县防汛抗旱应急预案

1、做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为社会稳定和经济社会全面协调可持续发展提供保障。依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案和安徽省实施中华人民共和国防洪法办法安徽省抗旱条例安徽省防汛抗旱应急预案滁州市人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)等有关法律法规规定，制定本预案。本预案适用于本县范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2、防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，部门协作、分级分部门负责，公众参与，军民结合的机制。防汛抗旱工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持以人为本，预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。坚持依法防汛抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。县政府设立县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)，负责组织、指挥全县的防汛抗旱工作，其办事机构

3、县防指办公室(以下简称县防指办)设在县应急管理局。2.1.1县防指组织机构县政府成立以县长为指挥长，县委副书记为第一副指挥长，县政府分管应急管理工作的副县长任常务副指挥长，县政府其他分管其他有关工作的副县长和县应急管理局、县水务局主要负责同志任副指挥长，县效能办、县委组织部、县委宣传部、县发改委、县卫健委、县经信局、县农业农村局、县住建局、县气象局、县交通局、县民政局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县商务局、县城市管理行政执法局、县财政局、凤阳供电公司、县公安局、县经济开发区管委会、县教体局、县消防救援大队、县文化旅游局、县机关事务管理服务中心、凤阳移动公司、凤阳电信公司、凤阳联通公司、

4、凤阳国元农业保险股份有限公司等单位负责人为县防指成员。2.1.2县防指职责组织、指导全县的防汛抗旱工作，督促水务部门和相关乡镇（园区）严格执行水库、河流的防御洪水方案和跨乡镇（园区）的调水方案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾工作，督促全县相关单位做好水资源统一调控调度，指导协调灾后水毁修复及相关工作。2.1.县防指成员单位职责县效能办：负责监督检查各单位执行县防指命令情况及防汛抗旱紧急时期各级责任人在岗在位履职情况，监督检查防汛抗旱物资、经费的使用情况。县委组织部：负责了解、掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。县委宣传部：在发生重大灾情时，负责组

5、织安排新闻媒体采访报道；及时组织、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作，把控全县防汛抗旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。县机关事务管理服务中心：负责县防汛抗旱指挥部在汛期（5月1日至9月30日）的防汛、防台风、抗旱紧急公务用车的保障工作。县发改委：负责指导防汛抗旱设施规划和建设工作，根据县防指指令，负责县级生活类救灾物资储备和组织调出（抗洪抢险物资储备、调用参照有关规定执行）；加强油气长输管道行业领域安全度汛工作；协助防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划等申报工作；协助落实农业抗灾排灌用电指标。县教体局：负责组织指导各类学校防洪隐患排

6、查与处置，组织加强防洪避险知识宣传，指导在校师生及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。县经济和信息化局：负责全县工业企业防汛安全度汛工作，协助保障防汛抗旱通信频率及其正常使用，协助保障公众移动通信网的通信畅通。县公安局：负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。县民政局：负责全县敬老院、福利院等公益慈善机构的防洪安全；及时组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等;协助

7、有关部门及时发放生产生活救济物资，开展社会救助等工作。县财政局：负责筹集防汛抗旱资金，按照县防指确定的分配方案，及时下拨，并监督使用。县自然资源和规划局（林业局）：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责组织做好全县林业系统防汛抗旱安全工作，负责防汛抢险紧急时期急需木材保障。县生态环境分局：负责组织指导水环境质量应急监测，为实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。县住房和城乡建设局：承担县城城区防洪排涝分指挥部日常工作，负责县城城区排水防涝和县城城区各类排水排涝设施设备的安全运行工作

8、；指导县城城区市政设施和民用设施防洪排涝、防台风工作。县交通运输局：负责公路、水路及所属工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障工程设施安全；负责督促内河各港口及作业渔业船只做好防台风工作；协助征调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。县农业农村局：负责掌握农业洪涝、旱灾信息及统计汇总上报，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。县水务局：负责其所管理的水库、闸站等水利设施的安全运行工作，指导全县做好水利设施的安全运行工作；承担水情旱情监测预警和洪水预报，组织实施境内淮河和行蓄滞洪区等重

