管理办法等法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 凡在我区境内从事自然资源开发、 生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。第三条 水土保持工作要按照预防为主、 保护优先、 全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的要求，坚持谁开发建设谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。第四条区水务部门主管全区水土保持工作。各街道的水土保持工作

2、， 由各街道办事处负责，日常工作由其所属的水利机构承担。第五条发改、国土、建设、规划、环保、林业、农业等有关部门按照各自职责，协助做好水土保持管理工作。第六条区政府将水土保持工作纳入全区国民经济和社会发展规划， 建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加大资金投入，落实保障措施。各街道及有关部门、单位和个人都应按照规划要求做好水土保持工作。第七条任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务， 并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进1 / 7行举报。第八条 鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。 对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由区政府给予表彰和奖励。第二章规划第九条区政府依据

3、全区水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。对水土流失潜在危险较大的河流源头区、水源涵养区、 饮用水水源区、林草封禁区、湿地保护区等区域，应划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区和城市规划建设区等区域，应划定为水土流失重点治理区。第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果和水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，由区水务部门会同有关部门编制。 水土保持规划经区政府或其授权部门批准后，由区水务部门组织实施。水土保持规划一经批准，各级各有关部门、 单位应当严格执行。第十一条 各街道在编制规划和进行重点建设项目布局时，应当有水土保持方面的专项规划。第十二条

4、各街道应当安排专项资金定期开展规划编制工作。第三章预防第十三条各街道应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施， 组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，2 / 7涵养水源，预防和减轻水土流失。第十四条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护， 落实管护责任， 保障其功能正常发挥。第十五条 林木采伐应当采用合理方式， 严格控制皆伐； 对水源涵养林、 水土保持林、 防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。在林区采伐林木的， 采伐方案中应有水土保持措施。 采伐方案经区林业部门批准后，由区林业部门和水务部门监督实施。第十六条 禁止烧山开荒、 全垦造林和毁

5、草开垦， 禁止在二十五度以上陡坡开垦种植农作物。 禁止开垦的陡坡地范围， 由区政府划定并公告。第十七条开办生产建设项目或者从事其他建设活动需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被等可能造成水土流失的，建设单位或个人应当委托具备相应资质的机构编制水土保持方案， 按规定报区水务部门审批。征占地面积或者挖填土石方总量达到规定标准的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书； 其他生产建设项目， 应当编制水土保持方案报告表。水土保持方案的内容和格式应当符合 开发建设项目水土保持技术规范和有关规定。第十八条 区级立项的生产建设项目， 其水土保持方案由区水务部门负责审批，并报市水利部门备案。第十九条水土保持方案经

6、批准后，如建设性质、规模、建3 / 7设地点等发生较大变化时， 生产建设单位应及时补充、 修改水土保持方案，并报原审批机关重新批准。第二十条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目， 生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水务部门批准的，发改、经信部门不予批准立项， 环保部门不予批准环境影响评价文件， 国土资源部门不予办理征地手续， 生产建设项目不得开工建设。以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目， 招拍挂手续办理完毕后，相关审批部门应当在办理有关审批手续时对建设项目是否按规定编报水土保持方案进行把关。第二十一条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施， 应当与主体工程

7、同时设计、同时施工、 同时投产使用。 生产建设项目竣工综合验收前， 应当按照规定验收水土保持设施。 水土保持设施未验收或验收不合格的， 生产建设项目不得投产使用。第四章治理第二十二条 各街道应当加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、 水系生态、 易灾地区生态环境和小流域综合治理等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。区水务部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理， 对水土保持设施、实验场地、种植的林草和其他治理成果，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。第二十三条 建立水土保持生态效益补偿制度， 完善水土流失治理资金投入保障机制。 区政府应从地方水利建设基金、 水

8、土4 / 7保持补偿费等经费中安排资金作为水土保持预防治理的专项资金。第二十四条在山区、 丘陵区、 风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他活动，损坏水土保持设施、地貌植被，降低或丧失原有水土保持功能的， 应当缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费由区水务部门收取，缴入财政专户，专项用于水土流失预防和治理。水土保持补偿费的收取使用管理办法按照省财政、物价和水利部门联合制定的办法执行。第二十五条在水力侵蚀地区， 各街道及有关部门应当组织单位和个人，以小流域为单位，全面规划，综合治理，按照植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕

9、作措施相结合、治理与开发利用相结合、当前利益与长远利益相结合的原则，建立水土流失防治体系，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。在风力侵蚀地区，各街道及有关部门应当组织单位和个人，采取设置防护林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘（荒滩）封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。第二十六条 在饮用水水源保护区， 各有关街道及有关部门应当组织单位和个人， 采取预防保护、 自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带， 积极推广沼气， 严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染， 建设生态清洁型、 生态经济型、生态景观型和生态安全型小流域，保护饮用水水源。5

10、/ 7第二十七条 在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的， 应当按照国家有关规定退耕， 植树种草； 耕地短缺、 退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。 在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的， 应当根据不同情况， 采取修建梯田、坡面水系整治、配套生产道路、增加蓄水设施、强化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。第二十八条对开发建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用， 做到土石方挖填平衡， 减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。开发建设活动中应加强临时排水、 临时拦挡和临时覆盖等临时防护措施

11、。 开发建设活动结束后， 应当及时在取土场、 开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。第二十九条 鼓励和支持在全区范围内采取下列有利于水土保持的措施：（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种、退耕还林等；（二）封禁抚育、舍饲圈养；（三）发展沼气、 节柴灶， 利用太阳能、 风能和水能， 以煤、电、气代替薪柴等；（四）其他有利于水土保持的措施。第五章监测和监督第三十条 区水务部门要加强水土保持监测工作， 水土保持监测机构负责水土流失危害的鉴定工作， 确保监测结果真实、 可6 / 7靠。第三十一条 开发建设单位应按照相关规定组织开展水土保持监测和水土保持监理。第三十二条 区水务部门应会同有关职能部门定期开展水土保持监督检查工作。第三十三条 在水土保持工作中， 有关单位和个人违反有关法律法规规定的， 由区水务部门依据 中华人民共和国水土保持法和山东省实施中华人民共和国水土保持法办法等有关法律