番禺区公有企业资产管理暂行办法

1、番禺区公有企业资产管理暂行办法（征求意见稿）第一章总 则第一条 为建立健全我区公有企业资产监督管理体制， 促进全区公有企业公有资产的保值增值，加强公有资产合理流动和优化配置，根据有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。第二条本办法所指公有企业包括：（一）广州市番禺区人民政府授权广州市番禺区人民政府国有资产监督管理局（下称区国资局）直接履行出资人职责所监管的国有及国有控股、集体及集体控股企业以及其下属各级控股和实际控制企业；聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。（二）各镇（街） 、区属行政（事业）单位所属的企业及其下属各级控股和实际控制企业。第三条区及各镇（街）人民政

2、府（街道办事处）对所属的公有企业履行出资人职责，享有所有者权益。按照事权管辖的原则，区级政府实施区本级公有企业的资产监督管理；各镇（街） 及区属行政（事业）单位实施本镇（街）和本区属行政（事业）单位所属公有企业的资产监督管理。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。代表履行出资人职责的机构、区属行政（事业）单位，根据授权依法履行出资人职责，依法对企业公有资产进行监督管理。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。第四条履行出资人职责的机构、区属行政（事业）单位，依照有关法律法规，代表区、镇人民政府（街道办事处），对所属公有企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利， 并负责所属公有企业公有资产的产权界定

3、、产权登记、资产评估监管、 清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。第五条公有企业享有法律、法规规定的企业经营自主权。履行出资人职责的机构应当支持公有企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业正常的生产经营活动。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。第六条公有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业公有资产承担保值增值责任。公有企业应当接受履行出资人职责的机构依法实施的监督管理，不得损害企业公有资产所有者和其他出资人的合法权益，禁止造成公有资产流失的行为。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。第二章产权界定及登记第七条公有企业产权界定应当遵守“谁投资、谁拥有产权”的原

4、则。第八条公有企业的下列资产应当界定为公有资产：（一） 党政部门以实物投资、货币投资和所有权应属政府的知识产权、技术成果等无形资产投资形成的积累和权益；茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。（二）公有企业依据政府批准，用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润、财政专项补贴等；（三）公有企业接受馈赠形成的资产；（四） 公有企业依照政府批准，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的专项基金；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（五）公有企业用公有资产兼并、购买其他单位所取得的资产权益；（六） 以党政部门和公有企业的名义担保，完全用借入资金开办的全资企业，其收益积累的净资产；（七） 党政部门和公

5、有企业、以及其他单位和个人均未投入资本金，但在开办时由党政部门和公有企业派人组建，或出示了证明，以公有企业的身份进行注册登记的企业产权；籟1 / 6丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。（八） 党政部门和公有企业与其他单位、个人合资开办的企业，其投入资金按投资比例应拥有的权益；（九）其它依法应属公有的资产。第九条公有企业公有产权界定按下列程序进行：（一） 公有企业对本企业的公有资产进行清理和界定后，向履行出资人职责的机构提出公有资产界定申请；（二） 履行出资人职责的机构会同有关区属行政（事业）单位依照法律法规对公有企业公有资产产权界定申请进行审查后，发给公有资产产权界定意见书；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。

6、（三）公有资产产权界定后，经认定的公有资产须按规定办理产权登记等有关手续。第十条公有企业应当按规定申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。第十一条公有企业申办产权登记，按以下程序办理：（一）公有企业按规定持产权登记表和相关资料向履行出资人职责的机构申办产权登记；（二）履行出资人职责的机构应当自受理申请之日起10 个工作日内依法进行审核；符合条件的，予以登记；不符合条件不予登记的，应当书面答复并说明理由。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。履行出资人职责的机构和公有企业应当建立产权登记档案。第十二条履行出资人职责的机构可以采用统一组织

7、年度检查或企业自查、履行出资人职责的机构抽查相结合的年度检查方式，并对企业产权登记年度检查情况予以通报。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。第三章资本收益第十三条本办法所称资本收益，是指区及各镇人民政府以所有者身份依法取得的公有资本投资收益，具体范围和收取比例包括：贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。（一）利润收入， 公有独资企业以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴财政（另有规定的除外）；坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。（二） 股利、股息收入，履行出资人职责的机构直接持有的公有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付公有股东的公有