9、要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度工作，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作; 组织指导水毁水利工程修复工作；协助落实农业抗灾排灌用电指标。县商务局：负责对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监控，协调做好防汛抗洪救灾和灾后生活必需品的组织、供应。县文化和旅游局：负责全县旅游行业防汛安全度汛工作，负责指导协调监督文化旅游经营单位、旅游风景区做好防汛防台风工作。县卫生健康委员会：负责全县医疗机构的防汛度汛安全工作，负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向县防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。县应急管理局：负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协

10、调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度及应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对非煤矿山、危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。县城市管理行政执法局：负责沿街社区街道、企事业单位等各类户外广告安全管理与检查；负责台风影响期间，户外广告设施的安全防范与检查；负责强降雨期间及雨后，城市市容秩序维护及环境卫生等工作。县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测，及时发布预报预警；对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防指及有关

11、成员单位提供气象预报信息；组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务，适时组织人工增雨工作。县人武部：根据汛情、旱情需要，负责协调现役部队、组织民兵预备役参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动。县消防救援大队：根据汛情、旱情需要，负责组织消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救助；协助当地政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作。县经济开发区管委会：负责辖区内企业、水利工程设施安全度汛和水毁设施修复工作；负责辖区内受灾面积、受损企业及基础设施水毁等灾情的统计、上报工作。凤阳供电公司：负责电力建设工程防洪安全监督管理，承担电力设施和电能保护的监督管理工作；根据汛情需要，协调保障防汛抗洪抢险应急用电；

12、协助落实农业抗灾排灌用电指标。凤阳电信公司、移动公司、联通公司：负责协调全市通信运营企业及有关专网单位为防汛抗旱提供通信保障；根据汛情需要，协调调度应急通信设施，确保公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。凤阳国元农保公司：负责洪涝旱灾的灾后保险理赔工作。2.1.4县防指办职责承办县防指的日常工作，及时掌握全县雨情、汛情、旱情、工情；根据县防指决策，具体统一调度全县防洪抗旱骨干工程；审批下达全县中型、小型水库汛期调度运用计划；督促指导各乡镇各相关单位制定和实施河、库防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促受涝地区开展排涝工作；指导、检查、督促有关地方和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案；督促、指

13、导各地各有关单位清除河道、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；提出特大防汛抗旱补助经费、县级防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划分配方案；协调、指导防汛抢险机动队和抗旱服务队的建设、管理及服务工作。当全县启动防汛抗旱应急预案级及以上响应时，相关县防指成员单位要立即派人入驻县防指，按照以下编组分工迅速进入工作岗位，履行相关职责。2.2.1综合组组成成员：本组由县政府办牵头，成员单位有县政府办、县水务局、县应急管理局、县气象局、县自然资源和规划局（县林业局）、县经信局、县农业农村局、县交通运输局。工作职责：负责起草各种文件、材料，完成文件、材料审查和送交领导审定工作；提供各地气象信息及雨情情况,预测近期

14、天气趋势；加强观测主要河道、闸、库的水位、流量，预测河道、水库的水位流量及变化趋势；及时收集、统计因灾需社会救助情况；及时收集、统计全县地质灾害发生及发展情况；及时收集、统计全县厂矿企业受灾情况；及时收集、统计全县农业受灾情况；及时收集、统计全县道路交通受灾情况；掌握各类水利工程运行状况，及时收集、统计险工险段发生及发展情况、破圩情况、水利工程水毁情况,做好水情旱情监测预警和洪水预报；提供全县灾情信息和参与应急救援等有关情况，负责各级防指文件收发与保管。2.2.2 宣传报道组组成成员：本组由县委宣传部牵头，成员单位有县委宣传部、县应急管理局、县融媒体中心。工作职责：负责对外宣传报道工作，组织相

15、关记者会、报告会 ；适时发布防指汛情通报，公布重要河道、水库水位信息及洪涝灾害发生、发展情况；通过电视、电台、报纸等新闻媒体向社会宣传报道各级党委、政府在防汛抗旱工作中的作为，宣传先进事迹。2.2.3会商调度组组成成员：本组由县应急管理局牵头，成员单位有县应急管理局、县重点工程建设管理中心、县水务局、县气象局。工作职责：按照市防指批复的控制运用计划对淮河流域的凤阳山水库、官沟水库、燃灯水库、进行控制运用调度；按照县防指批复的控制运用计划对鹿塘水库、小（一）、小（二）型水库进行控制运用调度；按照县防指批复监督、检查各乡镇集体所有小（一）、小（二）型水库控制运用计划执行情况；根据各地实际情况需要，

16、开展线上会商，指导各乡镇防汛抗旱调度；执行县政府批准的防汛抗旱预案，根据汛情和旱情响应级别适度超前预警；针对强台风、强降雨、严重汛情（旱情）、行蓄洪区启用、水库堤防出现重大险情等情况，及时召开会商会，并将会商结果及时呈报县防汛抗旱指挥部；跟踪县防指决策执行中和执行后情况、执行效果，并对其作出评价，并向县防指作出报告。2.2.4 交通运输保障组组成成员：本组由县交通运输局牵头，成员单位有县交通运输局、县公安局、县机关事务管理服务中心。工作职责：负责运送抢险人员及防汛物资车船的征用、调度并送达抢险一线；及时维修抢险必经道路；负责组织提供市防指工作用越野车；负责加强道路巡逻管控力度，确保市防指防汛指

17、挥车辆、抢险救灾物资运送车辆及人民群众车辆安全畅通。2.2.5 物资供应保障组组成成员：本组由县水务局牵头，成员单位有县水务局、县财政局、县应急管理局、县商务局。工作职责：负责筹集防汛资金，及时下拨中央、省和市级防汛抗旱经费并监督使用，对被征用的社会物资和运输车辆进行事后经费保障，对应急购买物资和指挥部生活支出进行经费保障；负责为现场抢险人员组织提供食品和饮水；负责正常期间防汛抗旱物资的采购、储备，落实抢险物资社会号料；负责防汛抗旱物资调拔，负责驻县防指人员的用餐及上级领导安排的后勤工作。2.2.6 生产救灾组组成成员：本组由县应急管理局牵头，成员单位有县应急管理局、县发改委、县农业农村局、县

18、经信局、县卫健委、凤阳国元农保公司、县红十字会。工作职责：承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，负责全县洪涝灾害的救灾工作，会同有关单位组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助，管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况。协调相关部门开展心理危机干预,提供心理援助服务；根据县防指指令，负责防汛阶段生活类救灾物资储备和组织调出；协助有关部门及时发放生产物资，开展社会救助有关工作；负责掌握农业洪涝情况，为农业生产提供救灾指导和技术服务，指导灾后的生产自救等工作；负责掌握工业洪涝情况，为工业企业生产提供救灾指导服务，组织指导工业企业生产自救等工作；负责灾区卫生防

19、疫和医疗救护，及时向县防指提供灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行，开展心理危机干预和心理援助服务；提供灾情有关信息，并对洪涝灾害中的伤病人员和其他受害者提供物资，进行救助；负责洪涝旱地区保险及灾害发生后的保险理赔工作。2.2.7 抢险队伍申调组组成成员：本组由县人武部牵头，成员单位有县人武部、县消防救援大队、县应急管理局。工作职责：根据县防指指令，申请调动解放军部队投入抢险；对接各地申请调动部队、消防救援大队的有关工作；根据县防指指令安排人员参加防汛抢险。2.2.8 抢险技术指导组组成成员：本组由县水务局牵头，成员单位有水务局及其二级机构。工作职责：对防汛抢险技术

20、总负责。对报县防指的险工隐患的登记、排除、消号建档管理。负责向险工险段派出技术指导人，及时提出抢险方案。2.2.9 纪律监督组组成成员：本组由县效能办牵头，成员单位有县效能办、县委组织部、县应急管理局。工作职责：监督检查各单位执行县防指命令情况、工作人员履职情况；监督检查防汛物资、经费的使用情况；负责对相关违纪、违规人员的查处。3.1.1气象水文信息(1)气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级及周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及