8、股利、股息按100上缴财政；蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。（三）产（股）权转让收入，履行出资人职责的机构监管的区（镇）属公有独资企业的产权和直接持有的公有控股、参股企业的公有股权（股份）转让净收入，按100上缴财政；買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。（四） 清算收入，履行出资人职责的机构监管的区（镇）属公有独资企业清算收入和直接持有的公有控股、参股企业公有股权（股份）享有的清算收入，扣除清算费用后的按100上缴财政； 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。（五）其他公有资本经营收入，按有关规定上缴财政。第十四条 区（镇）属公有企业持有的下属公有独资企业、 公有控股、 参股企业公有股权 （股份）获得的利润（股利、

9、股息）收入、产（股）权转让收入及清算收入按投资收益的有关会计核算规定进行处理。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。第十五条履行出资人职责的机构负责核定区（镇）属公有企业应上缴公有资本收益，同时，按规定组织收缴，并纳入区（镇）本级公有资本经营预算管理。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。第十六条 公有企业公有资本收益用于资本性支出、 企业改革费用性支出、 国有资产监管费用支出和其他支出。2 / 6第十七条公有企业公有资本收益的使用纳入区（镇）级公有资本经营预算。第四章清产核资第十八条公有企业应当按照国家、省、市和区有关清产核资的规定做好清核工作，如实反映企业资产及财务状况。公有企业清产核资包括账务清理、资产清

10、查、价值重估、 损溢认定、资金核实和完善制度等内容。第十九条公有企业有下列情形之一的，应当按有关规定进行清产核资：（一）分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；（二） 资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；（三） 受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；（四）账务出现严重异常情况，或者公有资产出现重大流失的；（五）其它依法应当进行清产核资的情形。第二十条公有企业清产核资按下列程序进行：（一） 公有企业按规定提出清产核资立项申请，经履行出资人职责的机构批复同意立项后，制定工作实施方案，并组织账务

11、清理、资产清查等工作。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。属于由履行出资人职责的机构要求开展清产核资工作的，依据履行出资人职责的机构的通知或者工作方案组织实施。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。（二）公有企业按照规定聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关资产损益提出证明；（三）公有企业向履行出资人职责的机构上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告； 履行出资人职责的机构对企业上报的清产核资工作报告、清产核资报表、 社会中介机构专项财务审计报告等进行审核，对资产损益进行认定，对资金核实结果进行批复；輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。（四）公有企业根据清产核资资金核实结果批复调整帐务。第二十

12、一条公有企业清产核资清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，由公有企业向履行出资人职责的机构申报批准。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。履行出资人职责的机构对公有企业在清产核资中清查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，应按规定相应增加企业所有者权益；对清查出的资产损失和资金挂帐数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经履行出资人职责的机构审核批准后，可按规定冲减企业所有者权益。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。第二十二条公有企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和实物资产损失等，应当建立账销案存管理制度， 并组织力量进行清理和追索。 对追索收回的残值或者资金， 应当按有关规定及

13、时入账并作收入处理。 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。第五章 资产评估第二十三条发生下列经济行为之一的，公有企业应对相关公有资产进行评估：（一）产权变动涉及的经济行为1企业整体或部分改建为有限公司或者股份有限公司；2企业合并、分立、清算；3非上市公司国有股东股权比例变动；4产权转让。（二）非货币资产处置涉及的经济行为1以非货币资产对外投资、合资、合作；3 / 62资产转让、置换；3资产抵押、质押；4以非货币资产偿还债务；5确定涉讼资产价值。（三）法律、法规规定的其他确需进行资产评估的经济行为。第二十四条公有企业有下列行为之一，可以不对相关公有资产进行资产评估：（一）经区政府或履行出资人职责的机构批