21、时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。(2)水文信息。主要包括：降水量、蒸发量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。水务局应加强与相关水文站、监测站、水库及排涝泵站水文观测点的协调对接，及时收集水文信息资料并根据需要报上级水利部门、本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构。自动测报水情信息应在20分钟、人工报汛水情信息应在1小时内报到县水务局。县水务局根据雨水和墒情实况及时作出汛情、旱情预报，并尽可能延长预见期，提高精确度，向县防指报告。当预测河道超警戒水位、水库超汛限水位时，相关水文测站应按每日4时段加密测报；当预测河道接近保证水位、水库达设计水位时，重要水

22、位站点应按每2小时时段加密测报，必要时应随时加密测报。河道、湖泊、水库、塘坝蓄水，非汛期实行月报。旱情严重时，增加上报频次，并按省、市防指有关规定报告。当预测河道超警戒水位、水库超汛限水位时，相关水文测站应按每日4时段加密测报；当预测河道接近保证水位、水库达设计水位时，重要水位站点应按每2小时时段加密测报，必要时应随时加密测报。河道、湖泊、水库、塘坝蓄水，非汛期实行月报。旱情严重时，增加上报频次，并按省防指有关规定报告。3.1.2河道堤防信息河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度

23、、处置等情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当河道水位超警戒水位时，由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指，并逐级上报至县防指办。当淮河达到警戒水位后，所在乡镇防指办应按每日2时段（即8时、14时）向县防指办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到县防指办，县防指在险情发生后2小时内报市防指。3.1.3水库工程信息水库工程信息主要包括：水库水位及库容，入库、

24、出库流量及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。大中型水库超汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管（洞）等工程的巡查次数，增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置和上报。在安全运行状况下，水库管理单位向主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应由水库主管部门立即报告县防指办。大中型水库发生重大险情应在2小时内报至县防指，县防指在险情发生的4小时内报市防指。3.1.4洪涝及旱灾信息洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程

25、度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾动态信息，按规定报同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构，重大防汛抗旱行动情况应及时上报，对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核灾后立即上报。县防指在重大灾情、灾害发生后4小时内将初步情况报县政府和市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。3.2.1预防预警准备工作各乡镇要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱队伍，督促有关单位检查维护防汛抗旱

26、工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证通信畅通。3.2.2气象水文预警当预报有灾害性天气发生时，由县气象局及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知相关乡镇防汛抗旱指挥机构做好应对准备。3.2.3洪水灾害预警(1)当河道水位达到警戒水位后，县防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道、湖泊水位或流量接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，有关乡镇防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。(2)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时，水工程管理

27、单位应及时向主管部门报告，水工程主管部门配合当地政府迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。(3)当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致溃坝时，水库管理单位应及时向水库主管部门报告，水库主管部门向县防汛抗旱指挥机构报告，水库管理单位及其主管部门、县防汛抗旱指挥机构应及时向水库下游受影响区域发布预警信息。3.2.4行蓄洪区预警当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，县政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。由市防指视汛情发展趋势，发出准备转移通知、限时转移通知。县防指接到限时转移通知后

28、，立即组织人员转移和安置，同时做好行(蓄)洪区口门爆破准备工作。3.2.5山洪灾害预警(1)山洪灾害易发区的自然资源、应急、水务、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，自然资源和规划部门组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案，督促指导有关地区和单位制定完善相关预案，划分、确定本区域易发山洪灾害点及范围，组织指导制定群众、重要物资安全转移方案，及时发布预警预报。(2)山洪灾害易发区由县自然资源和规划部门负责协调建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加强观测。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即

29、向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.6台风暴雨灾害预警(1)气象部门应密切监视台风(含热带风暴、热带低压等)，做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与应急、水务、自然资源等部门加强会商，并报告同级人民政府、防汛抗旱指挥机构。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。(2)预报将受台风暴雨影响的有关地区，县防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织应急、水利、气象、自然资源等部门加强会商，并将有关信息及时向社会发布。3.2.7干旱灾害预警有关单位要建立健全旱情监测网络，掌

30、握实时旱情，预测干旱发展趋势，并逐步实现农业、水利、气象、应急旱情数据信息共享。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，当地防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体或者广播电视在本区域内向社会发布旱情信息。3.3.1建立通信及信息传输系统充分利用公共通信网络，建设县级重点防洪抗旱工程骨干通信网，建立县与市防汛抗旱异地会商系统，逐步建立全县重点闸站、水库，重要河道监视点图像监视系统，建立全县水文及气象测报站网、行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。3.3.2制定防御洪水、抗旱调度方案县防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口

31、、水工程等情况及防洪抗旱需要，督促相关部门编制、修订河（库、湖）防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及闸站控制运用办法等，报上级主管部门批准后实施，并报同级防汛抗旱指挥部备案。4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照安徽省防汛抗旱应急预案，将应急响应行动分为四级。4.1.2进入汛期、旱期，县防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪掌握雨情、水情、工情、汛情、旱情、灾情和险情，并根据不同情况启动相关预案。4.1.3防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展各自工作并及时报告有关情况。4.1.4洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政

32、府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱、应急救援、工程调度等方面工作，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向市、县防指报告。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。4.2.1出现下列情况之一者，为I级应急响应：（1）淮河全线超保证水位。（2）淮河或濠河堤防发生决口；（3）重要中型或中型水库发生垮坝；（4）发生面积大于12万亩的洪涝灾害；（5）6个以上乡镇发生特大干旱；（6）一个

33、乡镇以上发生极度干旱。4.2.2 级响应行动：(1)县防指指挥长入驻县防指，主持防汛抗旱全面工作、县防指全体成员单位主要负责人参加，进行防汛抗旱会商，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报县委和市防指。情况严重时，提请县委常委会听取汇报并作出部署。按照防洪法等有关规定，宣布进入紧急防汛(抗旱)期。(2)包保联系乡镇县领导赴一线指导包片乡镇防汛抗旱工作。(3)县防指抽调县防指有关成员单位人员增加防指办力量，组成抗洪抢险（抗旱）临时分工小组，及时传达贯彻县防指指挥长决策，同时做好情况收集、整理、分析和汇报工作。(4)县防指派出工作组、专家组，赴一线指导防汛抗旱工作。(5)可每天在广播、电视台发布汛(

34、旱)情通告，宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。(6)县防指按程序申请调兵，并协调解放军、预备役、武警部队参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。县防指紧急调拨防汛抗旱物资，县财政局及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。县发改委、凤阳供电公司协调及时兑现农业抗灾用电指标，县交通运输局为防汛抢险救灾物资提供运输保障，县减灾救灾委及时组织开展受灾群众救助，县卫健委及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作，县生态环境分局及时监测水质加强污染源的监控，县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作

35、。(7)相关乡镇（园区）全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛(抗旱)期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报县防指。受灾乡镇（园区）的党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。(8)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。县防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家进行技术指导。按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。4.3.1出现下列情况之一者，为级应急响应：（1）淮河河段发生两个以上主要控制站超保证水位的洪水；（2）淮河干流一般堤防发生决口；（3）一般中型或重点小(一)型水库发生垮

36、坝；（4）发生面积大于8万亩的洪涝灾；（5）6个以上乡镇发生严重干旱；（6）一个以上乡镇发生重度干旱。4.3.2 级应急响应：(1)县防指指挥长或委托常务副指挥长入驻县防指主持防汛抗旱全面工作，县防指全体成员单位主要负责人参加，进行防汛抗旱会商，将情况及时上报县委、县政府和市防指。按照防洪法等有关规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期。(2)包保乡镇县领导赴一线指导包片乡镇防汛抗旱工作。(3)县防指抽调县防指有关成员单位人员增加防指办力量，组成抗洪抢险（抗旱）临时分工小组，及时传达贯彻县防指指挥长或常务副指挥长决策，同时做好情况收集、整理、分析和汇报工作。(4)县防指派出工作组、专家组

37、，赴一线指导防汛抗旱工作。(5)可每天在广播、电视台发布汛(旱)情通告，宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。(6)县财政局为灾区及时提供资金帮助，县发改委、凤阳供电公司下拨省分配的农业抗灾用电指标。县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。(7)有关乡镇防指视情依法宣布本地区进入紧急防汛(抗旱)期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报所在县政府和县防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。(8)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请解放军、预备役、武警部队参加抗洪抢险