14、准，对整体或者部分资产实施无偿划转；（二） 公有独资企业与其下属独资企业之间或其下属独资企业之间的合并、资产（产权）置换或无偿划转；（三）账面原值低于100 万元人民币且占企业全部固定资产原值20以下的单宗或批次实物资产（土地、房屋除外）转让；恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。严禁故意拆分拟转让实物资产规避资产评估。（四）单次合计面积小于500 平方米的房屋以广州市房屋租金参考价进入公共资源交易平台进行公开招租；（五）采取非公开协议转让方式转让企业产权，并存在以下情形的：1同一国家出资企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国家出资企业及其直接或间接全资拥有的子企业；2同一国有控股企业或国有实际控制

15、企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。（六）企业增资，并存在以下情形的：1.增资企业原股东同比例增资的；2履行出资人职责的机构对所出资企业（仅限全资）增资的；3国有控股或国有实际控制企业对其独资子企业增资的；4增资企业和投资方均为国有独资或国有全资企业的；其中，存在第（五）项、第（六）项情形的，如不进行资产评估，应以最近期审计报告确定转让价格、企业资本及股权比例。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。第二十五条有下列经济行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：（一）接受非公有单位以非货币资产出资；（二）收购非公

16、有单位产权、股权；（三）与非公有单位置换产权、股权；（四）接受非公有单位以非货币资产抵债；（五）其他确需进行资产评估的经济行为。第二十六条企业应当按照 “公平、公开、公正 ”的原则，采取招标、竞价、竞争性谈判、综合性评议等方式委托有资质的资产评估机构进行资产评估，并签订资产评估协议书， 主要内容包括评估项目、评估对象、评估期限、收费方法及金额、违约责任等。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。第二十七条公有企业公有资产评估项目实行核准制和备案制。其中，经政府批准的经济行为事项涉及的资产评估项目实行核准制，其它资产评估项目实行备案制。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。第二十八条公有企业申报资产评估项目核准或者备

17、案的，按以下程序办理：（一） 公有企业持资产评估项目核准申请文件、资产评估机构出具的资产评估报告以及相关资料向履行出资人职责的机构申报。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。（二）履行出资人职责的机构应当自收到申请之日起20 个工作日内依法进行审查，对符合条件的评估项目， 予以核准或者备案； 对不符合条件不予核准或者备案的，应当书面答4 / 6复并说明理由。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。前款规定申报资产评估项目核准的，应当组织有关专家参与核准评审；申报资产评估项目备案的，必要时可以组织有关专家参与备案评审。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。第六章公有产权转让第二十九条公有企业公有产权转让应当在依法设立的产权交易

18、机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。公有企业公有产权转让可以采取拍卖、协议转让以及法律、法规规定的其他方式进行。在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易， 在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。第三十条公有企业公有产权转让方应当按规定委托中介对企业清产核资、财务审计和资产评估。资产评估结果经确认后，作为企业公有产权转让价格的参考依据。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。第三十一条公有企业公有产权转让方应当按规定发布公有产权转让公告，公开披露有关公有产权转让信息。在产权转让信息公告期间， 有下列情形之一

19、的，转让方应向产权交易机构提出中止挂牌交易申请，由产权转让方案批准机关按规定重新审理：纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。（一）产权转让方或受让方不具备主体资格；（二）披露资料不实、无效，影响转让程序；（三）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议。第三十二条全区公有企业公有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。第七章 公有企业资产物业出租第三十三条本办法所称物业是指企业房产（含地下建筑物）、土地及其附着物；第三十四条本办法所称物业出租，是指公有企业作为出租人， 将本企业拥有的物业部分或全部租赁给自然人、法人或者其他组织（下称承租人）使用，并由承租人支付租金的行为。企业的存量住宅用于分配给本企业职工租住的情形除外。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。第三十五条本办法所称的公开招租方式是指公有企业通过符合资质的交权交易机构或根据物业实际自行采取网络竞价、现场报价、专家评审、招投标等有利于公平竞争的方式。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。第三十六条物业出租应当采取公开招租的方式进行，到期后应重新公开招租。公开招租应公开披露物业招租信息，广泛征集承租方。 信息披露可通过企业网站、 区政府信息平台、 企业