38、。上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。4.4.1出现下列情况之一者，为级应急响应：（1）淮河全线超警戒水位；（2）淮河或濠河干流堤防出现重大险情，或一般支流堤防发生决口；（3）中型水库、中型水闸出现严重险情或小(一)型水库发生垮坝；（4）发生面积大于5万亩的洪涝灾；（5）6个以上乡镇范围内发生中度干旱；（6）一个以上乡镇发生中度干旱。4.4.2 级响应行动：(1)县防指常务副指挥长或委托副指挥长入驻县防指，主持防汛抗旱全面工作，县防指部分成员参加，进行防汛抗旱会商，作出相应工作安排。并及时将情况上报县委、县政府和市防指。(2)可视情在广播、电视台发布汛(旱)情通告。(3)县防指视情派出工作组

39、赴一线指导防汛抗旱工作。(4)有关乡镇防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛(抗旱)期，当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报同级政府和上一级防指。(5)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，上一级防指派出专家赴现场指导抢险工作。4.5.1出现下列情况之一者，为级应急响应：(1)淮河流域发生一般洪水，或一条主要支流全线发生超警戒水位的洪水；(2)淮河或濠河堤防出现险情，或主要支流堤防发生重大险情；(3)中型水库出现险情，小(二)型水库发生重大险情；(4)发生面积大于3万亩的洪涝灾；(5)6个以上乡镇

40、范围内发生轻度干旱；(6)一个以上乡镇发生轻度干旱。4.5.2 级响应行动：(1)县防指副指挥长主持防汛抗旱工作，县防指有关成员参加，进行防汛抗旱会商，安排相关工作，并将情况上报县防指领导，视情将有关情况通报至县防指相关成员单位。(2)县防指视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。(3)有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报主管部门，由主管部门汇总、分析上报同级防汛抗旱指挥机构。(4)当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险

41、。4.6.1淮河洪水(1)当淮河水位达到警戒水位时，五大班子和相关部门负责人要到分工的乡镇督查防汛工作，县防指成员和技术人员要按照分工要求，进岗到位，开展工作。按规定上足防汛民工，巡堤查险和防守。当淮河水位继续上涨，危及重点保护对象时，有关地区要督促相关单位按照防御洪水方案加强工程调度运行。在未接到行蓄洪通知前，务必加强防守，确保重要堤防及重要乡镇的防洪安全。(2)当淮河预报接近保证水位或遇到重大险情时，五大班子领导和相关部门负责人要到分工乡镇，靠前指挥，乡镇现场防汛指挥部负责人应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度较大时，乡镇防指可申请县防指委派专家指导防汛抢险

42、。必要时，可按程序请求动用解放军、预备役、武警部队参加突击抢险。(3)当遇特大洪水时，按照淮河防御特大洪水方案及淮河洪水调度方案，水利部门提出调度运用意见，报请县防指批准后组织实施。(4)发生涝灾的地区要按高水高排、低水低排、先自排后机排的原则积极开展排涝。当地政府须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通；全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。4.6.2行蓄洪区启用当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，县防指应做好行蓄洪口门开启的各项准备。需爆破行洪的，县防指应积极为实施爆破提供保障。根据洪水预报和批准的洪水调度方案，当决定启

43、用行蓄洪区时，县防指及时通知爆破人员到达现场，做好一切爆破准备。行蓄洪区启用命令下达后，应立即实施爆破，公安部门维护治安秩序，并将实施情况及时向县、市防指反馈。4.6.3 山洪灾害当预报可能发生山洪和地质灾害时，由相关部门及时发出预警，当地政府对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡镇或村组组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。当发生山洪泥石流等灾害时，自然资源部门应组织专门技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，采取应急措施。当地政府应组织应急、

44、自然资源、民政、水利、交通、电力、通信等有关部门，采取相应措施，防止山洪造成更大的损失。发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道，当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险，必要时向当地解放军、预备役、武警部队求援。4.6.4 台风暴雨灾害(1)台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区，县人民政府发布防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。(2)防汛指挥机构督促相关地

45、区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、水闸及江河洪水的调度运行，超蓄的水库应将水位降到规定的蓄水位；湖泊水位高的应适当预排。(3)台风中心可能经过或严重影响的地区，当地政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房屋的群众转移，特别是人员集中的学校、医院等要及时转移，在湖(河)面作业的船只要回港避风，高空作业人员要停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。县城市管理行政执法局、县自然资源和规划局（县林业局）要做好县区广告宣传标牌固定、树木的保护工作。县卫

46、健委做好抢救伤员的应急处置方案，县自然资源部门对滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。(4)广播、电视台等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及县防汛抗旱指挥部的防御部署。4.6.5 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌(1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防指直至省防指报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。(2)工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。(3

47、)当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌，县防指应按照水利部门提出的抢险方案，及时启动抢险除险工作，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施抢险抢护。4.6.6 干旱灾害县级防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，督促协调指导抗旱工作。（1）特大干旱将抗旱工作作为当前全县中心工作来抓，强化抗旱工作行政首长负责制，县领导赴受旱乡镇指导抗旱救灾工作，确保城镇居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。县防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，视情宣布进入紧急抗旱期；定期召开有关成员单

48、位参加的抗旱会商会，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；县防指派出抗旱指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全县抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告县委、县政府和市防指；定期召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。县防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。乡镇防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向同级党委、政府和县防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困

49、难地区送水。适时开展人工增雨作业。受旱地方政府视情采取强制性应急措施，限制、直至暂停高耗水服务业用水，缩小农业供水范围或者减少农业供水量，限时或限量相应城镇居民生活用水，其他限制措施。(2)严重干旱县防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期，不定期召开成员单位会议部署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理，派出抗旱指导组深入受旱地区指导抗旱工作，及时将旱情及抗旱行动情况报告县政府和市防指；召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱情况，提请县政府将抗旱作为当前全县重点工作，加大对受旱地区抗旱资金的支持。县防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。受旱地区适时启动抗旱

50、预案并报上级防指备案，当地政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱送水。督促防指成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。出现水源紧缺的城镇，启用应急水源工程，经本级人民政府批准，可采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。(3)中度干旱县防指掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，视情向受旱地区派出抗旱工作组，并向县委、县政府及市防指报告旱情。受旱地区防指根据旱情发展情况适时会商，布置抗旱工作，及时

51、分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱资金投入，定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。(4)轻度干旱各级防指及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。4.6.7 供水危机当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构加强对地表水、地下水和外调水的统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。生态环境部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。县住建局、县水务局提前制定城乡供水应急方案，加强城市、农村人饮供水安全保障工作，针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢

52、复城乡供水。4.7.1信息内容防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。4.7.2信息报送防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.7.3信息处理一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经县防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要信息经本级

53、防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。4.7.4信息核查凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。4.8.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时，县委、县政府派工作组赴灾区慰问、指导工作。(1)受灾范围为全县的1/2以上乡镇，或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上；或一个乡镇受到特大水旱灾害，农作物受害面积占耕地面积的70%以上。(2)因洪涝灾害一个乡镇死亡人数在2人以上。4.8.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时，县委、县政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。(1)受灾范围为全县的1

54、/5以上乡镇，或农作物面积占耕地面积的30%以上；或一个乡镇受到重大水旱灾害，农作物受灾面积占耕地的50%以上。(2)因洪涝灾害一个乡镇死亡人数在1人以上。4.8.3达不到上述情况的，由县防指或其他有关部门视情向灾区派工作组协助指导工作，并表示慰问。河道水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，各级防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛(抗旱)期。依照有关紧急防汛(抗旱)期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛(旱)期结束后应及时返还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作

55、结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。达到级及以上响应条件时，各级防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。5.2.1 群众防汛抢险队伍群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。参照安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定，一线民工每公里10-15人，二线民工每公里20-30人，三线民工每公里30-50人，以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防

56、指调度。根据汛情发展，级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。5.2.2 部队抢险队伍解放军、预备役、武警部队是抗洪抢险的骨干力量，视汛情、险情发展，县防指可向市防指申请调动部队支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度，采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备，联系人及其联络方式等。5.2.3 防汛抢险机动队防汛抢险机动队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。县级专业防汛机动抢险队，由县防指调遣赴指定地点实施抢险，乡镇防汛机动抢险队由本级防指调遣。5.2.4 抗旱服务队抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。县级抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务等工作。5.3.1 物资储备(1)按照“分级负担、分级管理”的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。(2)县防指储备的防汛物资，主要用于县直的河道、堤防、闸坝及水利枢纽